水利2014：改革高奏惠民樂(lè )章
時(shí)間: 2015-01-09 08:57:21
□本報記者 曹錚
時(shí)間的意義，遠不能用長(cháng)度來(lái)衡量。
改革中的輝煌，艱難中的成就，讓一年的正?？潭瘸休d了沉甸甸的重量。
這是匯聚目光的一年，從習近平總書(shū)記提出新時(shí)期的治水思路，到李克強總理親臨水利部考察，從政府工作報告明確水利工作的目標任務(wù)，到國務(wù)院部署加快推進(jìn)172項節水供水重大水利工程建設，凝聚著(zhù)中央的殷切關(guān)注，水利的戰略定位愈加清晰。
這是一段充滿(mǎn)探索的路程。在全面深化改革元年，最嚴格水資源管理制度考核全面啟動(dòng)，京津冀水利實(shí)踐在探索中協(xié)同，中央水利投資規模創(chuàng )歷史新高……突破中謀求發(fā)展，水利改革露出崢嶸一角。
這是一幅匯集“驚”和“喜”的畫(huà)面。強臺風(fēng)“威馬遜”重創(chuàng )海南，云南魯甸地震后紅石巖堰塞湖危及沿岸村莊，全國先后發(fā)生大范圍“冬春旱”“夏伏旱”……自然災害接踵而來(lái)，水利人砥礪前行，挺起脊梁。當全國重要堤防無(wú)一決口，因災死亡人數為歷史最少的數據發(fā)布，當“比唐家山更復雜”的紅石巖堰塞湖成功排險，當糧食生產(chǎn)實(shí)現 “十一連增”的喜訊傳來(lái)，悲喜交織的一年，成為2014年的水利記憶。
高奏水利改革樂(lè )章，讓越來(lái)越多的人從民生的持續改善中感受到幸福——這就是全面深化改革元年的“水利情結”。踏著(zhù)這一年“良好開(kāi)局”“里程碑意義”的印跡，“水利故事”正在急難險重的考驗下、在穩中向好的態(tài)勢中走向明天。
在縱攬全局中定位
頂層設計架構治水興水新格局
2014年，中央對水利工作真重視、真投入、真落實(shí)成為這一年的關(guān)鍵標簽。
“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力” “從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水安全問(wèn)題”——習近平總書(shū)記從國家水安全的戰略高度，指出破解水問(wèn)題的新思路；“集中力量建設重大水利工程，像推進(jìn)棚戶(hù)區改造、中西部鐵路建設一樣”，把水利作為工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的重要支撐——李克強總理對治水興水寄予殷切期望。
“今年再解決6000萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水”——年初的政府工作報告做出莊嚴承諾；“把水利作為明年中央預算內投資和其他財政資金的重點(diǎn)投向”“把水利作為加快農業(yè)現代化的重要支撐”——中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議傳達的信息為水利改革發(fā)展注入新動(dòng)力。
從時(shí)間表倒數最緊迫的事項做起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域做起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題做起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節做起，圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署，新時(shí)代水利改革發(fā)展鋪開(kāi)宏圖藍本。
回望這一年的水利進(jìn)程，有幾個(gè)節點(diǎn)引人注目，它們是水利跨越發(fā)展路上的坐標，也成為水利改革發(fā)展的導航。一是水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導意見(jiàn)》，明確了深化水利改革的十項重點(diǎn)任務(wù)；二是水利部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、審計署和統計局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，將問(wèn)責的板子“高高舉起，重重放下”；三是我國第一部以規范跨流域調水為主要內容的行政法規——《南水北調工程供用水管理條例》正式公布施行，為確保清水北上，打造了一副堅固“甲胄”；四是水利部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行出臺了水生態(tài)補償領(lǐng)域的第一個(gè)正式制度《水土保持補償費征收使用管理辦法》；五是財政部在第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上匯報時(shí)提出，努力破除水利建設發(fā)展面臨的體制機制障礙，著(zhù)力構建水利發(fā)展財政保障長(cháng)效機制。
梳理這些節點(diǎn)，若干的“第一次”讓人們精神振奮。針對性強、覆蓋面廣、含金量高、指向明確的政策措施，帶動(dòng)水利改革發(fā)展的縱深推進(jìn)。
法治是國家走向現代文明的標志，也是改革取得成功的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國的決定，提出了法治建設的新思想、新論斷、新要求。水利部緊密結合工作實(shí)際，大力推進(jìn)水利法治建設，進(jìn)一步明確新時(shí)期水利法治建設的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和工作舉措，強化水利法治建設的組織領(lǐng)導和保障措施。
