水利2017：攻堅奏凱歌 闊步新時(shí)代
時(shí)間: 2018-01-03 09:08:30
——寫(xiě)在2018年全國水利廳局長(cháng)會(huì )議召開(kāi)之際
□本報記者 周妍
歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。
治水興邦步履鏗鏘，興水惠民再譜新章。
2017年，是號水脈、定水策的一年。從政府工作報告明確水利工作目標任務(wù)，到大中型水利水電工程建設征地補償費和安置補助費實(shí)行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，從十九大報告將水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設之首，到中央深改組審議通過(guò)實(shí)施湖長(cháng)制，水利發(fā)展的宏圖藍本愈加細致入微。
2017年，是克時(shí)艱、攻難關(guān)的一年。五大江河發(fā)生10次編號洪水，洞庭湖水系洪水歷史罕見(jiàn)，南北方旱澇交替，4個(gè)臺風(fēng)34小時(shí)內相繼生成，“納沙”“海棠”24小時(shí)內連續登陸同一地點(diǎn)，漢江秋汛之猛多年少有，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國家防總、水利部會(huì )同各地區、各有關(guān)部門(mén)，超前部署，統籌組織，科學(xué)調度，災害損失最大幅度減輕，因災死亡失蹤人數降至新中國成立以來(lái)最低，防汛抗旱防臺風(fēng)這場(chǎng)硬仗取得全面勝利。
2017年，是促改革、求突破的一年。提前超額完成政府工作報告年度任務(wù)，全國90多萬(wàn)名河長(cháng)盡職履責、省市縣鄉級河長(cháng)制工作方案全部印發(fā)實(shí)施，重大水利工程陸續進(jìn)入完成建設目標任務(wù)、發(fā)揮工程效益的新階段，水資源稅改革試點(diǎn)首次擴圍，首批46個(gè)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設任務(wù)完成，水行政審批制度改革深入推進(jìn)，水利改革發(fā)展持續穩中向好。
2017年，是見(jiàn)實(shí)效、利長(cháng)遠的一年。水利投資已成為有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的引擎之一，全國農村集中供水率和自來(lái)水普及率大幅度提高，災后水利薄弱環(huán)節建設扎實(shí)推進(jìn)，一批水利對口幫扶的貧困縣如期實(shí)現脫貧摘帽，全面從嚴治黨各項要求在水利改革發(fā)展中堅決貫徹，“兩個(gè)責任”有效落實(shí)，“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化扎實(shí)推進(jìn)，水利系統政治生態(tài)風(fēng)清氣正，水利行業(yè)形象愈加深入人心，群眾滿(mǎn)意度逐步提高。
這是旱澇交替、臺風(fēng)頻發(fā)的一年，也是防汛減災成效最為突出的一年；這是水利改革進(jìn)入深水區艱難推進(jìn)的一年，也是治水體制機制取得巨大突破的一年；這是水利建設投資力度最大、任務(wù)十分繁重的一年，也是水利建設成就十分輝煌的一年；這是舉旗定向的一年，也是堅定信念闊步走進(jìn)新時(shí)代的一年。
頂層設計 擘畫(huà)治水藍圖
2017年是黨和國家歷史進(jìn)程中具有劃時(shí)代里程碑意義的一年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中極為關(guān)鍵的一年，黨中央、國務(wù)院高位推動(dòng)，治水興水管水高潮迭起。
“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一。”習近平總書(shū)記從國家安全的戰略高度，指出了健全我國防災減災救災體制機制的“兩個(gè)堅持”“三個(gè)轉變”新思路；“加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )和水治理制度體系，著(zhù)力補上水利建設短板。”李克強總理對水利建設寄予殷切期望。
回望2017年，幾個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)振奮人心，頂層設計成為水利改革發(fā)展的坐標和導航，成為鮮明的水利記憶。
2月5日，進(jìn)入新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第14份中央1號文件突出強調要把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，加快完善國家支持農業(yè)節水政策體系。
“再開(kāi)工15項重大水利工程”“新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝”“提高農村飲水安全供水保證率”“推動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革”，2017年政府工作報告做出莊嚴承諾。
4月14日，李克強簽署國務(wù)院令，從法律制度上解決了存在多年的大中型水利水電工程建設征地補償費和安置補助費與鐵路等基礎設施項目用地“同地不同價(jià)”的問(wèn)題。
10月18日，習近平總書(shū)記在十九大報告中明確提出，要把水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設之首，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理。
