陳雷在貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》視頻會(huì )議上的講話(huà)
時(shí)間: 2016-12-16 08:53:26
在貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》
同志們：
今年10月11日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議，審議通過(guò)水利部牽頭起草的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，對全面推行河長(cháng)制作出總體部署、提出明確要求。今天，水利部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、衛生計生委、林業(yè)局聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì )議，深入貫徹中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議精神和《意見(jiàn)》要求，總結交流各地河長(cháng)制成功經(jīng)驗，部署全面推行河長(cháng)制各項工作，推動(dòng)河湖管理工作再上新臺階。剛才，住房城鄉建設部副部長(cháng)倪虹同志、環(huán)境保護部副部長(cháng)趙英民同志講了很好的意見(jiàn)，江西、江蘇、浙江三省政府負責同志介紹了河長(cháng)制工作的主要做法和成功經(jīng)驗，重慶、廣西、湖南、寧夏四省、自治區、直轄市政府負責同志介紹了全面推行河長(cháng)制的總體考量和相關(guān)舉措，北京市海淀區政府主要負責同志作了典型發(fā)言，大家講得都很好。
江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視河湖管理保護工作。習近平總書(shū)記多次就河湖管理保護發(fā)表重要論述，指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續之危，強調保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財富，必須倍加珍惜。今年，中央全面深化改革領(lǐng)導小組把制定實(shí)施河長(cháng)制的政策文件列為年度工作要點(diǎn)，決定在全國全面推行河長(cháng)制，并審議通過(guò)《意見(jiàn)》，充分彰顯了中央加強河湖管理保護的鮮明態(tài)度，充分體現了全面推行河長(cháng)制在生態(tài)文明體制改革中的重要作用。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，凝心聚力、合力攻堅，確保河長(cháng)制落地生根、取得實(shí)效。
第一，提高思想認識，切實(shí)增強使命擔當。習近平總書(shū)記多次對生態(tài)文明建設作出重要指示，強調生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，要求各地區各部門(mén)切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。全面推行河長(cháng)制，是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng )新，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大舉措。從落實(shí)綠色發(fā)展理念看，加強河湖管理保護，實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美，是加快生態(tài)文明建設和美麗中國建設的必然要求，也是人民群眾對美好生活的熱切期盼。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設的重要內容，作為加快轉變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長(cháng)制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。從解決我國復雜水問(wèn)題看，當前我國新老水問(wèn)題交織，集中體現在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等方面。特別是一些地方對河湖重開(kāi)發(fā)輕保護，重治標輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時(shí)有發(fā)生，河湖不堪重負。解決這些問(wèn)題，亟需大力推行河長(cháng)制，推進(jìn)河湖系統保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命。從完善水治理體系看，河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來(lái)，一些地區探索建立了黨政主導、高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責任追究的河湖管理保護機制，積累了許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。實(shí)踐證明，維護河湖健康生命、保障國家水安全，需要大力推行河長(cháng)制，充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工、強化統籌協(xié)調，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。地方各級黨委政府作為河湖管理保護責任主體，各級水利部門(mén)作為河湖主管部門(mén)，要深刻認識全面推行河長(cháng)制的重要性和緊迫性，切實(shí)增強使命意識、大局意識和責任意識，以《意見(jiàn)》出臺為契機，開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難、勇于擔當，扎實(shí)做好全面推行河長(cháng)制各項工作，確保如期完成黨中央、國務(wù)院確定的目標任務(wù)。