2014年，中央和國務(wù)院有關(guān)部委共出臺或下發(fā)一系列有關(guān)水利的配套政策文件和指導意見(jiàn)，解決了很多困擾水利改革發(fā)展的難題，突破了諸多制約水利建設的“瓶頸”，創(chuàng )造了促進(jìn)水利跨越式發(fā)展的有利條件。
堅持統籌謀劃與因地制宜相結合，才能真正有效地開(kāi)啟興水治水這項復雜的系統工程。
這一年，針對水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節建設，水利部組織編制了《抗旱應急水源工程項目建設管理辦法》《關(guān)于加強基層水利服務(wù)機構能力建設的指導意見(jiàn)》《加快推進(jìn)節水供水重大水利工程建設分工方案》《加強農村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員培訓的指導意見(jiàn)》等一系列重點(diǎn)水利專(zhuān)項規劃，發(fā)揮了強大的頂層設計效力。
這一年，《京津冀水利協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項規劃》編制完成并報送國家發(fā)展改革委。打破一畝三分地的思維定式，京津冀水資源保護、水環(huán)境治理的合作空間次第打開(kāi)，區域生態(tài)重建迎來(lái)歷史性機遇。與此同時(shí)，水利發(fā)展“十三五”規劃超前謀劃，各項重點(diǎn)水利專(zhuān)項編制進(jìn)展順利，為繼續打好改革“攻堅戰”積蓄能量。
頂層設計的“大動(dòng)作”完善著(zhù)水法規體系，推動(dòng)依法治水能力不斷提高。在規劃“龍頭”的引領(lǐng)下，水利投資規模再創(chuàng )歷史新高，2014年中央共落實(shí)投資1627億元，較2013年增長(cháng)15.6%。地方在加大財政投入、強化規劃統籌基礎上，形成了以公共財政為主、金融支持為輔的多元化水利投入新機制。
在實(shí)踐中發(fā)力
試點(diǎn)探索重點(diǎn)突破開(kāi)啟改革新征程
當頂層設計架構起水利發(fā)展的格局，當加快水利改革發(fā)展的進(jìn)軍號吹響，走中國特色水利現代化道路，也在實(shí)踐中摸索完善。
2014年,圍繞深化水利改革的十項重點(diǎn)任務(wù)，水權、水價(jià)機制，水利投入穩定增長(cháng)機制，水利工程建設和管理體制改革頻頻出招；水行政管理職能轉變，水資源管理體制、基層水利管理體制機制、農村水利發(fā)展機制改革嶄露頭角；水生態(tài)文明制度建設、河湖管理與保護、水利法治建設和科技創(chuàng )新彰顯新作為。
以試點(diǎn)探索，帶動(dòng)難點(diǎn)突破， 2014年，改革試點(diǎn)大膽試水成為這一年的獨特記憶。
6月，水利部選擇寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區為試點(diǎn)，探索水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關(guān)制度建設，把十八屆三中全會(huì )關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的號令落到實(shí)處。
8月，水利部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委，以縣為單元在全國啟動(dòng)100個(gè)試點(diǎn)，探索農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制。
10月，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部，在27個(gè)省份80個(gè)縣區開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革。
11月，云南省曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區創(chuàng )新機制試點(diǎn)項目面向社會(huì )公開(kāi)招商。把農田水利工程作為一種經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)品，通過(guò)招商方式引入社會(huì )資本參與建設管理經(jīng)營(yíng)，成為國內首次嘗試。
與此同時(shí)，加快水利改革、水利現代化、加快實(shí)施最嚴格水資源管理制度、水生態(tài)文明城市等試點(diǎn)，也緊跟時(shí)代步伐，著(zhù)力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現率先突破。
一個(gè)個(gè)探索實(shí)踐，成為推動(dòng)新形勢下水利改革發(fā)展的孵化器。在政策的指引和試點(diǎn)的輻射下，各地水利改革發(fā)展呈現出大膽嘗試、勇于爭先的活力。
河北省創(chuàng )新水價(jià)形成機制，采取11項措施，加快建立符合市場(chǎng)導向、有利于節約用水、提高用水效率的水價(jià)形成機制和取用水監管體系，尋求最嚴格水資源管理的突破。
浙江溫州市不斷完善生態(tài)補償機制，為珊溪水庫周邊居民提供資金、政策和技術(shù)等方面支持，“輸血”和“造血”雙管齊下，催生庫區生態(tài)保護的內生動(dòng)力和支撐力?！?