11月20日，中央深改組審議通過(guò)實(shí)施湖長(cháng)制，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線(xiàn)管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執法監管機制。
這一年，針對性強、覆蓋面廣、含金量高的政策措施帶動(dòng)水利改革發(fā)展向縱深推進(jìn)?！?ldquo;十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實(shí)施方案》明確通過(guò)5年時(shí)間農田灌溉水利用系數達0.55以上。水利部等六部委對省級“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行年度考核，進(jìn)一步落實(shí)農村飲水安全保障地方行政首長(cháng)負責制。針對沿海地區防潮減災體系存在的薄弱環(huán)節，《全國海堤建設方案》提出力爭用10年左右時(shí)間，使全國海堤長(cháng)度達到1.5萬(wàn)公里，已建海堤達標率提高到57.1%?！?017年雄安新區起步區安全度汛方案》讓大清河洪水調度從此有規可依，為起步區安全度汛提供重要保障。
在我國水利改革發(fā)展史中，頂層設計的邏輯和試點(diǎn)探索的邏輯一直并行不悖，因為基層的經(jīng)驗，總能體現最鮮活的改革實(shí)際。河長(cháng)制的經(jīng)驗帶來(lái)了成功的范本，全面推行河長(cháng)制從地方走向全國。水利部、環(huán)保部出臺貫徹落實(shí)《全面推行河長(cháng)制意見(jiàn)》實(shí)施方案，聯(lián)合提出制度清單，明確全面建立河長(cháng)制“四個(gè)到位”總體要求，制定“一河（湖）一策”方案編制指南，讓這一完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度創(chuàng )新得以有效落地。
2017年12月1日，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)始試點(diǎn)水資源稅改革，用稅收杠桿抑制不合理用水行為，這是繼2016年7月1日我國在河北率先試點(diǎn)水資源稅后，改革試點(diǎn)首次擴圍。
這一年，《加快災后水利薄弱環(huán)節建設實(shí)施方案》《全國地下水利用與保護規劃（2016—2030年）》《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專(zhuān)項建設方案》《全國大中型灌區續建配套與節水改造實(shí)施方案（2016—2020年）》《全國貧困地區小型水庫建設2017年度實(shí)施方案》《農村小水電扶貧工程建設方案（2018—2020年）》等一系列重點(diǎn)水利專(zhuān)項規劃的加快推進(jìn)，使制約水利發(fā)展的“水瓶頸”得以緩解，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的“水支撐”不斷夯實(shí)，頂層設計創(chuàng )造了水利實(shí)現跨越式發(fā)展的有利條件。
在頂層設計的“龍頭”引領(lǐng)下，水利建設投資規模再創(chuàng )新高。2017年共落實(shí)水利建設投資7000多億元，其中中央投資1558.55億元，較上年增長(cháng)10.1%。各地形成了以公共財政為主、金融支持為輔的多元化水利投入格局。
河湖長(cháng)制 破解治水難題
河長(cháng)制湖長(cháng)制成為2017年各級政府發(fā)力、百姓關(guān)注、媒體熱議的“高頻詞”。
水利部作為全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制工作的牽頭部門(mén)，將全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制作為水利工作的重中之重，作為深化水利改革的首要任務(wù)，舉全行業(yè)之力狠抓貫徹落實(shí)。
“要咬定維護河湖健康生命這一目標，抓住黨政領(lǐng)導負責制這個(gè)關(guān)鍵，突出以問(wèn)題為導向這個(gè)根本，全力以赴把這項工作抓實(shí)做好。”水利部部長(cháng)陳雷簡(jiǎn)明扼要強調湖長(cháng)制工作重點(diǎn)。
這一年，水利部第一時(shí)間成立領(lǐng)導小組，組織召開(kāi)十部委視頻會(huì )議，建立部際聯(lián)席會(huì )議制度。部領(lǐng)導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制形成，月推進(jìn)視頻會(huì )工作機制得以固化，實(shí)行評估制度和進(jìn)展情況旬報制度，指導督促各地加快推進(jìn)河長(cháng)制各項工作。
《關(guān)于加強全面推行河長(cháng)制工作制度建設的通知》明確要求各地出臺河長(cháng)會(huì )議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問(wèn)責與激勵、驗收等六項制度。水利部按照中央六大任務(wù)，在各地推行“一河一策”，并加強相關(guān)培訓交流，建立管理信息系統。
截至目前，中央明確要求建立的六項制度，各省份省級層面的制度全部出臺。我國31個(gè)省級（自治區、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的省市縣鄉四級工作方案全部出臺。
