貴村的“綠色誘惑”——福建萬(wàn)里安全生態(tài)水系霍童溪九都段試點(diǎn)項目走筆
時(shí)間: 2016-11-21 09:06:28
□本報記者 王華 張智杰
年逾200的古樹(shù)高聳參天，整齊的原始民居保存完好，流水和古渡口激起人的濃郁鄉愁……來(lái)到福建省寧德市蕉城區九都鎮貴村的游客，無(wú)不感受到一股股“綠色誘惑”和純正的鄉土風(fēng)情。
有著(zhù)“百里畫(huà)廊”之稱(chēng)的霍童溪，是蕉城區的“母親河”。借助福建萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設項目，古老的霍童溪正重現往日生機。
“現在真的是游客過(guò)了癮、百姓受了益??！”才接待完鄰鎮學(xué)習交流團的九都鎮鎮長(cháng)彭小工興奮地說(shuō)。自去年省水利廳在九都鎮開(kāi)展萬(wàn)里安全生態(tài)水系首批試點(diǎn)建設后，他們與水利部門(mén)共同調整治河思路，精心謀劃，分類(lèi)實(shí)施，突破難點(diǎn)，使治理后的霍童溪九都段獲得了“顏值”和“價(jià)值”雙豐收。
從“硬工程”到“軟自然”的著(zhù)陸
將時(shí)光拉回到10年前，霍童溪曾在2006年發(fā)生了一場(chǎng)讓沿岸群眾至今仍心有余悸的洪災，當地人稱(chēng)“6·6”洪災。洪災不僅留下了防汛隱患，還給霍童溪帶來(lái)水流不暢、灘地破壞、親水性不足等問(wèn)題。治理好霍童溪，是百姓期盼的大事，也是政府和水利部門(mén)關(guān)注的民生實(shí)事。
去年7月15日，福建省政府在莆田市動(dòng)員部署全省安全生態(tài)水系建設。隨后，在省水利廳的支持和幫助下，霍童溪九都鎮干流全線(xiàn)及6條一級支流共18.1公里河道被納入首批建設試點(diǎn)項目之中。寧德市認識到，運用安全生態(tài)的理念治水，就要尊重自然、敬畏自然、順應自然，改變以往借助“硬工程”治水的模式！
實(shí)現水利建設從“硬工程”到“軟自然”的轉變，就是要在確保行洪安全的基礎上，最大限度地保留河道及兩岸原始風(fēng)貌。
依照福建省水利廳制定的安全生態(tài)水系建設總體框架和工作部署，寧德市水利局提出，通過(guò)落實(shí)“保護、工程、生態(tài)、管理、統籌”五大措施和水系連通、護岸建設、清淤清障、舊堤修復、生態(tài)護坡、水土保持、污水處理等多項具體手段，傾力打造貴村古村落水系治理區、洋岸坂水生態(tài)防護帶、九都河灘濕地、云氣烏豬灘、扶搖防洪堤五大功能區。
在寧德市萬(wàn)里安全生態(tài)水系項目建設組的深入指導下，五大功能區的實(shí)施方案嚴格實(shí)行一河一策、一段一方案，宜岸則岸，宜灘則灘，宜堤防則堤防。
同時(shí)，提供一套可實(shí)施的圖紙，一套可核查的工程量清單，一套可財審的預算表，便于施工管理、投資控制及驗收考核。
如何讓五大功能區建設獨具特色？全程參與試點(diǎn)項目建設的寧德市水利局職工夏華杰介紹：就是運用生態(tài)、工程等綜合性措施，在水流湍急、淘刷較深的河段，采取干砌條石、漿砌塊石的護岸形式；在水流較緩、卵石基礎河段，采取格賓籠護岸形式；在水流較緩、淤泥質(zhì)基礎河段，采取木樁護岸形式；在河面開(kāi)闊、行洪通暢河段，采取恢復整治辦法，打造漫灘、濕地。
以九都河灘濕地為例，此處原本打算修建一段總長(cháng)1.5公里的防洪堤，計劃圍河造地200多畝。但比照安全生態(tài)水系的建設標準后，放棄了原先的“裁彎取直”建設方案，將灘地當做滯洪空間，在保證河道堤防安全和空間允許的前提下，以水系連通和植被恢復為重點(diǎn)，采用自然生態(tài)修復方法，保留天然砂石、水草、江心洲。同時(shí)，對區域內護岸林段的護腳采用格賓籠，護坡采用水土保護毯。這樣做，既保障了行洪安全，又回歸了自然生態(tài)。
在九都村旁邊，有一片面積達70多畝的生態(tài)竹林，青翠欲滴，非常惹眼。這里原有4處因非法采砂形成的大坑洞，在取締非法養殖后，九都鎮將大坑洞充分利用起來(lái)，打造了四口天然湖，并借助機械開(kāi)挖貫通水系，設置過(guò)水涵管，讓水流動(dòng)了起來(lái)，形成循環(huán)水系，水質(zhì)得到提升。
洋岸坂水生態(tài)防護帶的最大亮點(diǎn)，在于凸岸、凹岸和生態(tài)護岸的“區別對待”。凸岸以保護為主，樹(shù)立標志，實(shí)行防洪預警管理，通過(guò)清障、清淤讓出行洪、泄洪空間，減小水流對河岸的沖擊；凹岸以加固為主，采用大塊條石護岸；生態(tài)護岸則是在可能滑坡地段采用生態(tài)木樁護岸，在河流易沖刷段修建丁壩導流，減緩水流對河岸的沖刷，并對河邊固有植物進(jìn)行保護，保持原生態(tài)風(fēng)貌，使工程與周?chē)h(huán)境渾然一體。