安徽潁泉區寧老莊鎮的能人寧光雅注冊成立“老雅水利服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社”，成為安徽小型農田水利工程管理改革創(chuàng )新試點(diǎn)，作為以公益性為主的基層水利服務(wù)組織，通過(guò)政府扶持，以及灌溉、農機維修、植保等多種服務(wù)，合作社維持良性運行。
簽訂責任書(shū)，制定任務(wù)表，確權劃界給山東日照市水利工程安上“金鐘罩”；“以獎代補、先建后補”，財政獎補政策“點(diǎn)燃”湖南新寧縣的治水熱情；以水定城，綜合治理，河北承德、陜西西安、福建南平的生態(tài)美景正在綻放……
以更加明確的“民生”指向，導引各領(lǐng)域的創(chuàng )新舉措，贏(yíng)得了水利建設的各項突破。這一年，水利部將水利行政審批事項由48項減少至22項；全國實(shí)行城鄉水務(wù)管理一體化的縣級以上行政區已超過(guò)縣級以上行政區總數的80%；全國55個(gè)縣市探索小型水利管理體制改革……
大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。踏著(zhù)改革的節奏，一幅幅藍圖正在轉化成全方位治理中的累累碩果。
在民生期盼中起跑
水利改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民
讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民！和著(zhù)這樣的鼓點(diǎn)，水利走過(guò)沸騰的一年。
2014年的云南魯甸地震牽動(dòng)著(zhù)全國人民的心，也考驗著(zhù)水利應急搶險救災的能力。8月3日魯甸地震形成的紅石巖堰塞湖被定義為極高危險級別，在塌方不斷、飛石如雨、險象環(huán)生的搶險現場(chǎng)，水利人奏響頑強拼搏的決戰曲，當8月12日，人工泄流槽在堰塞體中開(kāi)挖成功，人們對水利人搶險救災的信心隨之堅定。
2014年多次強臺風(fēng)登陸、糧食主產(chǎn)區連續發(fā)生大旱以及云南多次地震形成的險情，讓防汛抗旱救災聚焦了社會(huì )關(guān)切的目光。這一年，習近平總書(shū)記、李克強總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導針對防汛抗旱救災工作多次作出重要批示，水利部部長(cháng)陳雷在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻多次主持會(huì )商或召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議。
這一年，國家防總先后10次啟動(dòng)應急響應，派出200多個(gè)督察組、工作組和專(zhuān)家組，商財政部安排特大防汛抗旱經(jīng)費（含汛前應急度汛資金）36億元，全力支持地方防汛抗洪和抗旱減災。
這一年，全國水文部門(mén)共發(fā)布洪水預報22 800站次，向社會(huì )實(shí)時(shí)發(fā)布重要水情預警350多次，報送中央的水雨情信息約4.5億條，報汛水庫增至7 800多座，墑情站增至1 300多處。
數字是枯燥的，但卻是防汛抗旱保安瀾的最好表達，2014年，全國重要堤防無(wú)一決口，大中型水庫無(wú)一垮壩，洪澇災害死亡人數為歷史最少，減災效益達379億元。
10月的中原大地，秋意正濃，萬(wàn)里田疇，盡鋪秋糧豐收畫(huà)卷。曾經(jīng)一度，旱情吃緊，威脅著(zhù)河南的秋糧生產(chǎn)。12月 4日，國家統計局傳來(lái)喜訊，2014年河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現新突破，比上年增產(chǎn)11.72億斤，實(shí)現“十一連增”。
喜人的豐收成果背后，是以人為本的防汛抗旱理念，是科學(xué)完善的預警預案，也是節水灌溉工程的完美配合。
在河南省許昌縣陳曹鄉糧食生產(chǎn)核心區，以多種模式并存、以噴灌為主的節水灌溉大大增強了當地農業(yè)抗旱減災能力。鄉黨委書(shū)記范利民說(shuō)：“我們鄉的秋作物得益于節水灌溉。”
為緩解干旱缺水、大水漫灌與農業(yè)生產(chǎn)用水難以保證的矛盾，大力探索發(fā)展高效節水灌溉，成為我國大部分地區保障農業(yè)增產(chǎn)和農民增收的利器。
2014年，水利部按照區域性、規?；哪Ｊ酵七M(jìn)高效節水灌溉，除東北節水增糧之外，啟動(dòng)西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等高效節水灌溉工程建設，同時(shí)對山丘區加快“五小水利”工程建設的步伐，積極發(fā)展集雨節灌。