全國23個(gè)省份正在開(kāi)展全面建立河長(cháng)制自我評估和全面核查等各環(huán)節工作，8個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團提出到2018年6月底前全面建立河長(cháng)制，全面建立河長(cháng)制目標有望提前實(shí)現。
一年來(lái)，各地積極行動(dòng)，將河長(cháng)制作為“一把手”工程高位推動(dòng)，主要負責同志既掛帥又出征，深入協(xié)調部署、巡河調研、督辦整改、現場(chǎng)辦公，全力推進(jìn)河長(cháng)制工作。一年來(lái)，全國已明確省市縣鄉四級河長(cháng)達31萬(wàn)名，其中，省級河長(cháng)331人，53名省級主要負責同志擔任總河長(cháng)，各地還因地制宜設立村級河長(cháng)近61萬(wàn)名。同時(shí)強化制度和組織體系建設，縣級及以上河長(cháng)制辦公室全部設立。
在部署督辦的基礎上，圍繞全面推行河長(cháng)制工作，各地積極探索、創(chuàng )新實(shí)踐多種管河模式。
江蘇省蘇州市為18名市級河長(cháng)一對一配備市委市政府副秘書(shū)長(cháng)或河長(cháng)所在單位的副職領(lǐng)導擔任“河道主官”，河長(cháng)助手成為溝通河長(cháng)的聯(lián)絡(luò )員、發(fā)現問(wèn)題的巡查員、調查問(wèn)題的研究員、交辦問(wèn)題的傳令員、解決問(wèn)題的督導員。
河長(cháng)＋警長(cháng)＋督察長(cháng)“三長(cháng)治河”管理機制，縣級河長(cháng)＋聯(lián)絡(luò )員、鄉級河長(cháng)＋巡查員、村級河長(cháng)＋保潔員組織體系，河湖綜合行政執法支隊……不少地方把河長(cháng)制延伸到村組，抓緊落實(shí)。
一年來(lái)，各流域機構主動(dòng)加強與地方的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河長(cháng)制任務(wù)落實(shí)。各地在工作配合方面頻頻“出招”：簽訂跨界河流聯(lián)合共治協(xié)議，成立多部門(mén)組成的河長(cháng)制作戰指揮部，建立了上下游生態(tài)補償機制，形成河湖管護合力。
云南省昆明市試行上游不達標補償下游，末端斷面不達標向市財政繳納補償金，倒逼河長(cháng)制工作落實(shí)。短短四五個(gè)月內，滇池流域3條試點(diǎn)河道需繳納生態(tài)補償金達526萬(wàn)余元。
一年來(lái)，各地積極推進(jìn)河長(cháng)制立法，建立河長(cháng)巡查制度，出臺問(wèn)題清單制度，加強對河長(cháng)履職情況的考核問(wèn)責，設立河長(cháng)制工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀河長(cháng)表彰事項等。
一年來(lái)，各地“開(kāi)門(mén)治水”，“鄉賢河長(cháng)”“河小青”“河小禹”“企業(yè)河長(cháng)”等民間河長(cháng)不斷涌現，河長(cháng)制有了較為堅實(shí)的群眾基礎。
這一年，各地將全面推行河長(cháng)制相關(guān)工作與科技創(chuàng )新結合起來(lái)，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)集PC端、移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號“三位一體”的河長(cháng)制管理信息系統，實(shí)現了河長(cháng)智慧管水。
全面推行河長(cháng)制，不僅做到“見(jiàn)河長(cháng)”，讓老百姓知道河長(cháng)、看見(jiàn)河長(cháng)，并逐步“見(jiàn)行動(dòng)”“見(jiàn)成效”，通過(guò)實(shí)施河長(cháng)制著(zhù)力改善河湖面貌，實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”，增強人民群眾的獲得感和幸福感。
如今，很多河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”，成效逐步顯現。貴州省開(kāi)展涉及千河萬(wàn)人的“百千萬(wàn)”清河行動(dòng)，并且把清河行動(dòng)的結果納入河長(cháng)制考核評估。江西省排查出損害河湖健康問(wèn)題919個(gè)，已經(jīng)整改銷(xiāo)號754個(gè)，不少河流生態(tài)逐步恢復。
作為河長(cháng)制的及時(shí)必要補充，湖長(cháng)制工作目前尚處于起步探索階段。但我們堅信，隨著(zhù)河長(cháng)制湖長(cháng)制的全面建立，人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成，我國治水工作終將走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化的道路。
踏石留印 改革攻堅到底
改革改在問(wèn)題根子上，難題少了帶來(lái)獲得感。改革改在百姓心坎上，保障好了夯實(shí)獲得感。
“最多跑一次是原則，跑多次是例外”的口號在2017年回響在浙江全省。浙江水利系統全力推進(jìn)水行政審批制度改革，“政府跑、中介跑、數據跑”代替“群眾跑”，打造了一條水利投資項目審批的“高速通道”。
