貴州：河長(cháng)制“亮劍”“河長(cháng)治”可期
時(shí)間: 2017-07-18 10:18:49
□本報記者 王子鵬 趙洪濤 王偉康
十年磨一劍。從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，到今年全面推行五級河長(cháng)制，歷經(jīng)近10年的探索和磨礪后，貴州河長(cháng)制開(kāi)始走上全面實(shí)施階段。
6月18日，在貴州“首個(gè)生態(tài)日”這一天，一場(chǎng)聲勢浩大的“保護母親河·河長(cháng)大巡河”主題活動(dòng)在貴州全省展開(kāi)。省委書(shū)記、省長(cháng)帶頭，全省1430名各級河長(cháng)、5000名干部群眾共同巡河。這是貴州全面推行河長(cháng)制的標志性事件，力度之大，人數之多，前所未有，堪稱(chēng)首創(chuàng )。
作為長(cháng)江、珠江——“兩江”上游生態(tài)屏障和國家首批生態(tài)文明試驗區之一，貴州舉全省之力推進(jìn)生態(tài)文明建設。今年3月，貴州全面推行省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)制，構建五級黨政領(lǐng)導主抓、主干、主責的河長(cháng)體系，實(shí)現各類(lèi)水域河長(cháng)制全覆蓋。
實(shí)施河長(cháng)制、保護母親河，是建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要內容。啟動(dòng)生態(tài)日大巡河行動(dòng)，彰顯了貴州貫徹中央決策部署、全面推行河長(cháng)制的堅定決心與強烈擔當。
一時(shí)間，“護河”的號角聲響徹黔山大地，在堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)的進(jìn)程中，貴州發(fā)出了全面推行河長(cháng)制的強音，構成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、獨特生動(dòng)的護河大網(wǎng)，走上一條符合貴州實(shí)際的河湖保護和治理新路。
全覆蓋：叫得出名的河都有河長(cháng)
“從上面高寨沙壩，到下游新寨村高粱地，一共5800米，都歸我管，我是河長(cháng)。”說(shuō)這話(huà)的時(shí)候，52歲的稻香村村委會(huì )主任周英祥正站在羊昌河左岸，上下一指，儼然是一個(gè)氣吞山河的“大將軍”。從今年3月起，他和村里的黨支部書(shū)記一同成為安順市平壩區羊昌鄉羊昌河稻香村段的村級河長(cháng)。
貴州多山，溝壑縱橫，河網(wǎng)密布。建立村級河長(cháng)是貴州因地制宜落實(shí)“一河一策、一湖一策”要求的具體體現，目的就是實(shí)現真正意義上的“全覆蓋”。
“中央要求建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，考慮到我們省屬內陸山區省份，小河流居多，所以提出構建省、市、縣、鄉、村五級河長(cháng)體系，確保省、市、縣、鄉管理的河道及農村眾多小河道，每一條都有河長(cháng)負責。”貴州省水利廳副廳長(cháng)楊朝暉說(shuō)，對于貴州來(lái)說(shuō)，要做到習近平總書(shū)記在2017年新年賀詞中說(shuō)到的“每條河流要有河長(cháng)了”，河長(cháng)制從鄉到村的延伸是必然選擇。
在這一思路的指引下，貴州把村級河長(cháng)正式納入河長(cháng)制體系。周英祥在此前一直被稱(chēng)作“河段長(cháng)”，以后他就要習慣“河長(cháng)”這一新稱(chēng)呼了。2009年開(kāi)始，貴州就開(kāi)始“環(huán)境保護河長(cháng)制”試點(diǎn)，由于很多河長(cháng)只管河流的一部分，所以時(shí)至今日，他們還習慣于稱(chēng)呼自己為“河段長(cháng)”。作為村級河長(cháng)，周英祥的職責權限和管轄范圍非常細致。他的“責任領(lǐng)地”在羊昌河左岸，對面右岸的3200米河段屬于昌河村的管轄范圍，和他們村一樣，昌河村支書(shū)和村委會(huì )主任也成為“雙河長(cháng)”。一條河，上下游，左右岸，都有相應的河長(cháng)負責。
