汪洋在全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
時(shí)間: 2014-10-27 09:07:46
2014年10月24日，全國冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國務(wù)院副總理汪洋作重要講話(huà)。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
同志們：
在我們這樣一個(gè)旱澇等災害頻繁發(fā)生、農業(yè)生產(chǎn)力水平不高的國家，加強農田水利基本建設是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災害防御能力，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收的關(guān)鍵和基礎，必須持之以恒，年年抓、不懈抓。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記、李克強總理有關(guān)重要指示精神，根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，總結交流各地農田水利建設的經(jīng)驗和做法，深入分析農田水利建設的形勢和要求，動(dòng)員部署今冬明春農田水利基本建設和農業(yè)農村工作。剛才，內蒙古、山東、四川3省區政府負責同志介紹了農田水利基本建設的成效、經(jīng)驗和下一步工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農田水利基本建設作了安排，講得都很好。三省區的經(jīng)驗值得各地學(xué)習借鑒，三部委的意見(jiàn)各地要結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認真總結和推廣農田水利建設改革創(chuàng )新經(jīng)驗
今年以來(lái)，面對經(jīng)濟下行壓力加大、主要農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格疲軟、自然災害多發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，農業(yè)農村發(fā)展繼續保持良好勢頭。糧食再獲豐收，農產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，農民收入增速繼續高于城鎮居民收入和GDP增幅，農村社會(huì )和諧穩定，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。
農業(yè)農村發(fā)展能夠取得這樣好的成績(jì)，一個(gè)重要原因就是以水利為重點(diǎn)的基礎設施建設得到明顯加強，防汛抗旱減災工作有力有效。針對今年部分地區發(fā)生的嚴重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強臺風(fēng)等自然災害，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會(huì )同各地區、各有關(guān)部門(mén)超前部署安排，科學(xué)指揮調度，及時(shí)采取應對措施，最大程度地減輕了災害損失。與2000年以來(lái)同期均值相比，受災人口和受災面積偏少5成，死亡人數偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災害中，去年以來(lái)興建的一批農田水利設施和重大水利工程發(fā)揮了重要作用。
在去年的冬春農田水利基本建設電視電話(huà)會(huì )議上，我提出要大力推進(jìn)農村水利改革，創(chuàng )新農田水利建設的組織發(fā)動(dòng)、資金投入、項目管理和運行管護機制。一年來(lái)，各地區和水利部等中央部門(mén)協(xié)同推進(jìn)水利改革創(chuàng )新，農田水利建設力度大、投入多、進(jìn)展快，探索和積累了很多好的經(jīng)驗和做法，值得認真總結并加以推廣。
一是組織發(fā)動(dòng)有新方式。各地普遍加大了落實(shí)農田水利基本建設工作責任制的力度。很多地方黨政主要領(lǐng)導親自部署，帶頭參加興修水利勞動(dòng)。有的地方強化績(jì)效考核，制定獎罰措施，實(shí)行以獎代補、先建后補等有效辦法。有的地方人大、政協(xié)也以多種方式予以推動(dòng)。各級水利部門(mén)認真履行職責，加強督導檢查、技術(shù)幫扶、宣傳引導和試點(diǎn)示范。
二是資金投入有新增長(cháng)。中央財政安排農田水利基本建設投資1319億元，較上年增長(cháng)7%以上。各地在加大財政投入、強化規劃統籌基礎上，通過(guò)完善以獎代補、民辦公助、財政貼息、金融支持、水價(jià)改革及稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引民間資金投入。據統計，有15個(gè)省份的農田水利基本建設投資超過(guò)百億元，比以往有較大幅度的增加。
三是項目建設有新機制。各地在嚴格履行基本建設程序的同時(shí)，注重引入市場(chǎng)機制推行水利工程建設管理。繼續推進(jìn)小型水利工程年度項目申報制、競爭立項和公示制，在統一規劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監管的前提下，允許由具備條件的受益鄉鎮、村級組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等組建項目法人或組織實(shí)施小型水利項目。
四是運行管護有新辦法。繼續完善大型骨干水利工程管理體制，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，以縣為單元在全國啟動(dòng)了100個(gè)農田水利設施產(chǎn)權改革與運行管護機制創(chuàng )新試點(diǎn)。注重發(fā)揮基層水利服務(wù)機構和農民用水合作組織作用，積極推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的農田水利設施區域化集中管護模式，一些經(jīng)濟作物種植區和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)區還探索物業(yè)化管理模式。農業(yè)水價(jià)綜合改革以及水權制度建設和水市場(chǎng)培育加快推進(jìn)。今年已明確將大中型灌區和泵站骨干工程運行維護費用，納入中央統籌土地出讓收益用于農田水利工程運行維護的支持范圍。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，農田水利基礎設施薄弱依然是農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問(wèn)題依然突出，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然相當艱巨。