一個(gè)個(gè)實(shí)踐探索，成為推動(dòng)新形勢下水利改革發(fā)展的孵化器。2017年12月，“水利部網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳”正式上線(xiàn)運行，水利部本級和7個(gè)流域機構所有行政審批事項實(shí)現了全流程網(wǎng)上辦理和監管。水利部水行政審批事項從22項進(jìn)一步減少到17項，并對取消的行政審批事項提出了事中事后監管措施。
水權制度改革是落實(shí)節水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問(wèn)題的重大舉措。2017年11月24日，寧夏成為7個(gè)?。ㄗ灾螀^）試點(diǎn)中首個(gè)通過(guò)驗收的全國水權試點(diǎn)，隨后江西、河南、廣東、甘肅等試點(diǎn)省份相繼通過(guò)驗收。放眼全國，寧夏、江西、廣東、山東以地方性法規或規章的形式明確了水權確權和交易的有關(guān)要求。內蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺了閑置取用水指標處置、水量交易價(jià)格確定、水權收儲轉讓、交易風(fēng)險防控等方面的制度辦法。
中國水權交易所作為國家級水權交易平臺，2017年交易水量10.97億立方米、交易金額達到6.88億元。
河北水資源稅改革試點(diǎn)一年多來(lái)，初步形成了以“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監管、信息共享”為主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。如今這一模式將在9個(gè)新納入試點(diǎn)的省區市中得到拓展延伸。
作為農田水利改革的重要突破口，農業(yè)水價(jià)綜合改革從試點(diǎn)走向全面推進(jìn)，水利部將改革績(jì)效評價(jià)指標體系納入最嚴格水資源管理制度和糧食安全省長(cháng)責任制考核。2017年農業(yè)水價(jià)綜合改革已覆蓋883個(gè)縣，涉及農田灌溉面積4155萬(wàn)畝。
農業(yè)水價(jià)綜合改革節水效果初顯，根據吉林、重慶、浙江等14個(gè)省的統計，畝均用水量改革前為578立方米，改革后為439立方米。工程良性運行得到保障，實(shí)際水價(jià)達到運行維護成本水價(jià)的縣或灌區達374個(gè)。
回望2017年，全國100個(gè)縣農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)任務(wù)基本完成，各地普遍推行“兩證一書(shū)”制度，浙江德清縣、四川廣漢市等地探索建立了抵押借貸融資、工程產(chǎn)權交易轉讓、股權量化等產(chǎn)權機制，河南、福建等地探索引入商業(yè)保險完善農田水利管護機制。
農村水利多元化投融資機制在2017年加快破題。云南、安徽、山東、甘肅、新疆等地持續加大以獎代補、先建后補、金融支持、水價(jià)改革、稅收優(yōu)惠等對農村水利的支持力度，社會(huì )資本參與農村水利建管的范圍和規模不斷擴大。2017年吸引社會(huì )資本投入農田水利和農村飲水安全鞏固提升工程的資金，分別約占總投資的13%和30%。
水土保持工程建設也進(jìn)一步推進(jìn)村民自建等建管機制創(chuàng )新改革，鼓勵和引導民間資本投入水土流失綜合治理近70億元。
重慶市榮昌區通過(guò)招投標，建立小型水利工程物業(yè)化管護新模式，配置“專(zhuān)職保姆”。截至2017年年底，全國1456萬(wàn)處小型水利工程中，1350萬(wàn)處明晰了工程產(chǎn)權，1120萬(wàn)處明確了管護主體，912萬(wàn)處工程明確了工程管理模式。
這一年，全國2.9萬(wàn)多個(gè)基層水利服務(wù)機構標準化建設加快，服務(wù)能力增強，95%的人員“吃上財政飯”，消除后顧之憂(yōu)。各地積極開(kāi)展國家級農民用水合作組織示范創(chuàng )建，農民用水合作組織已達到8.34萬(wàn)個(gè)，管理灌溉面積約3億畝。
在深化水利改革進(jìn)程中，離不開(kāi)法治和科技的護航，從而推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。
以解決地下水管理中存在的超采和污染兩大突出問(wèn)題為重點(diǎn)，《地下水管理條例》已于2017年11月30日報送國務(wù)院，2018年有望落地指導實(shí)踐。
隨著(zhù)科技興水戰略深入實(shí)施，《關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略加強水利科技創(chuàng )新若干意見(jiàn)》進(jìn)一步深化水利科技體制機制改革，到2020年，水利科技創(chuàng )新水平將進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列；水利科技進(jìn)步貢獻率達到60%，將滿(mǎn)足建設創(chuàng )新型國家要求。
民之所望，施政所向。水利改革以其踏石留印的攻堅力度，在體制機制深層次上不斷推進(jìn)，為水利又好又快發(fā)展破除障礙。
以人為本 減災保安惠民
從南到北，36次強降雨過(guò)程輪番侵襲，五大江河發(fā)生10次編號洪水，全國470多條河流發(fā)生超警以上洪水，4個(gè)臺風(fēng)34小時(shí)內相繼生成，“納沙”“海棠”24小時(shí)內連續登陸同一地點(diǎn)，華西地區秋季遭遇6次強降雨“車(chē)輪戰”……剛剛過(guò)去的一年，一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的洪水考驗不期而至。