“羊昌河是羊昌鄉2萬(wàn)人民的母親河，我們小時(shí)候就是喝羊昌河的水長(cháng)大的，后來(lái)水臟了，不能喝了。我的職責就是讓水變清變亮，讓羊昌河的水能喝。”周英祥的話(huà)是有底氣的，村級河長(cháng)是貴州五級河長(cháng)制的“神經(jīng)末梢”，也是河長(cháng)制落地的重要一環(huán)。要實(shí)現“橫向到邊、縱向到底”，貴州省明確要求對于農村河道，凡是當地老百姓叫得出河流名稱(chēng)、河道中有長(cháng)流水的都要納入河長(cháng)制實(shí)施范圍，實(shí)現河道、湖泊、水庫等各類(lèi)水域河長(cháng)制全覆蓋。對于到處是小河溝的貴州而言，沒(méi)有村級河長(cháng)，河長(cháng)制就會(huì )“短腿”，治理更是難以下手。
今年3月，隨著(zhù)五級河長(cháng)制全面推行，貴州構建了一個(gè)五級黨政領(lǐng)導主抓、主干、主責的河長(cháng)體系。省委書(shū)記、省長(cháng)擔任省級總河長(cháng)，省級四大班子在職領(lǐng)導每人擔任一條河流的省級河長(cháng)。除村級河長(cháng)外，省、市、縣、鄉設立“雙總河長(cháng)”，由各級黨委和政府“一把手”擔任。
“全覆蓋”的治河體系初步建立后，“保護母親河·河長(cháng)大巡河”則是對這一體系能否靈活有效運轉的實(shí)際檢驗。據不完全統計，從6月14日到24日，生態(tài)日主題活動(dòng)期間，貴州全省共有5000名五級河長(cháng)、1萬(wàn)名責任單位干部職工、340名民間義務(wù)監督員、1.2萬(wàn)名河湖巡查保潔員參與活動(dòng)。在巡河過(guò)程中，共發(fā)現問(wèn)題129個(gè)，現場(chǎng)解決23個(gè)，主要涉及規劃管理、河岸建設、水源地保護、水環(huán)境治理、行政監管執法等領(lǐng)域。
“6·18”活動(dòng)當天，貴州持續半年的“百千萬(wàn)”潔岸清河行動(dòng)正式開(kāi)始：對100條重點(diǎn)河流開(kāi)展重點(diǎn)執法檢查“清暢整治行動(dòng)”；對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開(kāi)展“清岸清水活動(dòng)”；全省共聘請萬(wàn)名河湖巡查保潔員負責河湖日常巡查和保潔工作。
這次活動(dòng)，從省級總河長(cháng)、河長(cháng)一直到村級河長(cháng)，一竿子插到底，全面動(dòng)員，“全覆蓋”的模式浮出水面。
全民治：“政企社”聯(lián)動(dòng)合力治水
五福坊食品股份有限公司副總經(jīng)理、工會(huì )主席梁材還有一個(gè)職務(wù)——“企業(yè)河長(cháng)”。接受采訪(fǎng)時(shí)，他站在南明河的橋上，指著(zhù)河水說(shuō)：“今年3月我和董事長(cháng)被區里聘為企業(yè)河長(cháng)，我們組織了30多人的巡查小組，對南明河流域烏當區段開(kāi)展不定期檢查，對一般的水面垃圾進(jìn)行清理，對向河道傾倒垃圾、渣土的人員和車(chē)輛進(jìn)行勸阻。如果發(fā)現有企業(yè)偷排、亂排，就通知上級河長(cháng)和政府部門(mén)處理。我們有一個(gè)烏當區水環(huán)境綜合整治微信群，發(fā)到群里，相關(guān)部門(mén)就都知道了。”
像這樣的“企業(yè)河長(cháng)”還有不少。貴陽(yáng)市烏當區水務(wù)局水環(huán)境資源辦公室主任張家運說(shuō)，挑選幾家重視環(huán)保、敢于監督的龍頭企業(yè)負責人擔任企業(yè)河長(cháng)來(lái)管河治污，這是烏當區全面推行河長(cháng)制領(lǐng)導小組辦公室提出的一個(gè)新思路。