第二，把握總體要求，抓緊制定實(shí)施方案?！兑庖?jiàn)》是加強河湖管理保護的綱領(lǐng)性文件，對實(shí)施河長(cháng)制作出了科學(xué)系統全面的頂層設計，明確提出地方各級黨委和政府要抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長(cháng)制。各地要按照工作方案到位、組織體系和責任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位的要求，抓緊制定工作方案，細化、實(shí)化工作目標、主要任務(wù)、組織形式、監督考核、保障措施等內容，明確各項任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和階段性目標，由各地黨委或政府印發(fā)實(shí)施。在方案制定過(guò)程中，要堅持把《意見(jiàn)》作為總依據、總遵循，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。一要準確把握指導思想?！兑庖?jiàn)》提出的指導思想，全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于生態(tài)文明建設的重要講話(huà)精神，集中體現了新發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針，明確提出了全面推行河長(cháng)制的主要任務(wù)，凝練概括了責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河長(cháng)制運行機制，確定了河長(cháng)制的目標是為維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障。各地要準確把握這一指導思想，并切實(shí)貫穿到河長(cháng)制工作的全過(guò)程。二要準確把握基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把是否有利于維護河湖生態(tài)功能作為首要考慮。堅持黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，緊緊抓住以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，激發(fā)各地各級加強河湖管理保護的強大動(dòng)能。堅持問(wèn)題導向、因地制宜，采取有針對性的措施解決河湖管理保護中的突出問(wèn)題。堅持強化監督、嚴格考核，加強對河長(cháng)的績(jì)效考核和責任追究，確保河長(cháng)制落實(shí)到位。各地要按照“四個(gè)堅持”的要求，準確把握全面推行河長(cháng)制的立足點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)。三要準確把握組織形式。按照《意見(jiàn)》要求，要全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系。各省、自治區、直轄市黨委或政府主要負責同志擔任本省、自治區、直轄市總河長(cháng)；省級負責同志擔任本行政區域內主要河湖的河長(cháng)；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長(cháng)，由同級負責同志擔任。各省、自治區、直轄市總河長(cháng)是本行政區域河湖管理保護的第一責任人，對河湖管理保護負總責；其他各級河長(cháng)是相應河湖管理保護的直接責任人，對相應河湖管理保護分級分段負責。河長(cháng)制辦公室承擔具體組織實(shí)施工作，各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項工作。四要準確把握時(shí)間節點(diǎn)。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省、直轄市范圍內實(shí)施河長(cháng)制的地區，要盡快按《意見(jiàn)》要求修訂完善工作方案，2017年6月底前出臺省級工作方案，力爭2017年年底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長(cháng)制。其他省、自治區、直轄市要在2017年年底前出臺省級工作方案，2018年6月底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長(cháng)制。
第三，明確重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力解決突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確了推行河長(cháng)制的主要任務(wù)，即加強水資源保護、水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和涉河湖執法監管。這六大任務(wù)都是針對當前群眾反映比較強烈、直接威脅生態(tài)安全的突出問(wèn)題提出的，需要各地區、各部門(mén)結合本地實(shí)際，下大力氣加以落實(shí)，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。一要確定河湖分級名錄。各地要在水利普查基礎上，進(jìn)一步摸清轄區內河流湖泊現狀，對河湖健康狀況作出準確評估。要根據河湖自然屬性、跨行政區域情況，以及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，抓緊提出需要由省級負責同志擔任河長(cháng)的主要河湖名錄，督促指導各市縣盡快提出需由市、縣、鄉級領(lǐng)導分級擔任河長(cháng)的河湖名錄。大江大河流經(jīng)各省、自治區、直轄市的河段，也要分級分段設立河長(cháng)。二要注重加強分類(lèi)指導。各地河湖水情不同，發(fā)展水平不一，河湖保護面臨的突出問(wèn)題也不盡相同，必須堅持問(wèn)題導向，因地制宜，因河施策，著(zhù)力解決河湖管理保護的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。