在新情況新挑戰之下，防汛抗洪防臺成效來(lái)之不易，一份可圈可點(diǎn)的抗洪“答卷”精彩呈現：大江大河干堤無(wú)一決口，大中型水庫無(wú)一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制，受災面積、受災人口、倒塌房屋、死亡人口分別較2000年以來(lái)同期均值減少51%、60%、86%、77%，因災死亡失蹤人數降至新中國成立以來(lái)最低。
面臨空前考驗的防汛抗洪形勢，中央領(lǐng)導時(shí)刻深切牽掛百姓安危。習近平總書(shū)記、李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導，對防汛抗旱減災工作多次作出批示指示，提出明確要求。
這一年，上下齊心，責任落實(shí)不打折扣。國家防總、水利部通報防汛責任人名單，加強指導培訓；深入檢查備汛情況，“一省一單”提出整改意見(jiàn)；提前批復水庫聯(lián)合調度方案，預泄騰空防洪庫容；補充物資設備，開(kāi)展應急演練。七大流域防總守土有責，各省、市、縣各級防指責任層層傳導，筑牢防汛抗洪的“責任大堤”。
未進(jìn)汛期，國家防總指揮中心就已切換到“24小時(shí)”模式，國家防總、水利部負責人坐鎮指揮，與相關(guān)領(lǐng)導專(zhuān)家共同會(huì )商研判，一雙雙眼睛緊盯風(fēng)云變幻，一條條信息洞悉水情雨情，一個(gè)個(gè)指令指揮防洪調度。
“對各種風(fēng)險和考驗要有足夠清醒的估計和預判，對各項防范工作要進(jìn)行再檢查、再部署、再督促、再落實(shí)。”“今年各級政府進(jìn)行大范圍換屆，不少責任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險救災經(jīng)驗不足。”水利部主要負責人再三叮囑防汛抗洪工作關(guān)鍵。
洪水是一場(chǎng)大考，考驗防汛抗洪的綜合實(shí)力。如今，“硬牌”在握，科學(xué)調度有底氣。2017年6月下旬，長(cháng)達11天的強降雨傾瀉三湘大地，洪水強度遠超1998年。7月1日開(kāi)始，按照國家防總部署，長(cháng)江防總34小時(shí)內對三峽水庫連發(fā)5道調度令，將出庫流量減至歷史罕見(jiàn)，同時(shí)聯(lián)合調度上中游水庫群攔洪蓄洪、削峰錯峰，縮短洞庭湖水位超保時(shí)間6天左右，大大減輕了洞庭湖、湘江乃至湖南全省的防汛壓力。
抗洪硬較量折射軟實(shí)力。異地會(huì )商、水文測報等現代化信息手段的應用，成為科學(xué)防洪的“最強大腦”。2017年，在10次編號洪水中，水文測報提早3～5天發(fā)布長(cháng)江中下游及兩湖全線(xiàn)超警的預報，精確預報黃河中游洪峰流量達6000立方米每秒，關(guān)鍵期預報合格率達90%以上。正是一次次及時(shí)準確的預報，讓防洪決策運籌帷幄、決勝千里。
2017年秋，黨的十九大召開(kāi)在即，然而華西秋雨頻發(fā)重發(fā)，江河秋汛之猛多年少有。國家防總、流域防總精細調度長(cháng)江三峽、丹江口等重要水庫，優(yōu)化防洪及蓄水方案，湖北、陜西、四川等地加強水雨工情監測和巡查防守，最終實(shí)現了防洪蓄水供水生態(tài)安全多方共贏(yíng)，三峽水庫連續第8年實(shí)現175米試驗性蓄水目標，丹江口水庫大壩加高后蓄水位首次達167米。
從今年首個(gè)登陸我國的臺風(fēng)“苗柏”到最強臺風(fēng)“天鴿”“帕卡”“瑪娃”的接力而來(lái)，再到秋臺風(fēng)“卡努”的來(lái)勢洶洶，注定成為2017年廣東人民不可磨滅的記憶。
廣東省黨政主要領(lǐng)導在臺風(fēng)登陸前分赴一線(xiàn)檢查指導，30多個(gè)成員單位組成的聯(lián)合值守機制確?？茖W(xué)指揮、精準防御，各地注重查缺補漏，修復受損設施，落實(shí)防風(fēng)“五個(gè)百分百”，一項項切實(shí)舉措成為廣東跑贏(yíng)臺風(fēng)洪水的制勝法寶。
24小時(shí)內迎戰兩個(gè)臺風(fēng)同一地點(diǎn)登陸的福建，以“沿海重點(diǎn)防風(fēng)，城區重點(diǎn)防澇，山區重點(diǎn)防洪”精準施策，并完善省市縣鎮防汛雙向連通機制，使每位群眾第一時(shí)間獲取預報預警信息。
這一年，各級水利部門(mén)不斷完善基層應急預案，通過(guò)縣級山洪災害監測預警平臺，累計發(fā)布預警5.3萬(wàn)多次，向相關(guān)防汛責任人發(fā)送預警短信2300萬(wàn)余條，啟動(dòng)預警廣播14.2萬(wàn)余次，為受威脅群眾及時(shí)轉移爭取了主動(dòng)，有效避免了人員傷亡。
以人為本，減災保安惠民還體現在抗御城鄉干旱缺水的實(shí)踐中。國家防總、水利部為緩解膠東半島干旱缺水，協(xié)助山東省累計引調黃河和長(cháng)江水8億立方米；針對寧夏隆德縣嚴重干旱的緊張局面，協(xié)調財政部下達專(zhuān)項資金，50天建成抗旱應急供水工程，有效保障了城市供水安全、工農業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水需求，維護了社會(huì )穩定和區域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
水旱災害重發(fā)頻發(fā)的這一年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現了歷史第二高位，農田水利還欠賬、補短板，不斷筑牢糧食生產(chǎn)根基，為實(shí)施鄉村振興戰略提供水利支撐。
在各方的共同努力下，2017年全國發(fā)展高效節水灌溉面積2165萬(wàn)畝，提前超額完成《政府工作報告》的年度目標任務(wù)。
