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　　中國水利網(wǎng)站1月26日訊（記者 滕紅真） 1月26日，水利部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、衛生計生委、林業(yè)局聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì )議，深入貫徹十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》要求，通報全面推行河長(cháng)制工作進(jìn)展情況，部署進(jìn)一步實(shí)施湖長(cháng)制各項工作。水利部部長(cháng)陳雷在講話(huà)中強調，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，攻堅克難、真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成河長(cháng)制、湖長(cháng)制工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )河湖管理保護工作新局面，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。 　　國家發(fā)展改革委副主任張勇主持會(huì )議，水利部副部長(cháng)周學(xué)文通報全面推行河長(cháng)制工作進(jìn)展情況，環(huán)境保護部副部長(cháng)趙英民、住房城鄉建設部總經(jīng)濟師趙暉講話(huà)，國土資源部副部長(cháng)凌月明，農業(yè)部副部長(cháng)于康震，國家林業(yè)局副局長(cháng)李春良，交通運輸部黨組成員、總規劃師陳健，水利部總工程師劉偉平、總規劃師汪安南等在主會(huì )場(chǎng)出席會(huì )議。 　　陳雷指出，湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國土空間和生態(tài)系統的重要組成部分，具有重要的資源功能、經(jīng)濟功能和生態(tài)功能。在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制，是中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，也是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創(chuàng )新。要全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循湖泊的生態(tài)特性和治理規律，統籌考慮陸地水域、岸線(xiàn)水體、水量水質(zhì)、入湖河流與湖泊自身，確保湖泊保護的整體性、系統性和有效性。 　　陳雷強調，要建立健全湖長(cháng)組織體系、制度體系和責任體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的湖泊管理保護機制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實(shí)現湖泊功能永續利用提供有力保障。一是建立湖長(cháng)組織體系。逐個(gè)湖泊明確各級湖長(cháng)，2018年年底前全面建立省市縣鄉四級湖長(cháng)體系。各省、自治區、直轄市行政區域內主要湖泊，跨省級行政區域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長(cháng)；跨市級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長(cháng)；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市級負責同志任湖長(cháng)。同時(shí)，湖泊所在的市、縣、鄉分級分區設立湖長(cháng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是界定各級湖長(cháng)職責。湖泊最高層級的湖長(cháng)是該湖泊第一責任人，對湖泊的管理保護負總責。其他各級湖長(cháng)對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任。流域管理機構發(fā)揮協(xié)調、指導和監督等作用。完善考核問(wèn)責機制，落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，使各級湖長(cháng)成為湖泊的代言人和保護神。三是做好與河長(cháng)制的有效銜接。統籌抓好河長(cháng)制與湖長(cháng)制實(shí)施工作，統籌加強河流與湖泊管理保護，將湖長(cháng)制目標任務(wù)納入河長(cháng)制，實(shí)現統一部署、統一推進(jìn)、統一落實(shí)、統一考核，實(shí)現有機銜接、共同見(jiàn)效。河長(cháng)制辦公室要承擔好湖長(cháng)制組織實(shí)施工作，落實(shí)湖長(cháng)確定的事項。 　　陳雷強調，要樹(shù)立問(wèn)題導向，分類(lèi)指導、因湖施策，確保指導意見(jiàn)提出的六項主要任務(wù)落地生根，讓人民群眾切實(shí)感受到湖泊生態(tài)環(huán)境的改善。一是嚴格湖泊水域空間管控，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用行為，嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。二是實(shí)行湖泊岸線(xiàn)分區管理，強化湖泊岸線(xiàn)用途管制和節約集約利用，最大程度保持湖泊岸線(xiàn)自然形態(tài)。三是結合實(shí)施國家節水行動(dòng)，落實(shí)最嚴格水資源管理制度和污染物達標排放要求，嚴格控制入湖污染物總量，加強湖泊水資源保護和水污染防治。四是加大湖泊水環(huán)境整治力度，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，開(kāi)展湖泊飲用水水源地安全保障達標和規范化建設。五是開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復，加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護，積極推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復，有序實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖。