江山農村飲用水工程建設與管理問(wèn)題的思考
時(shí)間: 2013-05-29 09:14:43
江山自來(lái)水廠(chǎng) 程金良 汪巖 祝根花
來(lái)源：中國供水節水
安全可靠的農村飲用水直接關(guān)系到農村人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，隨著(zhù)城鄉供水一體化的不斷推進(jìn)，農村飲用水工程建設與管理顯得尤為重要，建設是基礎，管理是關(guān)鍵。本文針對江山農村飲用水工程實(shí)施以來(lái)存在的建設與維護管理問(wèn)題，剖析原因并提出相應的解決措施。
一、江山農村飲用水工程現狀
2004年以來(lái)，江山市先后投資28162萬(wàn)元，實(shí)施了涉及虎山、雙塔、賀村、清湖、壇石、新塘邊、淤頭、上余、四都、峽口、鳳林、大橋、長(cháng)臺等20個(gè)鄉鎮街道的528個(gè)村農村飲用水工程，有效解決了35.98萬(wàn)人口安全飲用水問(wèn)題，改善了農村生活條件，目前我市農村飲用水工程建設正在不斷完善和推進(jìn)當中，由江山住建局負責實(shí)施的鄉鎮村供水質(zhì)量可靠，管網(wǎng)運行正常；但其他部門(mén)實(shí)施的部分鄉鎮村農民飲用水工程還存在著(zhù)不少問(wèn)題。
二、存在建設與維護管理的問(wèn)題分析
1、江山農村飲用水工程招標存在漏洞埋下不安全隱患。江山農村飲用水工程前期招標工作，由于經(jīng)驗不足，設計門(mén)坎條件偏低包括生產(chǎn)規模，品牌質(zhì)量要求及約束條款等，造成不具備安裝、采購、生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人掛靠有資質(zhì)企業(yè)參加投標，中標后中標單位基本上不管事，任由掛靠人自行采購與安裝，有的還擅自轉包給其它無(wú)資質(zhì)的人員實(shí)施，由于中標價(jià)格本身偏低，中標單位實(shí)施時(shí)以次充好，采購的主管、閥門(mén)等材料存在質(zhì)量低劣，而給水管道工程屬隱蔽安裝工程，給以后主管網(wǎng)運行埋下了嚴重的不安全隱患。
2、農村飲用水工程建設過(guò)程監督不到位，造成管道質(zhì)量問(wèn)題嚴重。農村飲用水管道安裝工程有其隱蔽的特殊性，一般都是安裝一段驗收一段，驗收后即回填一段，這樣的話(huà)工程實(shí)施過(guò)程中間試壓驗收就顯得尤為重要，由于質(zhì)檢、監理中間監督驗收不到位，執行質(zhì)量標準不嚴，為了追求工程進(jìn)度，注重表面工作業(yè)績(jì)，忽略實(shí)際管道安裝質(zhì)量，管道試壓未通過(guò)也沒(méi)限期整改，致使管網(wǎng)移交使用后常常出現爆管和漏水問(wèn)題，直接影響了農村飲用水工程的正常運行。有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導在檢查農村飲用水重點(diǎn)工程項目時(shí)，也是走馬觀(guān)花，沒(méi)把質(zhì)量監督放在首位，加上具體工作人員匯報時(shí)報喜不報憂(yōu)，未能及時(shí)把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽之中。
3、農村飲用水工程建后管理滯后造成工程良性運行困難。建后維護管理工作是農村飲用水工程的薄弱環(huán)節，由于水表管網(wǎng)點(diǎn)多面廣分散在鄉村各個(gè)角落，給管理帶來(lái)了很大的難度，而建后投入運行的供水工程，必須有足夠的經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)給予管理服務(wù)，才能保證農村飲用水工程良性運行。分析原因主要是相當一部分農村飲用水工程產(chǎn)權不清晰，管理機構不健全，普遍存在重建設輕管理思想，不少鄉村飲用水工程只有一、兩個(gè)人管理，有的甚至還是兼職的，而且絕大多數是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓的農民，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，加上廣大的農村地區發(fā)展水平較低且又不平衡，農民承受能力差，管理人員的報酬及正常開(kāi)支無(wú)保障，工作難開(kāi)展，致使水費收繳困難，如上余鎮的余航村已用水三年但仍有76戶(hù)未交水費。還有地方財政包括鄉村財政困難 ，沒(méi)有專(zhuān)項補助資金，對于這種帶有公益性的農村飲用水工程，沒(méi)有一定的資金作保障，該更換的管道閥門(mén)就不能得到及時(shí)更換，該進(jìn)行老管網(wǎng)更新改造的就不能及時(shí)得到更新改造，在目前用水量偏低、水價(jià)也偏低、管理又滯后的情況下，很難維持工程的良性運行。
三、幾點(diǎn)解決措施建議