今年遼寧、河南等糧食主產(chǎn)區遭受?chē)乐睾禐?，我去現場(chǎng)看了，確實(shí)是有水無(wú)水兩重天，有水照樣豐收，無(wú)水顆粒無(wú)收。目前全國還有一半耕地是“望天田”，現有灌區工程老化失修，小型農田水利設施落后，抗御水旱災害能力不強。農業(yè)用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水嚴重超采，部分群眾飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，水資源短缺的矛盾日益突出。同時(shí)，防洪設施尚不健全，特別是中小河流、病險水庫還存在不少隱患。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設對農田水利的要求越來(lái)越高。面對這種形勢，我們必須進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進(jìn)水利改革創(chuàng )新，破解發(fā)展難題，充分調動(dòng)各方面的力量，盡快補上農田水利建設這個(gè)“短板”，構筑更加穩固牢靠的農業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎，增強對經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐能力。
二、迅速掀起冬春農田水利基本建設熱潮
關(guān)于今冬明春農田水利建設，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體布置，我都贊成。各地區、各有關(guān)部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，精心進(jìn)行動(dòng)員組織，認真抓好工作落實(shí)。這里，我再強調幾點(diǎn)。
第一，抓大補小，協(xié)調好建設任務(wù)。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設172項重大水利工程，今年安排了390億元投資用于40個(gè)項目建設。各地要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金、強化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實(shí)物工程量，并加快推進(jìn)其他重大水利工程建設前期工作，突出抓好中西部嚴重缺水地區重大引調水、骨干水源、節水灌溉骨干渠網(wǎng)、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區綜合治理等重點(diǎn)工程建設。同時(shí)，要針對近年來(lái)水旱災害暴露出的突出問(wèn)題，結合農村飲水安全建設、灌區續建配套、中小河流治理、山洪災害防治、抗旱規劃實(shí)施等，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設，著(zhù)力解決好灌溉 “最后一公里”問(wèn)題，確保完成農村居民飲水安全建設任務(wù)。
第二，兩手發(fā)力，籌措好建設資金。水利基礎設施建設資金投入量很大，光靠財政投入遠遠不能滿(mǎn)足需要。要按照黨的十八屆三中全會(huì )要求，堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。各級政府要把水利投資作為應保必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭能有較大增加，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用。同時(shí)，要優(yōu)化政府投資結構、盤(pán)活投資存量，研究出臺水利中長(cháng)期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。要進(jìn)一步擴大水利向社會(huì )資本開(kāi)放的領(lǐng)域，制定發(fā)布鼓勵社會(huì )資本參與水利建設的項目清單，加快完善價(jià)格機制、推進(jìn)水權合理流轉、出臺涉水稅費優(yōu)惠政策，探索建立項目投資者和工程運營(yíng)者穩定合理的盈利預期，引導社會(huì )資本投入。要運用好節水技術(shù)、設施建設、設備管材等方面的補貼和節約用水機制，調動(dòng)農民、用水合作組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入農業(yè)節水工程建設和管理的積極性。
第三，建管并重，發(fā)揮好建設效益。當前水利工程項目多、分布廣，建設和管理的任務(wù)很重、難度很大。要區分不同項目類(lèi)型，積極探索有效管用的建設管理新模式，加強設計、施工、質(zhì)量、資金、安全和廉政等環(huán)節的風(fēng)險防控，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，足額落實(shí)公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養護經(jīng)費財政補助，推廣財政資金購買(mǎi)公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長(cháng)期良性運行。要在農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)基礎上，抓緊出臺農業(yè)水價(jià)綜合改革指導意見(jiàn)，建立健全科學(xué)合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，促進(jìn)農業(yè)節水和農田水利工程有效管護。要進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，抓好水利現代化建設、水利綜合改革和水權市場(chǎng)、水利工程產(chǎn)權制度改革等專(zhuān)項試點(diǎn)工作。要加快推進(jìn)農田水利、節約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進(jìn)程，加大水政執法力度，促進(jìn)依法治水管水。要扎實(shí)做好水利發(fā)展“十三五”規劃編制工作，抓緊完成全國水資源保護規劃、水中長(cháng)期供求規劃、現代灌溉發(fā)展規劃等重大規劃編制和協(xié)調報批工作，夯實(shí)農田水利持續健康發(fā)展基礎。