對生態(tài)良好的河湖，要突出預防和保護措施，特別要加大江河源頭區、水源涵養區、生態(tài)敏感區和飲用水水源地的保護力度；對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖，要強化水功能區管理，加強水污染治理、節水減排、生態(tài)保護與修復等。對城市河湖，要處理好開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，劃定河湖管理保護范圍，加大黑臭水體治理力度，著(zhù)力維護城市水系完整性和生態(tài)良好；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，保護和恢復河湖的生態(tài)功能。三要著(zhù)力強化統籌協(xié)調。河湖管理保護工作要與流域規劃相協(xié)調，強化規劃約束，既要一段一長(cháng)、分段負責，又要樹(shù)立全局觀(guān)念，統籌上下游、左右岸、干支流，系統推進(jìn)河湖保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續利用，維護河湖健康生命。對跨行政區域的河湖要明晰管理責任，加強系統治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。流域管理機構要充分發(fā)揮協(xié)調、指導、監督、監測等重要作用。
第四，堅持高位推動(dòng)，抓緊落實(shí)組織機構。堅持領(lǐng)導掛帥、高位推動(dòng)，是地方實(shí)行河長(cháng)制創(chuàng )造的一條寶貴經(jīng)驗。如江西省委書(shū)記、省長(cháng)分別擔任全省的總河長(cháng)、副總河長(cháng)，7位省級領(lǐng)導分別擔任7條主要河流的河長(cháng)。根據地方實(shí)踐經(jīng)驗，《意見(jiàn)》中明確提出，各省、自治區、直轄市總河長(cháng)由黨委或政府主要負責同志擔任，各省、自治區、直轄市行政區域內主要河湖河長(cháng)由省級負責同志擔任。這一要求，既充分體現了河湖管理保護需要，也充分考慮了各地工作實(shí)際，具有很強的針對性、實(shí)效性和可操作性。各地要按照中央的決策部署，抓緊啟動(dòng)相關(guān)工作。一要成立協(xié)調推進(jìn)機構。水利部成立了由主要負責同志任組長(cháng)的全面推行河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組，各地也要成立領(lǐng)導機構，加強組織指導、協(xié)調監督，研究解決重大問(wèn)題，確保河長(cháng)制的順利推進(jìn)、全面推行。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好河湖主管職責，全力做好河長(cháng)制相關(guān)工作。二要逐級逐段落實(shí)河長(cháng)。各地要按照《意見(jiàn)》要求，抓緊明確本行政區域各級河長(cháng)，以及主要河湖河長(cháng)及其各河段河長(cháng)，進(jìn)一步細化、實(shí)化河長(cháng)工作職責，做到守土有責、守土盡責、守土擔責。三要成立河長(cháng)制辦公室。各地要在河長(cháng)的組織領(lǐng)導下，抓緊提出河長(cháng)制辦公室設置方案，明確牽頭單位和組成部門(mén)，搭建工作平臺，建立工作機構，落實(shí)河長(cháng)確定的事項。
第五，密切協(xié)調配合，建立健全配套制度。河湖管理保護是一項十分復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸和不同行業(yè)。地方各有關(guān)部門(mén)要在河長(cháng)的統一領(lǐng)導下，密切協(xié)調配合，建立健全配套工作機制，形成河湖管理保護合力。一要建立河長(cháng)會(huì )議制度。定期或不定期由河長(cháng)牽頭或委托有關(guān)負責人組織召開(kāi)河長(cháng)制工作會(huì )議，擬定和審議河長(cháng)制重大措施，協(xié)調解決推行河長(cháng)制工作中的重大問(wèn)題，指導督促各有關(guān)部門(mén)認真履職盡責，加強對河長(cháng)制重要事項落實(shí)情況的檢查督導。二要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度。建立水利部會(huì )同環(huán)境保護部等相關(guān)部委參加的全面推行河長(cháng)制工作部際協(xié)調機制，強化組織指導和監督檢查，協(xié)調解決重大問(wèn)題。地方也要加強部門(mén)之間的溝通聯(lián)系和密切配合。三要建立信息報送制度。各地要動(dòng)態(tài)跟蹤全面推行河長(cháng)制工作進(jìn)展，定期通報河湖管理保護情況，每?jì)蓚€(gè)月將工作進(jìn)展情況報送水利部及環(huán)境保護部，每年1月10日前將上一年度工作總結報送水利部及環(huán)境保護部，按要求及時(shí)向黨中央、國務(wù)院上報貫徹落實(shí)情況。四要建立工作督察制度。各級河長(cháng)負責牽頭組織督察工作，督察對象為下一級河長(cháng)和同級河長(cháng)制相關(guān)部門(mén)。督察內容包括河長(cháng)制體系建立情況，人員、責任、機構、經(jīng)費落實(shí)情況，工作制度完善情況，主要任務(wù)完成情況，失職追責情況等，確保河長(cháng)制不跑偏方向、不流于形式。五要建立驗收制度。各地要定期總結河長(cháng)制工作開(kāi)展情況，按照工作方案確定的時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)對建立河長(cháng)制進(jìn)行驗收，不符合要求的要一河一單，督促整改落實(shí)到位。