一年來(lái)，全國新增高效節水灌溉面積2 000萬(wàn)畝以上。不僅實(shí)現了節水、省地、省時(shí)、省工等綜合效益，而且促進(jìn)了農業(yè)規?；?、集約化和現代化，帶來(lái)生活方式、社會(huì )格局的重大變革。
鏡頭轉向百姓的廚房。8月28日，江蘇省阜寧縣長(cháng)北村的時(shí)開(kāi)華正在忙著(zhù)做飯，憶起過(guò)去吃水難的日子，時(shí)開(kāi)華語(yǔ)氣哽咽起來(lái)：“過(guò)去村里的水廠(chǎng)每天只供兩次水,要是沒(méi)趕上來(lái)水的時(shí)間，做飯都要找隔壁鄰居借水?，F在好了，啥時(shí)候要用，一開(kāi)龍頭就有。”
在江蘇農村飲水安全的掛圖上，像長(cháng)北村這種曾經(jīng)用水不安全的“黑點(diǎn)”，正慢慢消失。2014年，江蘇完成300多萬(wàn)農村居民飲水安全任務(wù)，越來(lái)越多的村民都喝上了與城里人“同質(zhì)同價(jià)”的自來(lái)水……數據放大到全國，2014年，我國又有6 000多萬(wàn)農民群眾喝上了安全、衛生、健康的水。
守住再讓6 000多萬(wàn)人喝上干凈水的硬承諾，2014年水利部會(huì )同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大年度投資力度，印發(fā)關(guān)于確保全面完成農村飲水安全工作任務(wù)的通知，將農村飲水安全工程的目標任務(wù)層層落實(shí)。同時(shí)協(xié)調環(huán)保、衛生計生等部門(mén)，加快推進(jìn)全國農村供水水質(zhì)檢測能力建設。
從“解困型”轉向“安全型”，再到“提質(zhì)增效”，中國農村飲水安全工程正在經(jīng)歷著(zhù)多維度跨越。
把“民生為先”作為水利建設的重要標準，在“大踏步走向新生活”的執政信念中，水利惠民生的“風(fēng)景”還遠不止于此。
一年來(lái), 全國農田水利建設高潮迭起：把農田水利作為領(lǐng)導干部考核的重要指標；黨政領(lǐng)導親自部署，帶頭參加興修水利勞動(dòng)；實(shí)行以獎代補、先建后補等成為各地加快農田水利基本建設的新氣象。2014年，第六批小型農田水利重點(diǎn)縣項目啟動(dòng)實(shí)施，總數達到2 450個(gè)縣次，基本覆蓋主要農牧業(yè)縣。農田水利建設投資再創(chuàng )新高，落實(shí)中央水利建設投資1 627億元，較去年增長(cháng)15.6%。全國40處大型灌區、150處重點(diǎn)中型灌區和40處大型灌排泵站完成規劃投資任務(wù)。與此同時(shí)，冰天雪地里，冬春農田水利建設再掀新高潮。
一年來(lái)，南水北調中線(xiàn)一期工程、甘肅引洮供水一期工程正式通水，黃河龍口水利樞紐竣工驗收，黑龍江、松花江、嫩江干流治理工程全面啟動(dòng)，廣西大藤峽水利樞紐工程、陜西引漢濟渭工程、新疆阿爾塔什水利樞紐工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程、淮河干流蚌埠至浮山段行洪區調整和建設工程開(kāi)工……一批批重點(diǎn)水利工程的上馬、推進(jìn)、建成或驗收，在造福民生的同時(shí)，也為穩定經(jīng)濟發(fā)展作出明顯貢獻。
一年來(lái)，大江大河大湖綜合治理、病險水庫除險加固、中小河流治理等工作取得顯著(zhù)成效。山洪災害防治、抗旱規劃、洪水風(fēng)險圖編制工作穩步推進(jìn), 900個(gè)縣開(kāi)展了山洪災害調查評價(jià)和預警能力升級。
一年來(lái)，農村水電增效擴容改造全面開(kāi)展，400多座老舊農村水電站增效擴容改造已經(jīng)完成或正在開(kāi)展；吉林省長(cháng)白朝鮮族自治縣等11個(gè)縣開(kāi)展小水電代燃料生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設，1 000座安全生產(chǎn)標準化試點(diǎn)電站建設全面啟動(dòng)。
著(zhù)眼于全面建成小康社會(huì )新要求，水利在改善民生的期盼中闊步前行，在造福億萬(wàn)人民群眾的信念中，凸顯發(fā)展與進(jìn)步。
在改善生態(tài)中加速
邁向民心所向的美麗中國夢(mèng)
在水利人眼里，水利的發(fā)展，不僅在于工程建設，改善物的水利條件，水安全更為鮮活的靈魂是“生態(tài)文明”。
在“人多水少水臟”的困局之中，“水生態(tài)文明”成為最大的民心工程。
