農民用水自治打通水價(jià)改革“最后一公里”——貴州農業(yè)水價(jià)綜合改革透視
時(shí)間: 2015-10-14 11:06:31
□本報記者 陶麗琴 肖智勇
2013年，一場(chǎng)涉及廣大農村群眾切身利益的改革——農業(yè)水價(jià)綜合改革讓貴定縣云霧灌區的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大變化：過(guò)去破舊淤塞的渠道變得整齊暢通了，“有水就用、沒(méi)水就等”的被動(dòng)種植變成了種地隨心、澆地隨時(shí)，莊稼長(cháng)得綠油油，每畝地的收入比以前增加了不少。更重要的是，有了灌溉保障，一些田地改種蔬菜瓜果，農民的日子更有盼頭了。
一直以來(lái)，農業(yè)水價(jià)綜合改革難以廣泛推進(jìn)，其原因在于，許多地方農田水利設施不完善，很難提供良好的灌溉服務(wù)，一到收水費的時(shí)候群眾就有意見(jiàn)，水費收不上來(lái)也就沒(méi)錢(qián)維護工程。此外，農業(yè)水價(jià)綜合改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，因素繁多情況復雜，很難由一個(gè)部門(mén)或單位管得了、管得好……凡此種種，導致這項改革進(jìn)展緩慢。
貴州各地同樣如此。省水利廳經(jīng)過(guò)深入調研，問(wèn)診把脈后開(kāi)出治理良方：推行農田水利工程“建、管、養、用”一體化，農業(yè)灌溉的事兒由農民自己辦。抓住國家開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)機遇，探索“一個(gè)工程項目、一次產(chǎn)權頒證，一個(gè)用水合作組織、一批管理人員，一套章程制度、一部村規民約”的小型水利工程建管體制機制，建立終端水價(jià)制度，初步實(shí)現了農田水利工程有人管有錢(qián)管、農民增產(chǎn)增收、農業(yè)發(fā)展后勁增強的良好局面，農業(yè)水價(jià)綜合改革也成為農業(yè)節水的突破口，受益區范圍內農業(yè)節水15%。
讓農民群眾成為末級渠系的建管運營(yíng)主體
農業(yè)水價(jià)綜合改革旨在以節水優(yōu)先為原則，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，提高用水效率，促進(jìn)農業(yè)節水增效。這項改革既關(guān)系到廣大農戶(hù)的切身利益，又關(guān)系到灌溉工程的良性運行，同時(shí)對加快農業(yè)現代化具有重要的推進(jìn)作用，是一項政策性很強、牽涉面很廣的改革。
貴州農業(yè)水價(jià)綜合改革有著(zhù)較好的基礎。近年來(lái)，該省推行小型水利工程“建、管、養、用”一體化，凡是新建、續建、改造小型水利設施，從建設到管理，再到養護和使用，從機制上作為一個(gè)整體來(lái)運行，突出農民的主體地位，也就是“自己的事情自己說(shuō)了算，自己的事情自己干”，實(shí)現用水自治，確保每一處工程建得成、管得了、養得起、用得好、長(cháng)受益。
“統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革要充分尊重農民群眾的意愿。農民群眾是農業(yè)水價(jià)綜合改革最重要的利益相關(guān)者，要獲得農民群眾支持，關(guān)鍵是讓農業(yè)水價(jià)綜合改革成為農民自己的事情，由農民參與其中并成為真正的主體。”貴州省水利廳一位負責人說(shuō)。按照“建、管、養、用”一體化機制要求，貴州省在農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的路徑上，采取“一個(gè)工程項目、一次產(chǎn)權頒證，一個(gè)用水合作組織、一批管理人員，一套章程制度、一部村規民約”，主要內容是：完善農田水利灌溉設施，組建農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，明晰灌溉設施產(chǎn)權歸協(xié)會(huì )所有，制定管理服務(wù)章程，明確各方權利與義務(wù)，通過(guò)農田水利“最后一公里”建管體制機制創(chuàng )新，支持改革試點(diǎn)區農業(yè)發(fā)展、農民增產(chǎn)增收，并實(shí)現農業(yè)用水“總量控制、定額管理、終端計量、完善水價(jià)、精準補貼、節水獎勵”目標。
根據“建、管、養、用”一體化思路，近兩年，貴州省全國農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣貴定縣、惠水縣相繼投入巨資，分別規劃1.56萬(wàn)畝、2.78萬(wàn)畝灌溉面積，進(jìn)行末級渠系續建配套和節水改造。按照“政府引導、群眾自愿、依法登記、規范運作”原則，成立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，項目區2萬(wàn)名加入協(xié)會(huì )的群眾不僅享受良好的灌溉服務(wù)，參與水利工程管理，同時(shí)，也要自覺(jué)履行維護水利工程和交納水費的義務(wù)。政府和水利部門(mén)通過(guò)改革，對已有小型水利工程進(jìn)行確權頒證，把產(chǎn)權移交給農民用水合作組織，并著(zhù)力把農民用水合作組織培育成末級渠系的產(chǎn)權主體、改造主體和管理運營(yíng)主體，改變了過(guò)去農民在水利工程管理和維修養護上對水利部門(mén)的依賴(lài)。