第六，加強依法管理，完善長(cháng)效管理機制。當前河湖管理保護中存在的一些突出問(wèn)題，反映出一些地方仍然存在有法不依、執法不嚴的現象。全面推行河長(cháng)制，必須把加大法治建設力度作為根本性制度措施，切實(shí)將涉河涉湖活動(dòng)納入法治化軌道。一要健全涉河法規體系。各地要在嚴格執行《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理條例》等法律法規基礎上，結合各自實(shí)際，抓緊完善本地水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等方面的法規制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，確保河湖管理保護工作有法可依、有章可循。二要嚴禁涉河違法活動(dòng)。要劃定河湖管理范圍，加強水域岸線(xiàn)管理和保護，嚴格涉河建設項目和活動(dòng)監管，持續組織開(kāi)展河湖專(zhuān)項執法活動(dòng)，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。對大江大河重點(diǎn)江段和省際邊界敏感水域，要協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，加強系統治理。三要強化日常巡查監管。要完善河湖日常監管巡查制度，制定巡查方案、明確巡查責任，落實(shí)河湖執法機構、人員、裝備和經(jīng)費，利用遙感、GPS等技術(shù)手段，對重點(diǎn)河湖、水域岸線(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，對涉河湖違法違規行為做到早發(fā)現早制止早處理。
第七，強化監督檢查，嚴格責任考核追究。強化監督考核，嚴格責任追究，是確保全面推行河長(cháng)制任務(wù)落到實(shí)處、工作取得實(shí)效的重要保障。一要強化監督檢查。各地要對照《意見(jiàn)》以及工作方案，加強對河長(cháng)制工作的督促、檢查、指導，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。水利部將建立部領(lǐng)導牽頭、司局包省、流域機構包片的河長(cháng)制工作督導檢查機制，定期對各地河長(cháng)制實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。二要嚴格考核問(wèn)責。各地要針對不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核，抓緊制定考核辦法，明確考核目標、主體、范圍和程序，并將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長(cháng)負責對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果要作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。水利部將把全面推行河長(cháng)制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，環(huán)境保護部將把全面推行河長(cháng)制工作納入水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核。水利部、環(huán)境保護部將在2017年底對建立河長(cháng)制工作情況進(jìn)行中期評估，2018年底對全面推行河長(cháng)制情況進(jìn)行總結評估。三要接受社會(huì )監督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過(guò)主要媒體向社會(huì )公告河長(cháng)名單，在河湖岸邊顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌，標明河長(cháng)職責、河湖概況、管護目標、監督電話(huà)等內容，接受社會(huì )和群眾監督。聘請社會(huì )監督員對河湖管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)。
第八，抓好宣傳引導，積極營(yíng)造良好氛圍。社會(huì )公眾廣泛參與是保障河長(cháng)制有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。各地要切實(shí)抓好輿論宣傳引導工作，提高全社會(huì )對河湖保護工作的責任意識和參與意識。一要加強政策宣傳解讀。各地要以《意見(jiàn)》出臺為契機，迅速組織精干力量對全面推行河長(cháng)制進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報道，準確解讀河長(cháng)制工作的總體要求、目標任務(wù)、保障措施等，為全面推行河長(cháng)制營(yíng)造良好輿論環(huán)境。二要注重經(jīng)驗總結推廣。積極開(kāi)展推行河長(cháng)制工作的跟蹤調研，不斷提煉和推廣各地在推行河長(cháng)制過(guò)程中積累的好做法、好經(jīng)驗、好舉措、好政策，進(jìn)一步完善河長(cháng)制制度體系。水利部將組織開(kāi)展多種形式的經(jīng)驗交流，促進(jìn)各地相互學(xué)習借鑒。三要廣泛凝聚社會(huì )共識。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博、客戶(hù)端等各種媒體和傳播手段，通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式，加大河湖科普宣傳力度，讓河湖管理保護意識深入人心，成為社會(huì )公眾的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風(fēng)尚。
同志們，全面推行河長(cháng)制，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取、主動(dòng)擔當，攻堅克難、真抓實(shí)干，全面落實(shí)河長(cháng)制各項任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )河湖管理保護工作新局面，為全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻！
來(lái)源：中國水利網(wǎng)站
作者: 陳雷
責任編輯：李爽