防汛抗旱系列述評之二：從最不利出發(fā) 做最有力準備
時(shí)間: 2016-04-25 09:13:31
□本報記者 滕紅真
“去年汛期來(lái)得早，走得晚。”水利部部長(cháng)陳雷在2016年兩會(huì )“部長(cháng)通道”接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道，“2015年洪澇、干旱災害，強臺風(fēng)侵襲，處于頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。”
然而，就是在如此不利的形勢下，國家防汛抗旱總指揮部和水利部交出的答卷是：全國大中型水庫無(wú)一垮壩、重要堤防無(wú)一決口，受災人口、受災面積等災害指標大幅度下降，災害死亡人數降至新低。
形勢嚴峻，結果向好，這跟國家防總、各流域防總和地方各級黨委政府、防汛抗旱指揮部門(mén)把各項防汛抗旱準備工作“想在前、抓在前、做在前”密不可分。其中，考慮到厄爾尼諾的影響，從最壞處著(zhù)想，成為做好應對各種極端災害的首要思想準備。由此展開(kāi)的其他各項準備工作動(dòng)手早、措施實(shí)、力度大，才使各地掌握了防汛抗旱的主動(dòng)權，下出了先手棋，打贏(yíng)了一場(chǎng)場(chǎng)硬仗。
習近平總書(shū)記指出，切實(shí)增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針。這為做好防汛抗旱減災工作指明了方向、提供了遵循。“以防為主”更是凸顯了抵御自然災害時(shí)準備工作的重要性。
“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下”。國家防總組織各地和各成員單位扎實(shí)開(kāi)展防汛抗旱準備工作，堅持預案先行、預防為主、防重于搶?zhuān)粚右粚哟蚧A，一步一步穩前行。
2015年3月，乙未年春節的熱度還未散，主汛期的鐘聲也未敲響，防汛抗旱工作就因北方冬麥區及重慶等南方部分地區降水告急而提前預熱。
國家防總的抗旱會(huì )商會(huì )上：北方冬麥區要加強小麥返青后的田間管理；水利項目資金和建設任務(wù)要盡早下達；要做好抗旱物資儲備和養護……一項項部署安排，一個(gè)個(gè)預案研判，使各地各部門(mén)面對旱情，心中有數，從容應對。
旱情應對預案部署完畢，陳雷部長(cháng)又率國家防總檢查組，深入湖北、湖南、重慶、四川等?。ㄊ校?，檢查長(cháng)江流域防汛抗旱責任制和各項備汛措施落實(shí)情況，拉開(kāi)汛前檢查大幕。
汛前檢查往往能夠找出防汛抗旱工作的短板，防患于未然，使警鐘長(cháng)鳴。
“立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，扎扎實(shí)實(shí)做好長(cháng)江流域防汛抗旱各項準備工作。”陳雷部長(cháng)督促各地要從最不利情況出發(fā)，狠抓汛前準備，做到未雨綢繆、有備無(wú)患。
隨后，從4月11日起一個(gè)多月的時(shí)間里，國家防總各成員單位及多位水利部領(lǐng)導帶隊率領(lǐng)國家防總防汛抗旱檢查組，分赴淮河、珠江、太湖、松遼等流域開(kāi)展全方位、多層次的防汛抗旱汛前檢查工作，確保不留死角、不留隱患。
“工欲善其事，必先利其器”。汛前檢查提出整改意見(jiàn)，督促指導各地采取有效的防御措施和辦法，不斷銳化“尖刀”，強化武裝。
在主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間內，各地各部門(mén)針對國家防總汛前檢查和工作中發(fā)現的突出問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)行無(wú)限的查漏補缺工作，包括抓緊病險工程除險加固，修復水毀震損旱損工程；強化巡查值守，逐庫逐站對工程狀況進(jìn)行全面排查；修訂水庫汛期調度運用計劃，做好蓄滯洪區運用準備工作；細化實(shí)化應急搶險預案，完善山洪災害易發(fā)區、低洼易澇區、江河蓄滯洪區等重點(diǎn)區域人員轉移安置預案；落實(shí)專(zhuān)群結合的應急隊伍，加強防汛抗旱培訓和演練，備足各類(lèi)防汛搶險物料……
同時(shí)，各地還把山洪災害防治非工程措施作為汛前檢查的重要內容之一，采取縣（市、區）自查和省、地市抽查相結合的方式檢查，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行登記造冊，并督促有關(guān)單位限期整改。
一個(gè)個(gè)薄弱環(huán)節得到加強。
