鐵腕治砂場(chǎng) 科學(xué)尋出路——湖南長(cháng)沙市砂場(chǎng)綜合整治工作綜述
時(shí)間: 2013-08-28 09:13:17
□本站記者 邵自平 通訊員 鄧涌涌
湘江，長(cháng)江一級支流，湖南人民的母親河，滋潤著(zhù)700萬(wàn)長(cháng)沙兒女，見(jiàn)證了長(cháng)沙經(jīng)濟社會(huì )的快速騰飛，為長(cháng)沙“兩型社會(huì )”（資源節約型和環(huán)境友好型）強勁發(fā)展輸送著(zhù)新鮮血液。
湘江坪塘段，新建成的砂石基地鋼結構廠(chǎng)房寬敞明亮，4條運輸砂石的皮帶在40攝氏度的高溫下熱火朝天地工作，周邊綠樹(shù)成蔭，道路硬化。很難想象這里曾經(jīng)灰塵滾滾，泥濘難行，122家地攤式的砂場(chǎng)星羅棋布，嚴重影響湘江河道景觀(guān)。
是什么讓長(cháng)沙湘江兩岸發(fā)生了如此大的變化？長(cháng)沙市為何下大力氣整治砂場(chǎng)？記者近日走訪(fǎng)了長(cháng)沙市水利局，詳細了解長(cháng)沙市鐵腕治砂的前前后后。
非法采砂 河道危害巨大
近年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，帶動(dòng)了資源需求的激增。砂石，這種最普通、最常見(jiàn)的建筑原料，搖身一變成了“軟黃金”。
受暴利驅使，湘江兩岸河道采砂遍地布網(wǎng)，非法采砂船無(wú)證開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采、亂挖濫采盛行。鐵鏟過(guò)處，河道千瘡百孔，砂堆林立，污水橫流，給當地供水安全、航運安全、生態(tài)安全、防洪安全和人們生命財產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅。
“盲目、超量、無(wú)序開(kāi)采，導致近10多年來(lái)湘江河床下切2~3米，湘江長(cháng)沙段水位持續走低，多次提前進(jìn)入枯水期。近年來(lái)，城區已經(jīng)多次出現取水困難。”長(cháng)沙市水務(wù)局局長(cháng)李增加說(shuō)。
采砂—運砂—銷(xiāo)砂，這是河道采砂的三部曲。如不是執法人員現場(chǎng)抓獲正在非法盜采的采砂船，他們可在較短時(shí)間內通過(guò)砂場(chǎng)“銷(xiāo)贓”，獲得巨額利潤。整治砂場(chǎng)，就是切斷非法采砂的銷(xiāo)售渠道，是采砂管理極為重要的末端環(huán)節。
整頓湘江兩岸砂場(chǎng)，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
重拳出擊 鐵腕整治砂場(chǎng)
“堅持人民生命高于一切，要像管理城市街道一樣管理河道，像管理基本農田一樣管理水域。”時(shí)任湖南省省長(cháng)徐守盛2011年對全省水上交通安全和河道采砂整治工作進(jìn)行了部署。
號角吹響，長(cháng)沙市開(kāi)始了一場(chǎng)河道及砂場(chǎng)綜合整治的攻堅戰，力求把湘江打造成“東方萊茵河”，還百姓一片寧靜，讓湘江兩岸煥然一新。
砂場(chǎng)整治涉及水利、海事、國土、公安等部門(mén)。長(cháng)沙市組建了高規格的“長(cháng)沙市河道及砂場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導小組”，2012年4月提出“湘江綜合樞紐以上長(cháng)沙庫區實(shí)行全面禁采”的工作目標，先后成立了200余人的聯(lián)合執法隊伍，組織市直部門(mén)8個(gè)工作組60余人集中辦公，配備執法艇等執法裝備，投入近10億元專(zhuān)項用于河道及砂場(chǎng)整治。
“整治不惜血本，不達目標絕不收兵。”長(cháng)沙市對采砂亂象痛下決心。
禁令一出，掀起了長(cháng)沙各市縣采砂專(zhuān)項整治高潮。落實(shí)領(lǐng)導責任，納入績(jì)效考核；說(shuō)服砂場(chǎng)老板，溝通安置措施……僅用短短10天時(shí)間，庫區范圍內122家砂場(chǎng)全部自行拆除，40艘采砂船全部自行退出，119處流動(dòng)砂場(chǎng)和非法碼頭全部取締，主要輸砂設備、機器清運出場(chǎng)，無(wú)一強拆。