第四，精心組織，落實(shí)好建設責任。各地要全面落實(shí)農田水利建設行政首長(cháng)負責制，健全部門(mén)分工協(xié)作制度，發(fā)揮政府在政策制定、規劃編制、資金籌措、體制機制創(chuàng )新等方面的主導作用，完善績(jì)效考核、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制，推動(dòng)形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )支持、受益主體參與的農田水利建設管理工作格局。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立農田水利建設“一盤(pán)棋”的觀(guān)念，加強溝通協(xié)調，形成強大工作合力。針對目前農田水利建設資金渠道多、標準不一的問(wèn)題，要進(jìn)一步強化縣級農田水利建設規劃的權威性和約束力，以農田水利建設規劃為依據，統籌整合相關(guān)項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。水利部門(mén)要在抓好規劃編制、制度建設、施工組織、進(jìn)度控制、質(zhì)量監管和運行維護的同時(shí)，加強行業(yè)監督和指導。要大力宣傳中央關(guān)于加強水利的決策部署，宣傳農田水利建設的重大意義和好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與農田水利建設的良好氛圍。
三、統籌做好當前農業(yè)農村各項工作
當前，農村改革發(fā)展任務(wù)十分繁重。各地區、各有關(guān)部門(mén)要在切實(shí)抓好農田水利建設的同時(shí)，統籌安排好農業(yè)農村各項工作。
一要認真做好秋糧收購。目前，我國糧食庫存已創(chuàng )歷史新高，糧食倉儲緊張問(wèn)題十分突出。加上國內外市場(chǎng)價(jià)差拉大，糧食進(jìn)口增加較多，秋糧收購面臨不少困難和問(wèn)題。要認真落實(shí)小麥、稻谷的最低收購價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)玉米臨時(shí)收儲，組織和引導企業(yè)入市收購，保障收儲資金供應，堅決避免出現農民“賣(mài)糧難”。要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、合作社等多元市場(chǎng)主體作用，有效利用社會(huì )倉儲資源，擴大收儲能力。主銷(xiāo)區要按照國家要求把糧食儲備落實(shí)到位。要加強糧食進(jìn)出口調控，嚴厲打擊糧食進(jìn)口走私等違法違規行為，確保國內糧食市場(chǎng)穩定。
二要抓好今冬明春農業(yè)生產(chǎn)。近期我們已經(jīng)公布，2015年小麥最低收購價(jià)將保持2014年水平不變。在國內外市場(chǎng)價(jià)格存在下行壓力的情況下，這是一個(gè)十分積極的價(jià)格信號。要認真宣傳和落實(shí)支持農業(yè)生產(chǎn)的各項政策，在穩定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，引導農民根據市場(chǎng)需求調整種養結構，增加冬春季牛羊等的集中補欄，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，確保農產(chǎn)品穩定均衡供應和質(zhì)量安全。加強對農業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導和服務(wù)，做好農資供銷(xiāo)銜接和運行調節，保障農資供應充足、價(jià)格穩定。抓好今冬明春的植樹(shù)造林，認真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準備等方面的工作。
三要加強動(dòng)物疫病防控和森林草原防火。冬春季是動(dòng)物疫病和森林草原火災的高發(fā)期，也是動(dòng)物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動(dòng)物疫病防控要以集中強制免疫為重點(diǎn)，強化疫情監測和預警，強化產(chǎn)地、屠宰和運輸檢疫監督，強化邊境防控，確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情。森林草原防火工作要繼續堅持防線(xiàn)前移的成功經(jīng)驗，加強防火宣傳和警示教育，加大隱患排查力度，加強林區草原火源管理，嚴格落實(shí)防火責任制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災和重大人員傷亡。
四要扎實(shí)推進(jìn)農村各項改革、推進(jìn)農業(yè)農村法制建設。今年中央出臺了一系列深化農村改革的措施，各地要精心組織實(shí)施。對于今年已啟動(dòng)的大豆、棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，要密切跟蹤運行情況，及時(shí)研究完善實(shí)施細則和操作辦法。對于即將啟動(dòng)的農村改革試點(diǎn)，要認真制定實(shí)施方案，確保順利推進(jìn)。要按照黨的十八屆四中全會(huì )的部署，結合農業(yè)農村實(shí)際，認真研究法治農業(yè)、法治農村建設問(wèn)題，盡快把行之有效的“三農”政策法制化，及時(shí)提煉上升為法律規定。要加強農村普法教育和農業(yè)綜合執法，推進(jìn)依法行政、依法治農。
五要科學(xué)謀劃明年和“十三五”農業(yè)農村工作。明年是“十二五”規劃的收官之年，國家將研究制定“十三五”規劃。當前，農業(yè)農村發(fā)展面臨著(zhù)很多新情況、新問(wèn)題、新挑戰，需要我們研究應對之策。比如，在經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩和財政收入增幅下滑的態(tài)勢下，如何進(jìn)一步增加“三農”投入、增加農民收入；在主要農產(chǎn)品面臨價(jià)格、補貼、庫存三塊“天花板”封頂和生產(chǎn)成本“地板”升高的雙重擠壓下，如何調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性，穩定糧食和農業(yè)生產(chǎn)；在資源消耗過(guò)度、環(huán)境污染不斷加劇的情況下，如何促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，等等。我們要科學(xué)分析和把握國內外發(fā)展大勢，認真總結過(guò)去，冷靜思考未來(lái)，進(jìn)一步理清農業(yè)農村工作思路，研究制定好“十三五”農業(yè)農村發(fā)展規劃，努力開(kāi)創(chuàng )“三農”工作新局面。
同志們，加強農田水利基本建設，做好農業(yè)農村各項工作，責任重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，切?shí)轉變作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展工作，全面提升農田水利基本建設水平，努力鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出更大貢獻！
來(lái)源：中國政府網(wǎng)