中央采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的模式，為小型農田水利工程持續安排資金，優(yōu)先解決貧困地區農田灌溉難題。截至2017年11月底，小型農田水利中央投資完成率達到86%，質(zhì)量與效益顯著(zhù)提高，為應對水旱災害、實(shí)現糧食豐產(chǎn)豐收、農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供了強有力的水利保障。
全國水利系統每一項工作的開(kāi)展都在踐行著(zhù)以人為本的理念，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題始終作為重中之重。
這一年，1000余公里主要支流、7200公里中小河流得以治理，3200余座小型病險水庫進(jìn)行除險加固，長(cháng)江中下游的9個(gè)重點(diǎn)澇區22個(gè)易澇片實(shí)施排澇能力建設，災后水利薄弱環(huán)節建設加快推進(jìn)。
這一年，37億元中央投資總額中96%用于解決貧困地區農村飲水安全鞏固提升，全國5000多萬(wàn)受益人口中包含480多萬(wàn)建檔立卡貧困人口，全國農村集中供水率和自來(lái)水普及率分別達到84%以上和79%以上。
這一年，穩步推進(jìn)全國22個(gè)省2300多座電站的增效擴容改造，積極推動(dòng)建成26座小水電扶貧工程，惠及2萬(wàn)建檔立卡貧困農戶(hù)。
這一年，全國832個(gè)貧困縣水利投資達到1100億元，已開(kāi)工的122項重大節水供水工程中，涉及貧困地區的有67項。
水利部以精準扶貧精準脫貧方略為遵循，對口幫扶的重慶武隆縣2017年如期實(shí)現脫貧摘帽，革命老區貧困縣中，7個(gè)縣區實(shí)現脫貧摘帽。
在西藏，進(jìn)入“十三五”以來(lái)，4.9萬(wàn)人飲水安全得以解決，新增和改善灌溉面積77.5萬(wàn)畝；在青海玉樹(shù)、果洛等地，留得住、用得著(zhù)的“訂單式”人才培養模式得到充分認可；在香港，回歸20年間東深供水工程對港供水超過(guò)140億立方米，為香港繁榮穩定做出重要貢獻；在海峽兩岸，金門(mén)供水工程大陸段主體工程已經(jīng)建成，兩岸共飲一江水的愿景將在2018年實(shí)現。
一次次攻堅克難，一幕幕鮮活實(shí)踐，一張張開(kāi)心笑臉，匯成了一幅色彩斑斕的民生畫(huà)卷。一大批惠民政策舉措落地生根，突破了一些過(guò)去想突破而未突破的制約，辦成了一些過(guò)去想辦而未辦成的大事，人民生活不斷改善，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
鑄造重器 夯實(shí)治水根基
作為造福民生的主力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的命脈、興國安邦的“重器”，一批全局性、戰略性的節水供水重大水利工程在2017年從藍圖變?yōu)楝F實(shí)，逐步構建起與實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)相適應的水安全保障體系。
2017年8月4日，黃河下游近期防洪工程通過(guò)竣工驗收，這是172項節水供水重大水利工程中首個(gè)通過(guò)竣工驗收的項目。10月19日、12月24日，河南河口村水庫、峽江水利樞紐工程通過(guò)竣工驗收。三項工程的相繼驗收標志著(zhù)節水供水重大水利工程陸續進(jìn)入完成建設目標任務(wù)、發(fā)揮工程效益的新階段。
12月7日，新疆大石峽水利樞紐工程開(kāi)工建設。至此，在各地快馬加鞭建設提速之下，年度新開(kāi)工16項重大水利工程，超額完成《政府工作報告》的年度目標任務(wù)。
伴隨著(zhù)衛運河治理等工程基本完工，湖南涔天河水庫擴建工程首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，新疆卡拉貝利水利樞紐下閘蓄水，河北引黃入冀補淀具備通水條件，福建長(cháng)泰枋洋水利樞紐具備向廈門(mén)市應急供水條件，貴州夾巖水利樞紐等工程截流，西江大藤峽水利樞紐左岸廠(chǎng)壩開(kāi)挖基本完成、主體工程混凝土澆筑進(jìn)入高峰期。截至2017年年底，172項節水供水重大水利工程已開(kāi)工建設122項，在建規模超過(guò)9000億元。
這一年，金融機構對水利融資的政策支持力度持續加大，12個(gè)鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)試點(diǎn)中，5個(gè)項目已經(jīng)成功落地實(shí)施，共吸引社會(huì )資本37.61億元。
提速度，更要保質(zhì)量。2017年，重大水利工程建設監督力度更大，水利部對云南滇中引水等3項流域控制性工程和重大跨流域調水工程派駐現場(chǎng)質(zhì)量監督站，對其他重大項目進(jìn)行質(zhì)量監督巡查，2017年已巡查11項重大水利工程。
這一年，重大水利工程建設檢查網(wǎng)絡(luò )更密，實(shí)行省級水行政主管部門(mén)經(jīng)常性自查、流域機構全面檢查、水利部重點(diǎn)抽查的三級監督檢查機制，各流域機構對本流域內的重大水利工程進(jìn)行全面督導檢查，水利部對重點(diǎn)地區和項目進(jìn)行抽查。重大水利工程建設安全管理更嚴，確保在建重大工程安全度汛。
水利工程不僅是興利除害的基礎設施，更是建設美麗中國的生態(tài)基石。2017年，生態(tài)文明理念更多融入水利工程建設，“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針持續為重大水利工程建設提供了強大的思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