貴定縣在試點(diǎn)項目區通過(guò)“一事一議”組建農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，在縣水務(wù)局下屬的片區水務(wù)分局指導下開(kāi)展工作，通過(guò)管理權劃分，明確管理責任，使每一個(gè)工程都形成專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的“水管單位＋用水戶(hù)協(xié)會(huì )＋用水戶(hù)”的分級管理模式，實(shí)現了農村水利工程建管脫節到建管一體的轉變。
貴定縣云霧湖灌區農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)林樹(shù)華對農業(yè)水價(jià)綜合改革前后的變化感觸很深，他認為，過(guò)去農田灌溉設施投入不足，管養不力，水費計收難度大，工程運行維護缺人缺錢(qián)問(wèn)題十分突出?，F在實(shí)行“建、管、養、用”一體化機制，由農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )作為農田水利設施的主體地位來(lái)實(shí)施，很大程度上破解了過(guò)去農村水利發(fā)展中的難題。
把水價(jià)綜合改革作為水利良性發(fā)展的突破口
“我們村原來(lái)水利設施不完善，澆地費時(shí)費力，交水費時(shí)大家都有意見(jiàn)?，F在渠修到田里，按戶(hù)計費，比以前方便劃算多了。”盡管水費比以前交得多一些，貴定縣云霧鎮平伐村支書(shū)柯慶賢仍對農業(yè)水價(jià)綜合改革贊不絕口。
柯慶賢所說(shuō)的正是試點(diǎn)地區群眾的切身感受。此次農業(yè)水價(jià)綜合改革是一項系統性工程，改革之初就讓群眾看到了改革帶來(lái)的好處，由此也激發(fā)了群眾對改革的認同感，也為群眾參與改革打下了基礎。
改革試點(diǎn)縣按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則，著(zhù)力建立合理的水價(jià)形成機制，并通過(guò)用水戶(hù)代表大會(huì )討論通過(guò)水價(jià)的收取標準?；菟h漣江試點(diǎn)區是現代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )通過(guò)召開(kāi)會(huì )員代表大會(huì )，確定按照“兩部制”水價(jià)的方式測算基本水價(jià)和計量水價(jià)：每畝每年按工程基本運行成本交納基本水費20元，再按每立方米0.06元的標準收取計量水費。對于土地較為分散、計量設施不完備的農戶(hù)，按照每畝每年50元的標準收取水費。
貴定縣在制定水價(jià)過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)用水戶(hù)代表大會(huì )進(jìn)行協(xié)商，并針對不同類(lèi)型的灌溉工程和種植結構進(jìn)行分類(lèi)定價(jià)：糧食作物水價(jià)每立方米0.12元，一般經(jīng)濟作物水價(jià)每立方米0.16元，高附加值經(jīng)濟作物水價(jià)實(shí)行每立方米0.3元。
針對用水戶(hù)眾多、居住分散的現實(shí)，如何保證水費足額收??？記者在云霧湖灌區采訪(fǎng)時(shí)了解到，貴定縣對有計量設施的灌區，采取“先預交費、后用水”的方式，由各片區用水組每年4月底前根據灌溉面積及核定的用水定額將用水計劃上報灌區管理所，6月底前按照總用水量預交50%的水費， 12月底前進(jìn)行水費結算。對于沒(méi)有條件安裝計量設施的灌區，每年第四季度收取水費。
“改革實(shí)施前，我們這里基本上收不到水費。灌溉設施長(cháng)期處于有人用、無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管的狀態(tài)，造成渠道老化失修，工程效率逐年下降。”說(shuō)起那時(shí)的水利狀況，云霧湖灌區塘滿(mǎn)村一位村干部很是感慨。
這里被劃為試點(diǎn)區后，村干部一家一家去做宣傳工作，有些群眾不理解，村干部給他們算了一筆賬：“1方水才2角錢(qián)，有2000斤，你們拿水桶挑要挑多少桶？以后還要請專(zhuān)人來(lái)管水、管設施，錢(qián)收來(lái)就是支付工資和維修費用的。” 賬算明白了，收水費的障礙小了許多。
但還是有個(gè)別群眾不愿交水費，此時(shí)，農民用水自治的好處就顯現出來(lái)了。“如果誰(shuí)用了水不交水費，就拿村規民約來(lái)管你，家里有紅白喜事全寨人都不去幫忙，信用社評貸款信用等級大家都不去，村里的公章也不給你用。”林樹(shù)華一席話(huà)凸顯村民自治在保障水費足額收取中的作用。
