“三大引擎”擘畫(huà)上海工業(yè)節水新藍圖
時(shí)間: 2023-05-20 09:12:45
“三大引擎”擘畫(huà)上海工業(yè)節水新藍圖 發(fā)布日期：2022-05-19 來(lái)源：中國水協(xié)節水委
上海以習總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴格落實(shí)國家和上海節水行動(dòng)，以“節水制度”、“用水定額”、“節水技術(shù)”為引擎，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，擘畫(huà)工業(yè)節水新藍圖。2021年，上海萬(wàn)元GDP用水量為18立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為34立方米，規模以上工業(yè)用水重復利用率為93.4%。
一、以“節水制度”為引擎，在源頭上強化工業(yè)節水管理
近年來(lái)，上海不斷完善節水制度，研究制定了一系列政策標準。2017年5月，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局印發(fā)《上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，對各區政府和特大型取用水戶(hù)劃定工業(yè)用水效率紅線(xiàn)；2017年11月，市人大表決通過(guò)了地方性法規《上海市水資源管理若干規定》，對用水企業(yè)提出水平衡測試和節水技改要求；2019年9月，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委和市財政局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立健全上海市城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施方案》，利用經(jīng)濟杠桿作用促進(jìn)企業(yè)節水內生動(dòng)力；2019年12月，市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《上海市用水定額（試行）》，其中涉及到的工業(yè)用水定額有105個(gè)中類(lèi)214個(gè)產(chǎn)品用水定額值；2019年12月，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《上海市節水行動(dòng)實(shí)施方案》，將工業(yè)節水增效作為本市六大重點(diǎn)節水行動(dòng)之一；上海因地制宜、因時(shí)制宜，于2022年1月發(fā)布了《上海市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》，明確提出要強化工業(yè)節水，積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，同時(shí)指出工業(yè)領(lǐng)域節水減排的重點(diǎn)任務(wù)；上海在完成“十三五”節水型社會(huì )建設規劃相應目標的基礎上，立足新發(fā)展階段，擬定《上海市“十四五”節水型社會(huì )建設規劃》，進(jìn)一步指明“十四五”期間工業(yè)節水減排增效的方向。
圖2相關(guān)政策文件
二、以“用水定額”為引擎，在過(guò)程管理上規范用水行為
上海在節水示范載體建設、水平衡測試、用水審計以及水效對標等節水工作中，將用水定額管理納入相關(guān)評價(jià)指標及考核辦法，充分發(fā)揮用水定額的引導作用，規范企業(yè)用水行為，推進(jìn)企業(yè)節水增效。
（一）實(shí)施定額（計劃）管理
以用水定額為基礎，在工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，并對“兩高一?！惫I(yè)行業(yè)制定更高的加價(jià)標準，有效提升工業(yè)企業(yè)節水水平。以用水定額為依據，完成年度定額水量核定、季度定額水量復核，以大用水戶(hù)實(shí)施監管、日常監管為手段，對水量波動(dòng)異常的用水企業(yè)下發(fā)用水異常排查通知，對用水超定額、尚有節水潛力的工業(yè)企業(yè)提出整改建議，督促其整改到位，幫助企業(yè)節水降損。2021年8月市水務(wù)局聯(lián)合市經(jīng)濟信息化委等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強本市大用水戶(hù)節水管理的通知》，著(zhù)力推進(jìn)年用水量50萬(wàn)立方米以上的157家大用水戶(hù)（其中工業(yè)企業(yè)85家）節水管理工作，制定嚴格水量下降指標，開(kāi)展“一企一策”管理，推進(jìn)合同節水管理工作，進(jìn)一步提高用水效率和節水水平。
（二）開(kāi)展工業(yè)節水載體創(chuàng )建
2020年，上海市水務(wù)局聯(lián)合市經(jīng)濟信息化委在全市范圍組織開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選工作，通過(guò)材料初審、專(zhuān)家評審和綜合評定，遴選推薦3家企業(yè)申報工信部水效領(lǐng)跑者，經(jīng)國家復審評定，華潤雪花啤酒（上海分公司）獲得啤酒行業(yè)水效領(lǐng)跑者稱(chēng)號。市水務(wù)局與市經(jīng)濟信息化委按照相關(guān)考評標準，聯(lián)合開(kāi)展上海市節水型工業(yè)園區、上海市節水型企業(yè)以及上海市節水示范（標桿）企業(yè)的考評工作，2021年，上海市新增節水型工業(yè)園區2個(gè)，新增節水型企業(yè)33家，新增節水示范（標桿）企業(yè)3家。截至到2021年，共建成398家節水型工業(yè)企業(yè)，28個(gè)節水型工業(yè)園區。目前本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發(fā)電、紡織五大高耗水行業(yè)節水型企業(yè)創(chuàng )建率100%，食品和化工兩大行業(yè)節水型企業(yè)創(chuàng )建率截止2021年底分別為92.47%、90.87%。
圖3節水型企業(yè)創(chuàng )建考評
（三）促進(jìn)企業(yè)對標升級