2017年9月，引江濟淮工程（安徽段）初步設計獲批。此前，安徽引江濟淮工程不斷調整優(yōu)化方案，充分考慮保護生態(tài)環(huán)境和減少對環(huán)境的不利影響，進(jìn)行西移航道、填筑隔堤、增加綠植，并增設5處過(guò)魚(yú)設施，使魚(yú)類(lèi)洄游暢通。
西江大藤峽水利樞紐不僅為“桂中旱片”帶來(lái)灌溉之利，還有效解決了珠三角“咸潮”問(wèn)題。
市場(chǎng)的力量是巨大的。2017年，水利建設市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，處處展現著(zhù)發(fā)展的新思路、新理念。貴州馬嶺水利樞紐工程總投資26.65億元，現已進(jìn)入主體工程施工階段，工程的順利實(shí)施得益于成功引進(jìn)社會(huì )資本，以總額4.28億元入股參與工程建設運營(yíng)管理，彌補工程建設資金缺口。
2017年12月，《政府和社會(huì )資本合作建設重大水利工程操作指南》的印發(fā)，進(jìn)一步提升了政府和社會(huì )資本合作（PPP）的質(zhì)量和效果。
在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，水利投資已成為有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的引擎之一。國家統計局數據顯示，2017年1—11月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)7.2%，增速比1—10月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中水利管理業(yè)投資增長(cháng)17%，增速提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)實(shí)在在的數據充分說(shuō)明，一批批重點(diǎn)水利工程的上馬、推進(jìn)、建成或驗收，在造福民生的同時(shí)，為我國經(jīng)濟穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險作出了積極貢獻。
綠色發(fā)展 建設水美中國
江蘇省徐州市以編織水網(wǎng)、全面控源、擴面截污、治理黑臭水體的水生態(tài)治理行動(dòng)，實(shí)現了水系貫通、活水暢流、源頭凈化、清水進(jìn)城，讓這座古韻新城以水為基，經(jīng)濟發(fā)展成功轉型跨越。
在江蘇全省，生態(tài)河湖行動(dòng)計劃2017年10月正式拉開(kāi)帷幕。2020年、2030年，全省將分步實(shí)施水安全保障、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等八項重點(diǎn)任務(wù)，努力建成美麗中國的江蘇樣板。
黨的十九大擘畫(huà)了生態(tài)文明建設新圖景，將建設生態(tài)文明提升為“千年大計”，統籌山水林田湖草系統治理，水作為生態(tài)系統的控制要素，當屬重中之重。
2017年，濟南、無(wú)錫、湖州、徐州等首批46個(gè)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設任務(wù)完成，28個(gè)通過(guò)驗收，示范帶動(dòng)作用明顯。
通過(guò)實(shí)施“源頭治理、過(guò)程阻斷、末端調控”的全鏈條治理，試點(diǎn)城市水功能區水質(zhì)達標率從64.2%上升到82.1%，生活污水處理率從81.5%上升到93.5%，工業(yè)廢污水排放達標率從94.1%上升到99.0%。第一批試點(diǎn)城市新增、恢復水域或濕地面積達1436.7平方公里，大大改善了城市水生態(tài)環(huán)境。
良好的生態(tài)環(huán)境是最好的民生福祉，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不少地區提出了“以水定城”的戰略目標。
2017年10月，黨中央、國務(wù)院批復《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，對加強首都水資源保障、推進(jìn)城市生態(tài)修復、攻堅水污染防治、建立健全綜合防災體系等內容進(jìn)行部署要求，為首都進(jìn)一步落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，保障水資源高效利用畫(huà)出了法定時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
水資源總量難以增加，只能改變現有的利用格局。2017年，水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)納入實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核，增加“萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量降幅”指標，水資源管控實(shí)現全領(lǐng)域覆蓋。31個(gè)省區市全部制定了落實(shí)方案，28個(gè)省區市將雙控指標逐級分解到縣。
落實(shí)節水優(yōu)先，《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》為未來(lái)五年計劃舉棋落子，并以縣域為單元，全面啟動(dòng)節水型社會(huì )達標建設。水利部對節水潛力大、使用面積廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識制度，聯(lián)合有關(guān)部委開(kāi)展了灌區和重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選，公布水效領(lǐng)跑者名單。
