社論：全面夯實(shí)保障糧食安全農田水利基礎
時(shí)間: 2014-12-15 08:33:59
——貫徹落實(shí)李克強總理講話(huà)精神系列評論之五
糧食是人類(lèi)生存發(fā)展之本，糧食問(wèn)題關(guān)系到國計民生，關(guān)系到社會(huì )穩定。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家，糧食安全對我國的重要性不言而喻。而水利是農業(yè)的命脈，糧食安全必須要有堅實(shí)的農田水利的基礎保障。李克強總理在水利部考察時(shí)再次強調關(guān)于農田水利建設的要求，體現了黨中央、國務(wù)院對農田水利建設的高度重視，對民生福祉的高度關(guān)注，對水利工作者的殷切期望。包括廣大水利工作者在內的有關(guān)各方，必須團結協(xié)作，采取有效措施，全面夯實(shí)保障糧食安全的農田水利基礎。
洪澇干旱災害頻發(fā)和人多地少水少的國情水情，決定了我國必須把著(zhù)力擴大和改善有效灌溉面積，發(fā)展高效節水灌溉，作為我國糧食安全的根本之策；末級渠系年久失修、維護管理薄弱的現狀，決定了目前階段必須把加快解決農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，作為促進(jìn)糧食安全的現實(shí)選擇。
“有收無(wú)收在于水”。糧食豐歉，水的影響最大。自2004年以來(lái)，中國糧食連續十年增產(chǎn)，水利為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。有關(guān)分析表明，目前我國灌溉面積僅占耕地面積的48%，但近3/4的糧食、90%以上的經(jīng)濟作物產(chǎn)自大中型灌區，灌區商品糧貢獻率在90%以上。在關(guān)乎糧食增產(chǎn)的眾多因素中，灌溉面積的增長(cháng)是最主要的因素。
但農田水利設施的現狀卻難以長(cháng)期可靠地支撐13億國人的糧食需求。我國現有大中型灌區大多建于上世紀五六十年代，在長(cháng)期運行中老化失修嚴重，許多地方依然還要“靠天吃飯”，遠不能適應農業(yè)乃至整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求。盡管1998年以來(lái)，國家加大投入對大型灌區實(shí)施續建配套和節水改造工程，但資金需求遠遠不能滿(mǎn)足。
大中型灌區尚且如此，小型農田水利設施更加薄弱。許多地區的水庫、水渠因年久失修面臨病險等問(wèn)題，無(wú)法再發(fā)揮多雨季節蓄水、干旱時(shí)節保收的效果。全國灌區工程基本完好率低，農田水利欠賬多。如果“靠天吃飯”的現狀不能徹底扭轉，一遇洪澇干旱災害，局部糧食減產(chǎn)從而導致總產(chǎn)量減少的可能性始終存在。
“今冬明春要加強農田水利建設，完善末級渠系，加快解決農田灌溉‘最后一公里’問(wèn)題。”總理指示言猶在耳，如何把這一要求落到實(shí)處，盡快抓出成效，是擺在各級政府和各相關(guān)部門(mén)面前的一項重大任務(wù)。只有下大力氣在全國大規模開(kāi)展農田水利建設，顯著(zhù)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能為國家糧食安全提供更加堅實(shí)的農田水利保障。我們要以高度的責任感和緊迫感，堅持不懈、持之以恒地抓好農田水利建設，全面夯實(shí)保障糧食安全的農田水利基礎。
一要加強組織領(lǐng)導。水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，推進(jìn)農田水利建設需要充分發(fā)揮政府的主導作用。要建立農田水利事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，以縣級農田水利規劃為依托，科學(xué)確定農田水利建設的總體規模、目標任務(wù)和工程布局，確保農田水利建設因地制宜。水利部門(mén)要負責組織、協(xié)調本行政區域內的農田水利工作，加強行業(yè)監督和指導。
二要進(jìn)一步強化資金投入。要堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，加大部門(mén)之間的協(xié)調配合力度，建立公共財政投入穩定增長(cháng)機制。同時(shí)，要改革創(chuàng )新農田水利建設的投融資方式，通過(guò)財政以獎代補、獎補結合，以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動(dòng)社會(huì )資金加大對農田水利的投入，努力實(shí)現資金來(lái)源的多渠道、多元化。要廣泛調動(dòng)受益群眾的積極性，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利。
三要突出重點(diǎn)。著(zhù)力擴大和改善有效灌溉面積，加快灌區續建配套和灌排泵站更新改造，在水土資源條件較好的地區新建一批灌區，突出重點(diǎn)，實(shí)施好東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等規?；咝Ч澦喔裙こ?。加快解決農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，繼續抓好小型農田水利重點(diǎn)縣建設，因地制宜興建“五小水利”工程，加快末級渠系建設和田間工程配套。
四要深化改革創(chuàng )新管理。要建立“產(chǎn)權清晰、權責一致”的管護機制，針對農田水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的問(wèn)題，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，嚴格界定各類(lèi)農村小型水利設施的產(chǎn)權，通過(guò)承包、拍賣(mài)、股份合作等方式，落實(shí)管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉變。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農民用水合作組織灌溉工程自主管理職權，建立群管為主、專(zhuān)管為輔、專(zhuān)群結合的新型農田水利服務(wù)體系。
當前，要按照全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議部署，大力開(kāi)展冬春農田水利建設，通過(guò)廣泛組織發(fā)動(dòng)，確保完成年度目標任務(wù)，并為長(cháng)遠提高農業(yè)生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全打下堅實(shí)基礎。
來(lái)源：中國水利報
責任編輯：段玲玲