“五大功能區不同的處理方式，充分體現了建設安全生態(tài)水系的‘五個(gè)轉變’，即變傳統治水為生態(tài)治水，變硬質(zhì)護岸為生態(tài)防洪堤，變非法采砂場(chǎng)為河灘濕地，變垃圾場(chǎng)為休閑公園，變非法攔河養殖為水系連通。”蕉城區區長(cháng)郭文勝如是說(shuō)。
協(xié)同治水的重磅力度
如何既加強整體統籌協(xié)調，又形成部門(mén)合力、協(xié)同作戰呢？寧德市參照省級各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設的做法，有效避免了有限行政成本的浪費。
在福建省水利廳的悉心指導和寧德市政府的多方協(xié)調下，寧德市水利局作為牽頭部門(mén)，與財政、發(fā)改、環(huán)保、住建、國土等部門(mén)緊密配合，深度聯(lián)動(dòng)，統籌施策，系統治理，形成了協(xié)同治水興水的合力，有效解決了資金分散、合力不足等問(wèn)題。
在前期的方案設計中，寧德市水利局萬(wàn)里安全水系項目建設推進(jìn)組把握項目重點(diǎn)，充分征求當地政府和住建、園林等相關(guān)部門(mén)以及所在鄉鎮及群眾代表意見(jiàn)，優(yōu)化方案，有效解決了方案審批后的落地問(wèn)題。
實(shí)現“水清”目標，這是寧德市各部門(mén)合力推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設的共同訴求。
過(guò)去，霍童溪沿岸有很多養豬集中區，向霍童溪直排生豬排泄物和臟水的現象十分普遍，群眾怨聲載道。
在處理污水和垃圾的關(guān)鍵環(huán)節中，九都鎮統籌“美麗鄉村”建設和農村環(huán)境綜合整治項目，整合各部門(mén)資金，劃出可養區，拆除了26座超出霍童溪禁養區范圍的豬圈。畜禽養殖污染消除后，建設了貴村、洋岸坂、云氣、扶搖、九都的污水管網(wǎng)和污水處理站，并開(kāi)辟了5處荷花池濕地，利用生態(tài)方式處理生活污水。同時(shí)，建立起“村收集—鎮轉運—市處理”的垃圾清運機制，壓縮式垃圾車(chē)逐村收集垃圾，徹底改變了沿線(xiàn)群眾亂倒垃圾的習慣。
擯棄了以往資金“撒胡椒面”般的粗放投資模式后，治水成本如今也大幅度降低。九都鎮治理18.1公里河道一共花了3500萬(wàn)元，若按照傳統硬化防洪堤的標準，1公里成本約為1000萬(wàn)元，總投資需近2億元。對比后發(fā)現，生態(tài)治水的成本僅是傳統治水模式的兩成多。
6月30日，福建省副省長(cháng)黃琪玉和全省各地分管水利的領(lǐng)導及水利部門(mén)一把手齊聚寧德，考察霍童溪九都段萬(wàn)里生態(tài)水系治理。參會(huì )代表對于寧德統籌協(xié)調、著(zhù)力推進(jìn)項目建設的做法贊不絕口。
在九都鎮試點(diǎn)項目推進(jìn)期間，福建省水利廳相關(guān)領(lǐng)導多次實(shí)地調研指導，評價(jià)當地工作“思路清晰，措施到位，成效顯著(zhù)”。
建設到哪，岸線(xiàn)就劃到哪
建設是管理的開(kāi)始，管理是建設的延續。寧德開(kāi)展萬(wàn)里安全生態(tài)水系試點(diǎn)建設重建更重管，實(shí)現了建設與管理的有機結合。
位于九都鎮西北部的貴村，歷史悠久，村內古建筑、舊式水利設施較多且保持較好。溪水、貴湖、水車(chē)和石砌防洪堤自然天成，古民居、古渡口等代表著(zhù)中國傳統耕讀文化。這些沿河古跡都是水文化的重要組成部分，想方設法保護好這些古跡是水利人的責任。
安全生態(tài)水系建設到哪里，河道岸線(xiàn)就劃定到哪里。在九都段試點(diǎn)項目開(kāi)工前，寧德市水利局和九都鎮政府首先對霍童溪沿線(xiàn)的用地紅線(xiàn)做了調整，保留了約18公里的自然河岸線(xiàn)，并劃出生態(tài)藍線(xiàn)，將保護范圍擴大至3.4平方公里，給河道留足行洪空間。劃線(xiàn)過(guò)程中，不砍樹(shù)，不占河，不占灘，最大限度保留河道及兩岸的原始風(fēng)貌。河道藍線(xiàn)的劃定，為依法保護管理河道提供了依據。
在霍童溪洋岸坂生態(tài)防護帶處，寬闊的溪岸旁陡然橫出一個(gè)叫做“丁壩”的小堤岸，“丁壩”旁邊立著(zhù)一根可觀(guān)測實(shí)時(shí)水位的水尺。在顯要位置按照不同水位標準設立警示標志，目的在于完善防洪管理，強化對河道及水利設施的日常監管和維護。配套建設的安全疏散通道和廣播預警系統，有利于保障人民群眾的生命安全。
