水利部、發(fā)展改革委聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì )議 全面實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)
時(shí)間: 2016-11-14 10:08:39
中國水利網(wǎng)站訊 11月10日，水利部、發(fā)展改革委在北京聯(lián)合召開(kāi)全面實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)視頻會(huì )議。水利部部長(cháng)陳雷出席會(huì )議并講話(huà)。他強調，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以更加自覺(jué)主動(dòng)的擔當意識、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加科學(xué)有效的工作舉措，攻堅克難、真抓實(shí)干，著(zhù)力落實(shí)雙控行動(dòng)方案，努力開(kāi)創(chuàng )水資源工作新局面，為全面建成小康社會(huì )做出新的貢獻。
發(fā)展改革委副主任張勇出席會(huì )議并講話(huà)。水利部副部長(cháng)陸桂華主持會(huì )議，水利部總規劃師張志彤出席會(huì )議。
陳雷指出，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針。黨的十八屆五中全會(huì )明確要求實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》。實(shí)施水資源消耗雙控行動(dòng)，全面節約和高效利用水資源，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續利用的戰略舉措，是助推供給側結構性改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力抓手，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是創(chuàng )新水資源管理體制機制、提升水治理能力的重要途徑，事關(guān)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和國家長(cháng)治久安。要充分認識實(shí)施雙控行動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想、認識和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)。
陳雷強調，《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》是做好“十三五”期間雙控工作的指導性文件。要深刻理解、準確把握實(shí)施雙控行動(dòng)的指導思想、基本原則和主要目標，突出抓好八項重點(diǎn)任務(wù)：一要健全完善雙控指標體系。加快雙控指標分解，把總量和強度指標盡快分解到市縣級行政區。加快推進(jìn)江河流域水量分配，把用水總量控制指標落實(shí)到流域和水源。嚴格用水定額管理，發(fā)揮定額在強度控制上的約束和引導作用。二要切實(shí)強化承載能力剛性約束。加快建立水資源承載能力監測預警機制，抓緊完成地級行政區水資源承載能力評價(jià)，全面開(kāi)展縣域水資源承載能力評價(jià)工作。建立健全規劃水資源論證制度，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區規劃水資源論證。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區暫停審批新增取水。三要全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。落實(shí)《全民節水行動(dòng)計劃》，強化農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水，提高水資源利用效率，強化節水型灌區、企業(yè)、公共機構和居民小區等節水載體建設，發(fā)揮典型示范作用。四要綜合治理地下水超采問(wèn)題。嚴格地下水取用水總量和水位控制，盡快完成地下水禁采、限采范圍劃定。制定并實(shí)施地下水壓采方案，以華北地區為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區綜合治理。依法規范機井建設管理，加快實(shí)施國家地下水監測工程。五要統籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水，減少水資源消耗，退減被擠占的生態(tài)用水。全面做好江河水量調度配置，確保供水安全和生態(tài)安全。大力推進(jìn)非常規水源利用，把非常規水源納入區域水資源統一配置。六要積極推進(jìn)水權水市場(chǎng)建設。明晰區域和取用水戶(hù)初始水權，穩步推進(jìn)確權登記，積極推進(jìn)區域間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易，穩步推進(jìn)水價(jià)和稅費改革，積極開(kāi)展水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)、完善水資源有償使用制度等改革攻堅。七要加快提升水資源計量監控能力。加強國家水資源監控能力建設一期項目成果應用力度，抓緊推進(jìn)二期項目，著(zhù)力完善灌溉用水計量設施，加強重點(diǎn)監控用水單位監督管理。八要大力開(kāi)展節水技術(shù)與機制創(chuàng )新。推進(jìn)綜合節水、非常規水源開(kāi)發(fā)利用、水資源信息監測等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推廣應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和裝備。推進(jìn)合同節水管理，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