2014年，在習近平總書(shū)記水安全戰略的指引下，水利部開(kāi)展第二批全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設，推進(jìn)第一批河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)建設。截至2014年年底，最嚴格水資源管理三條紅線(xiàn)指標覆蓋全部省級、地市級行政區和90%的縣級行政區，100個(gè)全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)全部通過(guò)驗收，水生態(tài)文明城市試點(diǎn)總數達到105個(gè)，實(shí)現了31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）全覆蓋。
生態(tài)與發(fā)展的博弈，核心是政績(jì)觀(guān)。
繼2013年國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》之后，2014年2月水利部聯(lián)合發(fā)展改革委等十部門(mén)出臺了《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，3月水利部制定了《2013年度實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》。
隨即，一場(chǎng)綠色GDP的大考，在全國鋪開(kāi)?？己私Y果顯示，2013年全國水資源管理控制目標基本完成，用水總量控制在6 183億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，農田灌溉水利用系數提高到0.523，水功能區水質(zhì)達標率達到63%。
水的問(wèn)題是由社會(huì )結構、社會(huì )過(guò)程和社會(huì )成員的行為模式共同導致的社會(huì )問(wèn)題。政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )一起發(fā)力，綜合施治，美麗中國才可能由愿景化為現實(shí)。循著(zhù)這樣的理念，轉型已在更自覺(jué)地加速推進(jìn)。
讓城鄉居民喝上更干凈的水，享受更良好的環(huán)境——不少地區提出了“生態(tài)強省”“生態(tài)立市”的戰略目標。
2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰略加快生態(tài)文明先行示范區建設的若干意見(jiàn)》，使福建成為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區。切實(shí)維護好青山綠水，福建把環(huán)境容量作為項目引進(jìn)的重要依據，將一批高耗水、高污染的項目拒之門(mén)外。秉承“節水、減污、增效、生態(tài)”的理念，福建從多個(gè)角度和層面積極探索最嚴格水資源管理的道路，為生態(tài)省建設助力添彩。
各地紛紛交出青山綠水的成績(jì)單：
從省委書(shū)記到村民委員會(huì )主任，從干部職工到普通群眾，“五水共治”“全民治水”的熱潮2014年在浙江大地鋪展。圍繞治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，全省上下打響治水攻堅戰，倒逼經(jīng)濟轉型升級。
西安市秉承整體規劃、兼具特色的水環(huán)境綜合整治思路，把城市庫、渠、河、湖、池串點(diǎn)成線(xiàn)，連成一體，以渭河、黑河、灞河為重點(diǎn)，加快河道治理。用一支筆在河系通暢、水清景美的自然畫(huà)卷上，描繪出 “八水潤西安，九湖十濕地”的秀美水景。
天津市實(shí)施“清水河道”行動(dòng)并建立“河長(cháng)制”落實(shí)河道管護責任， 河北省開(kāi)展了地下水超采區綜合治理試點(diǎn)，江蘇省水利、住建、環(huán)保等部門(mén)共同推進(jìn)飲用水水源地達標建設。讓河流吐納呼吸，還城市一城活水，各地直面問(wèn)題的勇氣展現中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的決心。
就在十八大報告明確提出“水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容”的時(shí)候，公民的水土保持國策意識也已經(jīng)進(jìn)入覺(jué)醒的時(shí)代。