彭小工的另一個(gè)身份，是霍童溪貴村到九都村10公里河道的河段長(cháng)，他的上級河長(cháng)是副區長(cháng)吳小斌，他的下面還有6名村級專(zhuān)管員。什么是河段長(cháng)？即包干河流保護管理的第一責任人，負責督導下級河段長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履行職責，協(xié)調河流保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整治包干河流的突出問(wèn)題，開(kāi)展水環(huán)境應急事件處理，協(xié)調處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問(wèn)題。
依托“水韻九都”萬(wàn)里安全生態(tài)水系管理中心，九都鎮還設置了河道管養站，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式配備專(zhuān)職人員進(jìn)行管理。
“以前河內外到處都是垃圾，哪像現在這么干凈整潔！”提起村里因安全生態(tài)水系治理帶來(lái)的改變，在九都村生活了一輩子的林石才感嘆道。萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設改變的不僅是環(huán)境，還有大家的審美觀(guān)念、精神狀態(tài)和生活習慣。
安全生態(tài)水系引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型
通過(guò)安全生態(tài)手段治理霍童溪，九都鎮實(shí)現了轄區內主要河道的生態(tài)化、景觀(guān)化、人文化，三者互相輝映，相得益彰，形成了人與河流和諧共處的局面。
沿河而設的親水步道給村民提供休息和親水的場(chǎng)所，既讓人們體驗到河流的野趣，也喚起人們保護河流、尊重自然的意識，還為當地開(kāi)展鄉村旅游、建設美麗鄉村打下基礎，實(shí)現了生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟效益的多重豐收。
“與民爭利的不要，大拆大建的不要，污染環(huán)境的不要。”彭小工一連道出九都鎮發(fā)展的“三個(gè)不要”，而萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設恰好提供了產(chǎn)業(yè)轉型的機遇：治水促進(jìn)開(kāi)發(fā)鄉村旅游，通過(guò)旅游保護自然風(fēng)光，進(jìn)而帶動(dòng)村民致富。
最近，福建綠永生態(tài)農業(yè)公司的負責人頻繁進(jìn)出九都鎮政府。原來(lái)，這家公司想跟九都鎮政府簽訂合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)霍童溪九都段的旅游項目，而且計劃投資不菲。與此同時(shí)，九都鎮還在忙著(zhù)申報霍童溪九都段成為新的水利風(fēng)景區。
綠水青山帶來(lái)“金山銀山”。通過(guò)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，再加上“美麗鄉村”項目的支持，貴村目前已完成了貴湖景觀(guān)區、滴水觀(guān)音景觀(guān)區和松林半島房車(chē)露營(yíng)基地一期（燒烤區、帳篷露營(yíng)區、親水平臺等）的建設。有農家樂(lè )老板做過(guò)統計，如今自家一個(gè)月接待的游客數量已經(jīng)能抵過(guò)去一年的。九都村村主任郭郁明介紹，看到游人越來(lái)越多，他們村已經(jīng)有人籌劃開(kāi)辦民宿了。
從去年開(kāi)始，九都鎮加快推進(jìn)小農水建設，對全村7000畝土地分批實(shí)施節水灌溉項目，鼓勵更多的群眾種植茶葉、枇杷、蘆柑等經(jīng)濟作物。這樣的發(fā)展思路，將促使九都鎮成為霍童溪生態(tài)經(jīng)濟建設區的重要組成部分。
2015年，福建啟動(dòng)了寧德霍童溪、福鼎雙岳溪、莆田企溪等12個(gè)試點(diǎn)項目，治理河長(cháng)240多公里，總投資4.9億元。截至今年7月，12個(gè)安全生態(tài)水系試點(diǎn)建設任務(wù)全面完成，共治理河長(cháng)238.5公里。今年，全省共安排了63個(gè)縣市區72個(gè)項目，計劃建設河長(cháng)785公里，計劃總投資約16億元。目前，各個(gè)項目進(jìn)展順利。
關(guān)山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄?；敉哦兼側f(wàn)里安全生態(tài)水系項目的實(shí)施，如同晨曦中一縷溫暖的陽(yáng)光，悄然照亮了閩東大地，讓夢(mèng)想中的美麗家園出現在了綠水青山之間。
來(lái)源：中國水利報
作者: 王華 張智杰
責任編輯：段玲玲