陳雷強調，要全面落實(shí)雙控行動(dòng)的保障措施，確保如期實(shí)現“十三五”雙控行動(dòng)既定目標。一要加強組織領(lǐng)導，全面統籌推進(jìn)。省級人民政府是本級雙控工作的責任主體，要建立一把手負總責的行政首長(cháng)負責制。抓緊制定雙控行動(dòng)落實(shí)方案，明確本地區“十三五”雙控目標任務(wù)。二要密切協(xié)調配合，凝聚工作合力。樹(shù)立全局一盤(pán)棋觀(guān)念，構建協(xié)力推動(dòng)機制，水利部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)合發(fā)展改革部門(mén)，加強對雙控工作的統籌協(xié)調，各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強指導、支持和監督管理。三要創(chuàng )新支持方式，加大資金保障。地方各級政府要建立長(cháng)效、穩定的水資源管理投入機制，加大水資源費對雙控行動(dòng)的支持力度，引導社會(huì )資本更多地進(jìn)入節水領(lǐng)域和節水產(chǎn)業(yè)。四要完善政策法規，鼓勵公眾參與。加快推進(jìn)節約用水條例、地下水管理條例等法律法規建設，廣泛深入開(kāi)展水情宣傳教育，引導和鼓勵公眾積極參與雙控行動(dòng)，形成節約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。五是落實(shí)目標責任，強化考核監管。建立雙控目標考核和責任追究制度，把雙控目標任務(wù)和責任逐級分解到各地區和有關(guān)部門(mén)，強化目標考核，嚴格責任追究，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處。
張勇指出，黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問(wèn)題。實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，是中央關(guān)于制定“十三五”規劃的建議和國家“十三五”規劃綱要提出的一項重要任務(wù)。這既是針對我國國情水情、著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然選擇，也是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)供給側結構性改革的重要舉措。要進(jìn)一步增強緊迫感和責任意識，切實(shí)把國務(wù)院批準的雙控行動(dòng)方案各項任務(wù)落到實(shí)處，確保如期完成雙控目標。
張勇對實(shí)施雙控行動(dòng)提出明確要求。一要堅持源頭管理，進(jìn)一步強化水資源雙控行動(dòng)的總體謀劃。要科學(xué)制定和實(shí)施規劃，認真做好《全國水中長(cháng)期供求規劃》《全民節水行動(dòng)計劃》和即將印發(fā)的《水利改革發(fā)展“十三五”規劃》《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》的實(shí)施工作，合理分解區域水資源總量和效率控制指標，并納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃體系。要加強水資源論證管理，重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區規劃水資源論證，嚴格落實(shí)主體功能區規劃，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理。要優(yōu)化水資源配置格局，在水資源供給側，要進(jìn)一步提高流域和區域水資源統籌配置能力，發(fā)揮各類(lèi)水源調節互補作用；在水資源需求和用水側，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格用水總量控制和定額管理。二要堅持節水優(yōu)先，進(jìn)一步完善節水供水管水工程設施體系。要全面加強節水供水工程建設，繼續把農業(yè)節水作為主攻方向，認真謀劃一批節水重大工程、出臺一批重大舉措，進(jìn)一步強化工業(yè)、城鎮節水，繼續加快推進(jìn)一批重點(diǎn)水源、新建灌區等重大水利工程建設。要著(zhù)力提升水資源監督管理能力，加強農業(yè)灌溉計量設施建設，新建、改擴建工程要將計量設施作為工程建設的必要組成部分，加強城鎮供水管網(wǎng)漏損控制管理。加快推進(jìn)國家水資源監控體系建設。要多方加大投入力度，落實(shí)政府投入責任，深化投融資體制改革，引導社會(huì )資本積極參與相關(guān)工程建設和運營(yíng)，創(chuàng )新農業(yè)節水項目實(shí)施機制，加大金融支持力度，落實(shí)節水稅收優(yōu)惠政策，擴大節水灌溉設備購置補貼范圍。三要堅持改革創(chuàng )新，充分運用市場(chǎng)手段實(shí)現水資源雙控目標。要深化水價(jià)改革，穩步推進(jìn)水權交易，培育發(fā)展節水市場(chǎng)。要加強對相關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)的考核監督，對力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，在水利建設的政策、項目、資金等方面給予傾斜。
《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
會(huì )上，北京、河北、江蘇、寧夏4?。ㄗ灾螀^、直轄市）作交流發(fā)言。教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、統計局、國家機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)有關(guān)負責同志，水利部機關(guān)各司局和在京直屬單位主要負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府分管秘書(shū)長(cháng)和有關(guān)部門(mén)負責人在分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。
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責任編輯：李旸