陳雷：實(shí)行最嚴格的水資源管理制度
時(shí)間: 2015-11-11 08:27:09
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度
水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問(wèn)題事關(guān)“四個(gè)全面”戰略布局、事關(guān)中華民族永續發(fā)展、事關(guān)國家長(cháng)治久安?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )。”這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確判斷“十三五”時(shí)期水資源嚴峻形勢的基礎上，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。
一、實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰略任務(wù)
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動(dòng)水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計劃，水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”已基本覆蓋省市縣三級行政區域。在用水效率方面，開(kāi)展了100個(gè)國家級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)和200個(gè)省級試點(diǎn)，全國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2010年的90立方米下降到62立方米，農田灌溉水有效利用系數由2010年的0.50提高到0.53。在保障能力方面，著(zhù)力加快172項節水供水重大水利工程建設，可新增城鄉供水能力800億立方米，新增農業(yè)節水能力260億立方米，增加灌溉面積7800多萬(wàn)畝。在生態(tài)保護方面，啟動(dòng)105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設，年均治理水土流失面積5萬(wàn)平方公里，黃河連續16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步得到恢復。但要看到，我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源節約保護，是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。
?。ㄒ唬?shí)行最嚴格的水資源管理制度，是解決我國水資源短缺問(wèn)題的根本途徑
我國人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達500多億立方米，近2/3城市不同程度缺水。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，今后相當長(cháng)時(shí)間內，水資源供需矛盾將更加突出。從根本上破解水資源短缺的瓶頸制約，必須實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水型社會(huì )，以水資源的節約使用、可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
?。ǘ?shí)行最嚴格的水資源管理制度，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要
水資源是經(jīng)濟發(fā)展的約束性、先導性、控制性要素。長(cháng)期以來(lái)，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，生態(tài)脆弱和開(kāi)發(fā)過(guò)度并存，污染治理和超標排放并存。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要加快轉變高消費的發(fā)展方式，更加強調節約集約利用資源。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源管理紅線(xiàn)的倒逼機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和區域經(jīng)濟布局優(yōu)化，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調。
?。ㄈ?shí)行最嚴格的水資源管理制度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措
水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內涵和組成部分。當前，我國部分地區水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問(wèn)題。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國，必須實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，保障環(huán)境用水，維護河湖健康生命，為人民群眾提供良好的水環(huán)境。
?。ㄋ模?shí)行最嚴格的水資源管理制度，是國家水治理領(lǐng)域的深刻革命
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，未來(lái)我國面臨的水問(wèn)題將更趨復雜，傳統的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應新形勢、新任務(wù)和新要求。推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化，必須實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加快實(shí)現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向高效用水方式轉變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)保護水資源轉變，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護各個(gè)領(lǐng)域。
二、實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是艱巨而復雜的系統工程
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)新時(shí)期水利工作方針，堅持綠色發(fā)展理念，樹(shù)立底線(xiàn)思維，以水資源節約、保護和配置為重點(diǎn)，加強用水需求管理，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )，促進(jìn)水資源節約集約循環(huán)利用，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
要堅持以下原則。一是尊重自然、人水和諧，促進(jìn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。二是以人為本、改善民生，著(zhù)力解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境等方面問(wèn)題。三是統籌兼顧、系統治理，立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，系統解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問(wèn)題。四是深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，健全水生態(tài)文明建設體制機制，增強水資源管理內生動(dòng)力。五是依法治水、依法管水，完善適合我國國情和水情的水法治體系，把水資源管理全面納入法治軌道。
要重點(diǎn)做好以下工作。
?。ㄒ唬?shù)立底線(xiàn)思維，著(zhù)力強化約束性指標管理
解決復雜的水資源問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，強化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束。一是嚴控用水總量。加快推進(jìn)江河水量分配，把相關(guān)控制指標落實(shí)到相應河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?。建立水資源承載能力監測預警機制，切實(shí)把水資源承載能力作為區域發(fā)展、城市建設和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，對超出紅線(xiàn)指標的地區實(shí)行區域限批。二是嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，明確各行業(yè)節水要求，健全取水計量、水質(zhì)監測和供用耗排監控體系，到2020年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%、20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。三是嚴格節水標準。健全節水技術(shù)標準體系，制定用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)、城市節水等方面的領(lǐng)跑者指標，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì )向領(lǐng)跑者學(xué)習。