用好水費是保證灌溉工程良性運行的前提，怎樣使用水費也由農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )制定章程來(lái)明確。貴定縣將水費收入的50%用于支付管水員酬勞，40%用于末級渠系的維修養護，剩余10%作為建設基金?；菟h收取的水費按照4∶3∶2∶1的比例分配支出：40%作為協(xié)會(huì )管水人員工資，30%作為維修資金，20%作為設備搶修專(zhuān)項基金，10%作為村集體提留。2013年，試點(diǎn)地區收的水費和各項維修管理費用基本持平。
“農民用水自治形成了農田水利設施有機構管理、有資金維修的新格局，而農民用水戶(hù)合作組織最終也將走上‘自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展’的路子。”貴定縣水務(wù)局局長(cháng)唐春華對改革的前景充滿(mǎn)信心。
制定利益機制力促“要我節水”走向“我要節水”
有數據顯示：2013年貴州全省總用水量為92億立方米，其中農業(yè)灌溉用水量達45.87億立方米，占到了總用水量的49.9%。而農業(yè)灌溉用水浪費達56%，25.69億立方米被白白浪費了。農業(yè)節水勢在必行。
“通過(guò)農田水利工程改造，農業(yè)灌溉條件明顯改善，灌區由原來(lái)的‘靠天栽秧’變?yōu)?lsquo;旱澇保收’。灌溉水利用系數由0.45提高到0.65，灌溉保證率由50%提高到80%，項目區年節水23萬(wàn)立方米，相當于500多畝水稻田或2000多畝旱作地的灌溉用水。”唐春華所說(shuō)的正是群眾感受到的改革帶來(lái)的最大變化。
在惠水縣示范項目區，通過(guò)工程設施建設，渠系水利用系數達70%，灌溉保證率達90%，較定額用水狀態(tài)年節約15%，水價(jià)由畝均98元降低到50元，年均為群眾節約水費70余萬(wàn)元，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上。
但節水不僅要靠完善工程設施，同時(shí)需要通過(guò)每一個(gè)用水戶(hù)的用水行為來(lái)實(shí)現。為此，貴定縣和惠水縣設計了一整套制度和措施，來(lái)激發(fā)農民主動(dòng)節水的意愿。
采取用水總量控制和定額管理約束用水行為。貴定縣水務(wù)局明確云霧鎮農業(yè)用水總量控制目標為2800萬(wàn)立方米，分配給試點(diǎn)區云霧湖灌區農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )1490萬(wàn)立方米。灌區灌溉定額分別為：水稻每畝306立方米，蔬菜根據不同的種植方式每畝從81~150立方米。
惠水縣明確項目區內農業(yè)用水總量上限控制在573.75萬(wàn)立方米, 其中上衙用水專(zhuān)業(yè)合作社農業(yè)用水總量上限控制在316.99萬(wàn)立方米，崇學(xué)控制在256.76萬(wàn)立方米。
水用超了怎么辦？?jì)蓚€(gè)試點(diǎn)縣都有明確的累進(jìn)加價(jià)制度。貴定縣對超定額用水10%~50%的，在計量水價(jià)基礎上加價(jià)50%；超定額用水50%以上的，在計量水價(jià)的基礎上加價(jià)100%。
超定額用水累進(jìn)加價(jià)的措施起到了立竿見(jiàn)影的效果。唐春華說(shuō)：“執行定額供水、計量收費、超額加價(jià)的水費制度后，灌區實(shí)現畝均節水50立方米以上。”地處云霧灌區的塘滿(mǎn)村，往年夏季用水高峰后，水庫的水基本上用干了，而2014年秋收后水庫的水還是滿(mǎn)的。
節水獎勵和精準補貼，讓群眾分享改革紅利，是試點(diǎn)地區激發(fā)節水意愿的又一有力措施。貴定縣和惠水縣明確超定額累進(jìn)加價(jià)水費收入、高附加值作物或非農業(yè)供水利潤、水權轉讓收入等作為節水獎勵基金的資金來(lái)源。貴定縣每年從財政拿出100萬(wàn)元以上資金，對促進(jìn)農業(yè)節水的農民用水協(xié)會(huì )給予獎補，補貼標準為末級渠系維修費的30%；用水戶(hù)在用水定額范圍內每節約1立方米水可獲得0.02元獎勵。
農業(yè)水價(jià)綜合改革不僅給農田水利設施帶來(lái)了明顯改觀(guān)，也使農業(yè)用水管水體系和農民用水行為發(fā)生了一次革命性的轉變，功在當代，利在千秋?；趯Ξ數厮Y源條件的深刻認識，以及為未來(lái)的發(fā)展騰出空間，貴州省各級政府和水利部門(mén)正在不遺余力地推動(dòng)這項改革。作為農業(yè)水價(jià)綜合改革重要載體的省級山區現代水利試點(diǎn)已經(jīng)由4個(gè)擴大到11個(gè)，各市（州）因地制宜地開(kāi)展市（州）級改革試點(diǎn)工作，新建水利工程必須在項目開(kāi)工前建立起科學(xué)合理的水價(jià)形成機制。農業(yè)水價(jià)綜合改革正在引領(lǐng)貴州水利邁向節水增效的新征程。
來(lái)源：中國水利報
作者: 陶麗琴 肖智勇
責任編輯：段玲玲