1、加強和完善農村飲用水工程招投標工作。首先要選擇有資質(zhì)經(jīng)驗豐富的招標代理機構來(lái)完成整個(gè)工程項目的招標工作，目前招標工作越來(lái)越趨于專(zhuān)業(yè)化，涉及的技術(shù)問(wèn)題也越來(lái)越復雜，由專(zhuān)門(mén)的招標代理機構辦理是業(yè)主風(fēng)險防范工作的首要環(huán)節。二是編制招標文件必須認真細致規范標準，工程建設涉及的技術(shù)質(zhì)量標準必須注明，合同條件要全面，包括承包方不得轉包條款等一定要體現在合同條款里。三是評標辦法編制要合理，包括技術(shù)標、商務(wù)標以及最高限價(jià)設置等，合理與否是業(yè)主評標、定標和最終確定中標人的重要尺度，也是防止投標人惡意串標的有效控制手段之一，因此必須控制在合理有效范圍，否則不利于工程建設。四是加強招投標活動(dòng)的監督管理，保障正當競爭，依法查處違法行為，確保農村飲用水工程建設項目招標規范有序。
2、創(chuàng )新農村飲用水質(zhì)量監督措施，杜絕工程質(zhì)量事故發(fā)生。一是增強質(zhì)檢、監理人員的質(zhì)量意識，及時(shí)將有關(guān)的質(zhì)量標準，質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處置印發(fā)到他們手中，特別是隱蔽工程的監督檢驗方法必須認真組織學(xué)習，做到心中有數。二是嚴格控制施工質(zhì)量，施工單位要嚴格按照批準的施工組織、設計、施工圖紙和有關(guān)規范進(jìn)行施工，質(zhì)檢要嚴格按照工程驗收標準進(jìn)行質(zhì)量驗收，驗收記錄必須齊全、準確，特別是中間管道試壓驗收最關(guān)鍵，質(zhì)檢員要及時(shí)報現場(chǎng)監理同時(shí)進(jìn)行驗收，注重記錄，數據說(shuō)話(huà)，共同簽字認可，不放過(guò)任何一處質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量?jì)?yōu)良。三是施工全過(guò)程接受建設單位和質(zhì)量監督機構的監督檢查，建設單位定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，責令施工單位限期整改，選擇適當的時(shí)機，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，介紹先進(jìn)經(jīng)驗，加大工作交流力度，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。質(zhì)量監督機構代表政府行使質(zhì)量監督職能，在監督過(guò)程中，要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施監督，樹(shù)立監督權威性，采取巡回監督與重點(diǎn)監督相結合方式及時(shí)對工程建設質(zhì)量進(jìn)行全程監督檢查，多管齊下提升工程質(zhì)量。
3、逐步完善農村飲用水長(cháng)效管理機制，確保工程良性運行。
一是健全農村飲用水工程組織領(lǐng)導機構，成立江山市飲用水工程工作辦公室，統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，對農村飲用水工程從資金籌借、政策處理、工程建設、竣工驗收到最后管網(wǎng)移交以及建后管網(wǎng)維護更新改造，全程負責協(xié)調做好監督管理工作，利用國家逐年加大農村飲用水工程投資力度的有利契機，調動(dòng)多方面的積極因素，多渠道籌集資金，確保我市農村飲用水工程可持續健康發(fā)展。
二是進(jìn)一步探索和總結已建安全飲用水工程有效和最佳的管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，真正樹(shù)立“三分建，七分管”和建設是基礎、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項大事來(lái)抓，根據當前農村飲用水工程所面臨的新問(wèn)題新困難，建立健全各項管理制度，理順產(chǎn)權關(guān)系，明確管理主體和管理責任，創(chuàng )新工作方法，強化管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的長(cháng)效管理運行機制。
三是針對農村供水特點(diǎn)以及農村基層人員技術(shù)力量薄弱和管理素質(zhì)偏低的實(shí)際問(wèn)題，組織專(zhuān)家編寫(xiě)淺顯易懂的農村供水工程技術(shù)手冊和有關(guān)培訓教材，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，通過(guò)不同層次的培訓，全面提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應農村飲用水工程管理不斷發(fā)展的需要。同時(shí)對農村一線(xiàn)管理人員工作表現突出的，年底可適當給予一些獎勵政策，通過(guò)培訓和激勵建立一支相對穩定的農村飲用水管理隊伍，確保有人管事，這是實(shí)現農村飲用水工程長(cháng)效管理的重要保證。
四是加大對農村飲用水工程的宣傳力度，提高農民安全用水意識。通過(guò)廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò )等多種途徑，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水科普知識，教育農民牢固樹(shù)立水是商品的意識，促使農民遵守農村供水規章制度，積極配合農村管理人員抄表、收費工作，自覺(jué)參與維護農村飲用水安全行動(dòng)，為江山建設中國幸福鄉村添磚加瓦。