與村級河長(cháng)相比，“企業(yè)河長(cháng)”顯然是屬于“編外”人員。然而，這些“編外河長(cháng)”卻樂(lè )此不疲。貴州五彩農投公司主動(dòng)拿出1300萬(wàn)元的河堤征地款，通過(guò)烏當區農村小型水利設施產(chǎn)權制度改革確權，將橫穿園區的馬路河4.8公里納入永久性征地范圍。五彩農投公司自行成立了董事長(cháng)、常務(wù)副總經(jīng)理?yè)蔚?ldquo;雙河長(cháng)”“雙組長(cháng)”，由公司安保部、保潔部、工程部50多人對沿岸衛生每天進(jìn)行巡查保潔。
除了“企業(yè)河長(cháng)”，烏當區還發(fā)動(dòng)民間力量，人大代表、政協(xié)委員，甚至普通百姓，都參與擔任“百姓河長(cháng)”“民間河長(cháng)”。張家運介紹，這些河長(cháng)不在五級河長(cháng)范圍之內，但卻能起到巡查、清理垃圾、反映情況等作用。通過(guò)微信平臺，烏當區已經(jīng)形成了政府、企業(yè)、社會(huì )三方共同參與、齊抓共管的治水護水新格局。今年5月，中央環(huán)保督查期間，南明河烏當段未收到群眾投訴，“政企社”聯(lián)管初見(jiàn)成效。
“企業(yè)河長(cháng)”并不是貴陽(yáng)烏當區一枝獨秀，在開(kāi)陽(yáng)縣同樣做得有聲有色。開(kāi)陽(yáng)縣金中鎮鎮長(cháng)張登軍說(shuō)，金中鎮集中了大型國有企業(yè)開(kāi)磷集團和眾多工礦企業(yè)，在這里，他們把河長(cháng)制延伸到了企業(yè)負責人，建立了“政府+企業(yè)+第三方”的治理方式，興建污水處理廠(chǎng)、廢渣處理廠(chǎng)等設施，消除污染源。黨委書(shū)記、鎮長(cháng)擔任總河長(cháng)，企業(yè)負責人擔任所在河段的河長(cháng)。他們把洋水河在金中鎮分成三段，分別由四家工礦企業(yè)、鎮政府、開(kāi)磷集團下屬三家企業(yè)分段負責，明確各段河長(cháng)的職責。在村一級聘請業(yè)務(wù)監督員，每個(gè)村至少5人，負責沿河巡查。他們還充分發(fā)揮鎮里的人大代表、政協(xié)委員的監督作用。在河長(cháng)制逐步推行的一年多時(shí)間里，洋水河的水質(zhì)迅速從劣Ⅴ類(lèi)變成了Ⅲ類(lèi)。
類(lèi)似的制度創(chuàng )新不斷涌現。貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區聘任了7名“民間河長(cháng)”主管河流巡查，形成“民間河長(cháng)”查找問(wèn)題、“政府河長(cháng)”解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機制；在遵義市習水縣土城鎮，政府采用了政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方公司，簽訂養護合同，強化專(zhuān)業(yè)化養護，建立河長(cháng)巡查制度，形成了“社會(huì )化管理、河長(cháng)制督查”的模式；在銅仁市印江土家族苗族自治縣，沿河的河西村、興旺村等地先后把護水寫(xiě)進(jìn)了“村規民約”……
河長(cháng)治：法律法規保駕護航
2016年11月24日，在貴州省河長(cháng)制推進(jìn)的進(jìn)程中是一個(gè)有著(zhù)重要意義的日子。這一天，河長(cháng)制首次納入地方性法規。貴州省通過(guò)了水資源保護條例，明確規定“全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護全面推行各級人民政府行政首長(cháng)負責的河長(cháng)制” 。此舉率先將河長(cháng)制工作納入法治化軌道，該條例也是全國首部省級地方性水資源保護法規。
“河長(cháng)制的法治化，是保證這一制度長(cháng)效、持續運行的重要保障。它在制度全覆蓋、治理全參與的基礎上，對于變集中式治理為常態(tài)化管理，實(shí)現長(cháng)治久安的‘河長(cháng)治’，具有不可替代的作用。”貴州省水利廳廳長(cháng)王揚說(shuō)。