長(cháng)沙市出臺一系列辦法，重新劃分了禁采區，庫區湘江干流河岸禁止卸砂，瀏陽(yáng)河和撈刀河實(shí)行運砂船禁航。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同監管，分組、分點(diǎn)、24小時(shí)值守與機動(dòng)執法，重點(diǎn)布控與全面巡查相結合，對長(cháng)沙市湘江庫區內的違法采砂、卸砂、吸砂等行為進(jìn)行了重點(diǎn)執法。整治期間，出動(dòng)河道執法檢查1300次、執法艇1000余艘次，扣押非法卸砂船只43艘，查處非法采砂、吸砂案件34起，強有力地維護了整治成果。
疏堵結合，方能長(cháng)治久安。長(cháng)沙市一方面加大砂場(chǎng)整治力度，另一方面積極實(shí)施政策引導和經(jīng)濟補償的退出機制。李增加告訴記者：“為保證原有砂場(chǎng)業(yè)主利益不受影響，我們明確，按要求自行拆除的砂場(chǎng)優(yōu)先享有新規劃砂石基地的進(jìn)入權，同時(shí)對原執有采砂許可證的船只給予35萬(wàn)元補助，無(wú)證船只給予8萬(wàn)元補助。”
規范管理 建六大砂石基地
“這次整治的目的不是取締，不是廢除，而是要通過(guò)合理的布局規范砂石管理。”針對廣大砂石從業(yè)人員所擔心的出路問(wèn)題，長(cháng)沙市副市長(cháng)、市河道及砂場(chǎng)綜合整治指揮部指揮長(cháng)黎石秋說(shuō)。
在綜合整治的同時(shí)，長(cháng)沙市謀劃建立高標準的砂石基地。按照統一選址、統一布局、統一規劃、統一建設的原則和美觀(guān)、適用、安全、環(huán)保的要求，長(cháng)沙市全面推進(jìn)6家大型砂石基地建設。新砂場(chǎng)在國內率先采用全封閉、工廠(chǎng)化、規?；a(chǎn)，占地面積由整治前的2000余畝減少到840畝，不僅減少了用地，生產(chǎn)能力也大大提升，年產(chǎn)達5000萬(wàn)噸以上，力求將砂石經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)集聚成一個(gè)建筑輔料的產(chǎn)業(yè)集團，一個(gè)解決萬(wàn)人就業(yè)和10億元以上的稅收大戶(hù)。
李增加說(shuō)，新砂石基地分別成立了砂石管理公司，公司實(shí)行砂石經(jīng)營(yíng)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，結合砂場(chǎng)所在地區域特點(diǎn)，公平、公正、公開(kāi)組織擇場(chǎng)競價(jià)，全部業(yè)主得到了妥善安置。
“原先我的設備流量大概只能達到五六百?lài)?，現在設備流量增加了一倍多。原先一天的流量是兩三千噸，現在可以達到一萬(wàn)四五千噸，而且節省了財務(wù)成本和勞動(dòng)力，相比之前大概節省了四分之三的勞動(dòng)力。”砂場(chǎng)業(yè)主于新佳向記者介紹新舊砂場(chǎng)的對比情況。
管理好砂場(chǎng)，就管住了非法采砂的銷(xiāo)路。“下一步我們將對砂場(chǎng)進(jìn)行票據管理，對于來(lái)源不明的運砂船一律不予接收，徹底切斷非法采砂在長(cháng)沙區域的銷(xiāo)路。” 湖南省洞庭湖水利工程管理局局長(cháng)沈新平告訴記者。
“長(cháng)沙市河道及砂場(chǎng)整治成效突出，對其他地區開(kāi)展同類(lèi)工作具有示范帶頭作用，走在了湖南省前列。”湖南省水利廳副廳長(cháng)劉佩亞對長(cháng)沙砂場(chǎng)整治工作給予了高度評價(jià)。
河道采砂管理是一項涉及面廣、政策性強的社會(huì )管理工作，建立采砂管理長(cháng)效機制，需要水利、海事、公安、國土等部門(mén)的協(xié)同配合。一手抓打擊，能夠強有力地威懾非法采砂者，一手抓銷(xiāo)路，能夠以砂場(chǎng)為紐帶讓非法采砂無(wú)路可銷(xiāo)。長(cháng)沙鐵腕整治砂場(chǎng)，理順了關(guān)系，扮靚了河道，采砂管理工作邁上了新臺階，呈現出一派“水清、河暢、岸綠、景美”的湘江美景。
來(lái)源：中國水利網(wǎng)站
作者：邵自平 鄧涌涌
責任編輯：席晶