以用水定額為標尺，通過(guò)水平衡測試、用水審計、水效對標、工業(yè)用水重復案例評選，落實(shí)對標提升整改，提升工業(yè)用水重復利用水平。2021年，共完成工業(yè)企業(yè)水平衡備案92家，落實(shí)整改項目數267項，累計日節水量1.5萬(wàn)立方米。對3家重點(diǎn)行業(yè)用水單位開(kāi)展用水審計及水效對標試點(diǎn)研究，通過(guò)與同行業(yè)內水效標桿單位對照，找差距、促提升，達到提升用水效率、控制用水總量的目標。連續三年開(kāi)展工業(yè)水重復利用案例評選，涌現出一批工業(yè)水重復利用優(yōu)秀典型案例，如華潤雪花啤酒（中國）有限公司上海分公司為提高水資源的利用效率，通過(guò)工藝調整和技術(shù)改造設立了18項節水技改項目，每年可節約水量11.7萬(wàn)立方米，重復利用水量（包含循環(huán)用水）343萬(wàn)立方米，投入資金31.5萬(wàn)元，節約水費56萬(wàn)元左右，只需半年即可收回投資成本，取得良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過(guò)優(yōu)秀案例的先進(jìn)示范效應，強化引領(lǐng)，激勵各行業(yè)不斷挖掘節水潛力。
圖4某醫藥企業(yè)中水回用項目設施
三、以“節水科技”為引擎，在節水增效上提供技術(shù)支撐
（一）推進(jìn)工業(yè)節水技術(shù)改造
上海市大力推廣工業(yè)企業(yè)采用高效冷卻、洗滌循環(huán)用水、污水處理回用和水重復利用等節水技術(shù)，在重點(diǎn)工業(yè)用水企業(yè)開(kāi)展冷卻塔測試和技術(shù)改造，進(jìn)一步提升本市工業(yè)用水企業(yè)（單位）冷卻塔使用效率及管理水平?；痣娦袠I(yè)結合節水技術(shù)改造，采用工業(yè)廢水“零”排放技術(shù)，使新水量及廢水外排量大幅度下降；鋼鐵行業(yè)積極采用各項節水先進(jìn)技術(shù)、裝備，根據各工序、設備對水質(zhì)和水量需求，采用多級、串級供水，建立水的重復利用系統，有效地提高水的利用效率；電子行業(yè)逐步對超濾膜進(jìn)行升級改造，提高純水制備效率。加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與節水技術(shù)、管理與產(chǎn)品的深度結合,支持研究更多高效、智能的節水技術(shù)與產(chǎn)品。倡導高耗水行業(yè)在工業(yè)園區集聚發(fā)展，推動(dòng)園區工業(yè)企業(yè)開(kāi)展內部廢水循環(huán)利用，有條件的園區實(shí)施企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級利用等，進(jìn)一步促進(jìn)園區節水增效。
圖5某電子芯片制造企業(yè)RO濃水回收改造項目工藝設備圖
（二） 加大節水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育
自2019年起，水利部牽頭每年向全國征集并審定公布《國家成熟適用節水技術(shù)推廣目錄》，采用分期分批遴選各類(lèi)節水技術(shù)的方式，上海市每年積極組織遴選并上報。2019年，水利部公布了涵蓋水循環(huán)利用、雨水集蓄利用、管網(wǎng)漏損檢測修復、農業(yè)用水精細化管理、用水計量與監控等5類(lèi)96項節水技術(shù)，上海共有“科技微水環(huán)保洗車(chē)”等6項節水技術(shù)被列入推廣目錄中。2020年，水利部與國管局共同征集并公布了衛生潔具、洗滌設備、中央空調等3類(lèi)領(lǐng)域24項節水技術(shù)，上海共有“恒流增壓陶瓷閥芯龍頭出水調控技術(shù)”等5項節水技術(shù)被列入推廣目錄中。2021年，水利部向全國征集適用于工業(yè)、農業(yè)、城鎮生活等用水全過(guò)程的計量監測（控）技術(shù)，上海共有“超聲波高精度節水計量技術(shù)”等4項計量技術(shù)，“基于分區分項體系的計量監測技術(shù)”等2項監控技術(shù)被列入節水技術(shù)推廣目錄中。上海市結合節水工作實(shí)際，全面推動(dòng)第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)拓具有本市特色的“合同節水+智慧節水”管理模式，有效推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域合同節水示范試點(diǎn)。據統計，2021年，上海共計開(kāi)展合同節水項目64個(gè)，年節水量約79萬(wàn)立方米/年。
圖6“合同節水+智慧節水”管理模式
（三）開(kāi)展節水技術(shù)研究
根據《長(cháng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020）》中提出的“在長(cháng)三角率先開(kāi)展高新區零排放試點(diǎn)示范”的總體要求,聚焦化工區廢水開(kāi)展近零排放及污水資源化關(guān)鍵技術(shù)與應用研究,完成上?；瘜W(xué)工業(yè)區產(chǎn)業(yè)概況及水系統現狀調研,開(kāi)展化工園區廢水近零排放潛能評估分析，研究突破化工區難降解有機廢水和高鹽廢水深度處理回用技術(shù)瓶頸。在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)污水資源化利用試點(diǎn)項目，各郊區加快形成“一區一點(diǎn)”污水資源化利用示范，深化工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)，逐步建立具有上海特點(diǎn)的污水資源化利用格局。
一直以來(lái)，上海市聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)，不斷強化源頭管控，規范過(guò)程管理，增強科技支撐，工業(yè)節水工作取得積極成效。下階段，上海市將持續推進(jìn)工業(yè)節水向縱深發(fā)展，加強統籌協(xié)調，完善政策體系，強化監督管理，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)本市工業(yè)廢水資源化利用，實(shí)現工業(yè)節水高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達峰、碳中和目標如期實(shí)現。
供稿人：秦波、楊蕾