貴州地處長(cháng)江、珠江兩大水系上游交錯地帶，是這兩大水系的重要生態(tài)屏障。全面推行河長(cháng)制，推進(jìn)生態(tài)保護，對于貴州和長(cháng)江、珠江中下游地區的發(fā)展，具有特殊而重要的意義。但與此同時(shí)，貴州省水生態(tài)相對脆弱，水資源利用率不高，工程性缺水矛盾突出，水土流失、石漠化、水污染等問(wèn)題仍然存在。
2015年6月，習近平總書(shū)記在貴州調研時(shí)強調，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。2016年8月，貴州入選首批國家生態(tài)文明試驗區。按照習近平總書(shū)記的要求，貴州提出大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，以全面推行河長(cháng)制為抓手，更好守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。
與這種戰略轉變相適應，近年來(lái)，貴州先后出臺了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》等水資源管理制度，將實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核結果作為市（州）人民政府領(lǐng)導班子和主要負責同志綜合考評的重要依據，成為考核地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合評價(jià)指標；出臺了《貴州省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》《貴州省水土保持條例》等一系列地方性水資源管理法規。
制度安排需要資金保障。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省份，貴州省各級財政壓力都很大，但在全面落實(shí)河長(cháng)制及其各項要求方面，各級政府根據自身情況，出臺了多種措施予以足夠的資金保障。“沒(méi)有資金保障，河流管護制度就可能變成一紙空文。”安順市平壩區水務(wù)局局長(cháng)葉廣文介紹，區委區政府在財政資金緊張的情況下，按人均10元的標準落實(shí)了轄區內河流管護經(jīng)費。以平壩區羊昌鄉稻香村為例，村里共有6000名村民，目前6萬(wàn)元河長(cháng)制專(zhuān)項經(jīng)費已經(jīng)劃撥到位。51歲的劉燦遠，在羊昌河做巡查和保潔員已經(jīng)10年了。他說(shuō)現在國家政策好了，10年前是村里擠出來(lái)的辦公經(jīng)費，現在是直接下?lián)芰?，他的工資2013年以前每月只有300元，現在漲到了1500元。
隸屬安順市西秀區舊州鎮的浪塘村，曾經(jīng)是遠近有名的省級二類(lèi)貧困村，隨著(zhù)河長(cháng)制的推行，環(huán)境的改善，現在則成了“美麗鄉村”的典型。鎮里相關(guān)負責人說(shuō)，村外的邢江河從2013年起，由鎮里撥出經(jīng)費，聘請專(zhuān)門(mén)的保潔人員，保證河清水美。“保護河道和水質(zhì)是我們發(fā)展的基礎，不能等上面的經(jīng)費，能自己解決的就自己解決。”
從2009年貴州在三岔河進(jìn)行“環(huán)境保護河長(cháng)制”試點(diǎn)，到2012年在烏江、清水江實(shí)施“環(huán)境保護河長(cháng)制”，再到2017年3月河長(cháng)制全面推行……一路風(fēng)雨，貴州在河長(cháng)制的實(shí)施內容上不斷探索，形成了政府、企業(yè)、社會(huì )共治共享的新格局。
走進(jìn)貴州，滿(mǎn)眼是綠，這既是上天給予貴州獨特的恩賜，更是貴州人民長(cháng)期的守護。在綠色大道上奔跑的貴州，全面推行河長(cháng)制系列行動(dòng)又一次引人矚目。
多彩貴州，綠水潺潺。
來(lái)源：中國水利報
作者: 王子鵬 趙洪濤 王偉康
責任編輯：李爽