?。ǘ┞鋵?shí)節水優(yōu)先，著(zhù)力推進(jìn)節水型社會(huì )建設
在觀(guān)念、意識、措施等各方面都把節水放在優(yōu)先位置，切實(shí)把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程。一是突出節水強農，積極發(fā)展東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等區域規?；咝Ч澦喔?，加快大中型灌區續建配套和節水改造。二是突出節水降耗，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，普及節水工藝和技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節水技術(shù)改造。三是突出節水控需，加強城鎮公共供水管網(wǎng)改造，加快淘汰不符合節水標準的生活用水器具，大力發(fā)展低耗水、低排放現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節水技術(shù)改造，全面開(kāi)展節水型單位和居民小區建設。四是突出節流補源，把非常規水源納入區域水資源統一配置，加大雨洪資源以及海水、中水、礦井水、微咸水等非常規水源開(kāi)發(fā)利用力度。五是突出節獎超罰，統籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護要求、社會(huì )可承受能力等因素，加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮居民用水階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節水中的杠桿作用。
?。ㄈ﹫猿秩怂椭C，著(zhù)力加強水生態(tài)保護
牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，統籌好水資源開(kāi)發(fā)與保護關(guān)系，更加注重水生態(tài)保護。一是加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區保護，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復，加強水土流失防治，建設生態(tài)清潔小流域。二是開(kāi)展退耕還濕、退養還灘，嚴格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地、在河口和濱海濕地開(kāi)展人工養殖，限期恢復已經(jīng)侵占的自然濕地等水源涵養空間，維護濕地生物多樣性。三是落實(shí)水域岸線(xiàn)用途管制制度，編制水域岸線(xiàn)利用與保護規劃，按照岸線(xiàn)功能屬性實(shí)行分區管理，嚴格限制建設項目占用自然岸線(xiàn)，構建合理的自然岸線(xiàn)格局。四是實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區劃，建立聯(lián)合防污控污治污機制，強化從水源地到水龍頭的全過(guò)程監管。五是嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實(shí)現采補平衡，建設國家地下水監測系統。六是綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施和非工程措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”；通過(guò)清淤疏浚、河塘整治等措施，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。七是按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，集中力量加快建設一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅實(shí)水利支撐。
?。ㄋ模┛茖W(xué)謀劃布局，著(zhù)力連通江河湖庫水系
實(shí)施江河湖庫水系連通，是優(yōu)化國土空間格局、增加水環(huán)境容量、改善水安全狀況的戰略舉措。一是在國家層面，系統整治江河流域，同時(shí)以重要江河湖泊為基礎，重要控制性水庫為中樞，南水北調等重大跨流域調水工程為依托，逐步形成“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的河湖水系連通總體格局。二是在區域層面，因地制宜建設必要的引調水工程和區域水網(wǎng)工程，加快構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。三是在工程層面，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調度研究，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，科學(xué)實(shí)施調度，充分發(fā)揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。
?。ㄎ澹┳⒅馗母飫?chuàng )新，著(zhù)力構建水權制度體系
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，必須堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導、監管作用，加快建立水權制度體系。一是搞好用水權初始分配。開(kāi)展水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間確權試點(diǎn)，分清水資源所有權、使用權及使用量，探索建立分級行使所有權的體制。推進(jìn)水資源使用權確權登記，將水資源占有、使用、收益的權利落實(shí)到取用水戶(hù)。二是培育水權交易市場(chǎng)。鼓勵和引導地區間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式。研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類(lèi)型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機制、交易平臺運作規則等。逐步建立健全國家、流域、區域層面水權交易平臺體系，以及水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機制，維護水市場(chǎng)良好秩序。三是推行合同節水管理。培育一批專(zhuān)業(yè)化節水管理服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與用戶(hù)以契約形式約定節水、治污、非常規水源利用等目標，并向用戶(hù)提供節水技術(shù)改造、節水產(chǎn)品和項目融資、運營(yíng)管理維護等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現利益共享，促進(jìn)節水減排，提高水資源利用效率和效益。
三、實(shí)行最嚴格的水資源管理制度需要全黨全社會(huì )的共同努力
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，需要全民動(dòng)手、全社會(huì )參與。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)責任，形成上下聯(lián)動(dòng)格局
將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，落實(shí)地方政府的主體責任。建立完善部門(mén)分工協(xié)作和行業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，指導和督促各地完善水資源管理體制，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切協(xié)調配合，形成工作合力。
?。ǘ┙∪珯C制，完善政策法規體系
以健全法律法規、完善標準體系、加大財稅政策支持為核心，推動(dòng)形成實(shí)行最嚴格的水資源管理制度的長(cháng)效機制，引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護水資源的行為，對涉水領(lǐng)域各類(lèi)違法違規行為，依法加大查處力度。
?。ㄈ﹪栏癖O督，加大考核獎懲力度
完善實(shí)行最嚴格的水資源管理制度目標指標體系、考核辦法、獎懲機制，加強監督和考核，考核結果作為干部主管部門(mén)對政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。建立國家水資源督察制度，對不顧水資源水環(huán)境條件盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。
?。ㄋ模┘訌娦麄?，形成良好輿論氛圍
從青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，深入開(kāi)展水資源節約保護宣傳教育，在全社會(huì )樹(shù)立水憂(yōu)患意識和水資源節約保護意識，倡導先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀(guān)和適應水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，培養科學(xué)的用水態(tài)度和規范的用水行為，形成節水、惜水、愛(ài)水、護水、親水的濃厚氛圍。
?。ㄔ目d于人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議>輔導讀本》）
來(lái)源：中國水利網(wǎng)站
責任編輯：陳帥