一座投資315萬(wàn)元的醫院污水處理回用站在用水戶(hù)沒(méi)花一分錢(qián)的情況下，以合同節水的模式建成并投入使用。合同節水在黑龍江省雙鴨山市“試水”一個(gè)月效果初現。2017年，各省區市推行合同節水管理，培育專(zhuān)業(yè)化節水服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠水青山就是金山銀山。2017年，長(cháng)江黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶區等重點(diǎn)區域水土流失綜合治理持續推進(jìn)，實(shí)施坡耕地改造380萬(wàn)畝，建成生態(tài)清潔小流域439條，全國完成水土流失綜合治理面積5.56萬(wàn)平方公里。89個(gè)國家水土保持生態(tài)文明工程和127個(gè)國家級水土保持科技示范園、24個(gè)中小學(xué)教育基地的相繼建成，吸引了超過(guò)25萬(wàn)人參與到國情水情的教育中來(lái)，全社會(huì )節水護水愛(ài)水意識明顯加強。
這一年，黃河干流實(shí)現連續18年不斷流，黑河尾閭東居延海連續13年不干涸，在保障流域區域用水安全和生態(tài)安全上，實(shí)現了科學(xué)合理配置水資源。
這一年，1個(gè)部中心、7個(gè)流域中心、31個(gè)省中心、292個(gè)流域分中心及地市級中心共同構建起覆蓋全國主要江河湖庫和重點(diǎn)地區地下水的水質(zhì)監測體系，為水功能區、水源地保護和入河排污口監測、地下水水質(zhì)動(dòng)態(tài)把控等貢獻了力量。
建設生態(tài)文明，實(shí)現美麗中國，既是攻堅戰，也是持久戰。全國水利系統合力推促人水和諧共生，一定能創(chuàng )造一個(gè)又一個(gè)綠色奇跡，以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民群眾新需要，滋養中華民族永續發(fā)展、生生不息。
從嚴治黨 筑牢政治堡壘
2017年，在中國共產(chǎn)黨的建設史上無(wú)疑留下了輝煌燦爛的篇章。舉世矚目的黨的十九大，將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想寫(xiě)在黨的旗幟上，為全黨提供了科學(xué)理論武裝，為黨的建設指明了道路和方向。
這一年，黨中央繼續深入推進(jìn)全面從嚴治黨，黨的建設更上層樓。從提高黨委（黨組）中心組學(xué)習的制度化規范化水平到《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》夯實(shí)黨執政治國的組織制度基礎，從推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化到加強和維護黨中央的集中統一領(lǐng)導……黨中央的每一項部署，每一次動(dòng)員，水利部黨組都第一時(shí)間傳達貫徹，迅速在水利系統掀起學(xué)習熱潮，推動(dòng)落實(shí)。
初冬時(shí)節，紅潮動(dòng)涌。在度過(guò)了令人振奮的“十九大時(shí)光”后，水利部召開(kāi)干部大會(huì )、部黨組中心組舉辦擴大學(xué)習班深學(xué)篤用，一次次集中培訓、主題聯(lián)學(xué)，一場(chǎng)場(chǎng)巡回宣講、專(zhuān)題研討，全國水利系統各級干部職工開(kāi)啟了用黨的十九大精神武裝頭腦、指導工作的嶄新篇章，用“紅色引擎”凝聚起強大動(dòng)能，推動(dòng)水利改革發(fā)展穩步前行。
回首這一年，水利部黨組聚焦主體責任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，分層級推動(dòng)責任落實(shí)。部黨組書(shū)記帶頭為黨員干部講“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化專(zhuān)題黨課，牢牢抓住全面從嚴治黨“牛鼻子”，把管黨治黨責任不折不扣地落到實(shí)處。
水利部注重將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。制定黨建工作領(lǐng)導小組工作規則，印發(fā)貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求的任務(wù)清單和責任分工，提出8個(gè)方面47項具體任務(wù)措施，著(zhù)力完善黨組抓、書(shū)記抓、抓書(shū)記，一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。
黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。作為全面從嚴治黨的重要抓手和重要保障，水利部黨內監督方式方法不斷改革創(chuàng )新，向著(zhù)全覆蓋、無(wú)死角邁進(jìn)。
利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監督的震懾效應不斷放大——
水利部黨組2017年部署開(kāi)展了第七、八、九輪巡視工作，堅決兌現莊嚴政治承諾，完成十九大前巡視全覆蓋任務(wù)。巡視成為發(fā)現問(wèn)題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”。
瞪大眼睛、伸長(cháng)耳朵，派駐監督的“探頭”作用充分發(fā)揮——