把“水土流失治理”在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中加碼，這樣的認識，使2014年水土保持工作加速升級。這一年，《全國水土保持規劃》編制工作完成，《全國水土保持信息化實(shí)施方案》印發(fā)。這一年，福建、山東、河北、廣西、云南、浙江、遼寧、河南和安徽等9個(gè)?。▍^）新出臺了水土保持法實(shí)施辦法（條例），超過(guò)2/3的省份頒布了地方性水土保持法規。
這樣的認識，也催生了水生態(tài)補償領(lǐng)域的第一個(gè)正式制度的出臺。2014年2月，水利部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行出臺《水土保持補償費征收使用管理辦法》。隨后甘肅、四川、江蘇、海南、安徽五省迅速跟進(jìn)，制定頒布了省級水土保持補償費征收使用管理辦法，甘肅、河北、江蘇、浙江、四川五省出臺了省級水土保持補償費標準。
一座座青山，一處處果園，一塊塊良田，在水土流失區，荒地變綠的故事不斷上演。一年來(lái)，全國完成水土流失綜合治理5.4萬(wàn)平方公里。各省市區建成生態(tài)清潔型小流域300多條。截至2014年年底，36個(gè)國家水土保持生態(tài)文明工程達到創(chuàng )建標準。
在行進(jìn)中盤(pán)點(diǎn)收獲不僅讓人欣喜，更激發(fā)信心和勇氣。水利綜合執法穩步推進(jìn)，水利國際合作深入開(kāi)展，先進(jìn)水利科技成果得到推廣應用，水利信息化水平與日俱增……2014年水利碩果不斷為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展與社會(huì )和諧穩定提供著(zhù)有力的基礎支撐。
一切改革都是為了人民，一切發(fā)展都是為了人民。審視人與水、人與人、人與社會(huì )的關(guān)系，審視水利發(fā)展改革進(jìn)程，水利部黨組高度重視并同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和精神文明建設，不斷增強水利事業(yè)的生機活力。
這是加強組織保障的一年，水利部門(mén)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要講話(huà)精神，認真開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，制定出臺了《關(guān)于加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設的指導意見(jiàn)》，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，落實(shí)廉政風(fēng)險防控機制，打造廉潔水利。同時(shí)狠抓中央八項規定精神的貫徹落實(shí)，深化服務(wù)型黨組織建設、干部隊伍建設和精神文明建設。
這是振奮行業(yè)精神的一年，2014年，蔣志剛、張生賢、曹君成為新時(shí)代水利人的標桿，以學(xué)習三位同志的先進(jìn)事跡為契機，水利部深入開(kāi)展了培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)活動(dòng)。
這是加固智力支撐的一年。6月和9月，中國大運河及四項古代灌溉工程成功入選世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉遺產(chǎn)名錄，從波瀾壯闊的水利實(shí)踐中汲取時(shí)代精神，在人民群眾的水利實(shí)踐中豐富水文化，水利事業(yè)在發(fā)展中創(chuàng )新水文化，倡導全社會(huì )建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。
這還是夯實(shí)水利發(fā)展社會(huì )基礎的一年。水利系統上下凝聚社會(huì )各方力量，增強公眾水安全、水憂(yōu)患、水道德意識，著(zhù)力構建“人人參與、人人受益”的全民水情教育體系，促進(jìn)形成全民知水、節水、護水、親水的良好社會(huì )風(fēng)尚。
新時(shí)代呼喚節水治水管水興水新作為，新作為開(kāi)啟節水治水管水興水新常態(tài)。面對機遇和挑戰，水利攻堅克難的號角聲聲入耳，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)中國特色水利現代化事業(yè)，把握“十二五”規劃目標的決勝跨越，節水治水管水興水的壯麗畫(huà)卷正在徐徐鋪展。
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