六是建立健全湖泊執法監管機制，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養殖、采砂、設障等活動(dòng)，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。 　　陳雷強調，要著(zhù)力強化實(shí)施湖長(cháng)制的保障措施。一要落實(shí)任務(wù)分工。各地要結合實(shí)際，抓緊組織制定“一湖一策”方案，細化目標任務(wù)，落實(shí)湖泊管理單位，針對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)。流域管理機構要加強對跨省湖泊“一湖一策”方案編制工作的指導、協(xié)調和審核，確保治理目標、任務(wù)和措施有效銜接。二要形成工作合力。堅持山水林田湖草系統治理，按照職責分工，各司其職，各負其責，形成湖泊保護合力。各級河長(cháng)辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、監督的作用，加大湖長(cháng)制的推進(jìn)力度，強化湖泊管理保護。三要嚴格考核問(wèn)責。將湖長(cháng)制納入全面推行河長(cháng)制監督檢查、考核評價(jià)體系，縣級及以上湖長(cháng)負責對下一級湖長(cháng)進(jìn)行考核。對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照規定追究責任。四要加強監測監控。建立完善湖泊水域、岸線(xiàn)、水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監測、監控體系，加強湖泊與入湖河流的統一監測，積極運用遙感、信息化、大數據等技術(shù)手段加強湖泊管理。五要鼓勵社會(huì )參與。加強對湖長(cháng)制的宣傳報道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。建立湖泊管理保護信息發(fā)布平臺，健全完善公眾參與機制，廣泛接受社會(huì )監督，讓湖泊管理保護成為公眾自覺(jué)行為和生活習慣。 　　張勇強調，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院交付的重大任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要迅速向本地、本部門(mén)主要負責同志匯報本次會(huì )議情況，并及時(shí)傳達到市、縣、鄉，切實(shí)把思想和認識統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，按照指導意見(jiàn)要求，擔當盡責，精心組織，周密安排，把工作抓緊抓實(shí)抓細，確保到2018年年底前全面建立湖長(cháng)制，確保河長(cháng)制湖長(cháng)制落地生根、取得實(shí)效。 　　據了解，2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方黨委政府擔當盡責、狠抓落實(shí)，全面推行河長(cháng)制工作總體進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成果。在方案制度出臺方面，31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團的省市縣鄉四級工作方案全部印發(fā)實(shí)施，省、市、縣配套制度全部出臺。各級結合實(shí)際制定出臺了水資源條例、河道管理條例等地方性法規，對河長(cháng)巡河履職、考核問(wèn)責等作出明確規定。在河長(cháng)體系構建方面，全國已明確省市縣鄉四級河長(cháng)32萬(wàn)多名，其中，省級河長(cháng)336人，55名省級黨政主要負責同志擔任總河長(cháng)。各地還因地制宜設立村級河長(cháng)68萬(wàn)名。全國省市縣均設置了河長(cháng)制辦公室，26個(gè)省份成立了河湖管理處、河長(cháng)制工作處等專(zhuān)門(mén)機構，承擔河長(cháng)制日常工作。在河湖監管保護方面，各地加快完善河湖采砂管理、水域岸線(xiàn)保護、水資源保護等規劃，嚴格河湖保護和開(kāi)發(fā)界線(xiàn)監管，強化河湖日常巡查檢查和執法監管，加大對涉河湖違法違規行為的打擊力度。在開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)方面，各地堅持問(wèn)題導向，積極開(kāi)展河湖專(zhuān)項整治行動(dòng)，有的省份實(shí)施“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，河湖水質(zhì)明顯提升；有的省份開(kāi)展消滅垃圾河專(zhuān)項治理，“黑、臭、臟”水體基本清除；有的省份實(shí)行退圩還湖，湖泊水面面積不斷增加。在河湖面貌改善方面，通過(guò)實(shí)施河長(cháng)制，很多河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題，全社會(huì )關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護河湖的局面基本形成，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現。目前，全國23個(gè)省份已在2017年年底前全面建立河長(cháng)制，8個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團將在2018年6月底前全面建立河長(cháng)制，中央確定的2018年年底前全面建立河長(cháng)制任務(wù)有望提前實(shí)現。 　　會(huì )上，北京市、湖北省、廣東省、四川省和陜西西安市、黑龍江大慶市、浙江紹興市、湖南婁底市、福建大田縣作了交流發(fā)言。水利部機關(guān)處以上干部、在京直屬單位班子成員，有關(guān)部委相關(guān)司局負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關(guān)負責同志，水利部京外直屬單位負責同志在分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議?！? 　　來(lái)源：中國水利網(wǎng)站 作者: 滕紅真 責任編輯：李旸