如果說(shuō)水毀工程的修復是消除隱患的鑰匙，應急預案、抗旱規劃的完善是明確行動(dòng)的指南，搶險隊伍、物資儲備、山洪災害非工程措施的健全是應急救援的保障，那么加快重大水利工程建設，則是補短板、打基礎，穩增長(cháng)、促發(fā)展，利長(cháng)遠、惠民生的重要舉措，也是防汛抗旱準備工作的重中之重。
近年諸多新建工程均未經(jīng)歷大洪水考驗，部分江河缺乏流域性防洪控制工程，中小河流和小型水庫防御標準仍然偏低，抗旱能力不強，城市防洪設施不完善，蓄滯洪區安全建設滯后等問(wèn)題依然存在。以172項節水供水重大水利工程建設為契機，加快完善防汛抗旱減災工程體系，保證汛前全面完成建設任務(wù)是各地各部門(mén)時(shí)刻繃緊的弦。
為此，國家防總4月初通報全國大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫、主要蓄滯洪區、重點(diǎn)防洪城市的地方政府防汛行政責任人和各地抗旱行政責任人名單。同時(shí)，要求各地結合實(shí)際，逐級落實(shí)江河、水庫、蓄滯洪區、城市等防汛行政責任人和抗旱行政責任人，并向社會(huì )通報，接受監督。
“差之毫厘，謬以千里”。逐級逐項逐環(huán)節落實(shí)重要工程責任主體和責任人，可確保如期完成年度建設任務(wù)，更好地發(fā)揮工程作用；重點(diǎn)地區防汛抗旱行政責任人及時(shí)上崗到位，可確保第一時(shí)間掌握汛情，第一時(shí)間作出部署，第一時(shí)間處置突發(fā)洪澇災害。
汛前準備扎實(shí)，汛期才能踏實(shí)。
4月15日，我國自南向北陸續進(jìn)入汛期；6月1日，全國進(jìn)入主汛期。在防汛抗旱防臺風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，中小水庫能否安全度汛，城市防洪排澇、超強臺風(fēng)襲擊和突發(fā)山洪災害等防汛薄弱環(huán)節能否成功應對，儼然成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
國家防總與長(cháng)江、淮河和太湖防總7月1日進(jìn)行視頻連線(xiàn)會(huì )商，對前一階段防汛抗洪搶險救災工作作出回應：商財政部下達應急度汛和特大防汛抗旱補助經(jīng)費12億元；地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化防范應對措施，及時(shí)組織開(kāi)展了巡查搶護、應急排澇和人員轉移，有效減輕了災害損失。防范工作有力有序有效。
縱觀(guān)過(guò)去一年，曾有“鯨魚(yú)”“燦鴻”“蓮花”“蘇迪羅”“杜鵑”“彩虹”等6個(gè)臺風(fēng)先后登陸我國。大風(fēng)大浪平穩而過(guò)，離不開(kāi)各地密切監視臺風(fēng)動(dòng)態(tài)，提前組織船只回港避風(fēng)和危險地區人員轉移；對各類(lèi)高空構筑物、簡(jiǎn)易工棚等有針對性地進(jìn)行應急加固；加強對沿海石化、核電等重要設施檢查等各項部署措施的及時(shí)、有力。
與2000年以來(lái)均值相比，2015年洪澇災害死亡人數為歷史最低；干旱災害飲水困難數量偏少65%。成績(jì)背后昭示著(zhù)，面對突發(fā)性、反常性、不可預見(jiàn)性的水旱災害，充分認清形勢，抓早準備工作才是最有效的應對。思想上，要認識到防汛抗旱工作的復雜性和艱巨性；行動(dòng)上，要超前部署、周密安排，抓好防汛抗旱重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。
基礎不牢，地動(dòng)山搖。從完善應急預案，提前修復水毀災損工程，到抓緊落實(shí)應急搶險隊伍，備齊備足防汛抗旱物資，各項準備工作的有條不紊成為筑牢根基的關(guān)鍵所在。
目前，2016年汛前準備正當時(shí)。今年我國入汛日期為3月21日，較多年平均偏早11天。同時(shí)，歷史上最長(cháng)的厄爾尼諾現象還未結束。據預測，今年氣象年景偏差。不過(guò)，各地防汛檢查在3月初就已開(kāi)始；國家防總對北方冬麥區降水持續偏少、部分地區旱情露頭早有警覺(jué)；水庫水電站安全度汛工作4月初已及時(shí)部署……新一輪的防汛抗旱戰役再次打響。
其實(shí)，最?lèi)毫拥暮樗?、最肆虐的干旱并不可怕，只要應戰起始階段穩扎穩打、高度警惕，關(guān)鍵時(shí)刻全面防御、乘勝追擊，就一定會(huì )贏(yíng)得防汛抗旱工作的最終勝利。
來(lái)源：中國水利報
作者: 滕紅真