“兩新一重”和扶貧項目成為PPP投資亮點(diǎn)——全國PPP綜合信息平臺管理庫項目10月報分析
時(shí)間: 2020-12-18 09:58:33
“兩新一重”和扶貧項目成為PPP投資亮點(diǎn)——全國PPP綜合信息平臺管理庫項目10月報分析 發(fā)布日期：2020-12-18 來(lái)源：中國水協(xié)市場(chǎng)委
財政部PPP中心發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2020年10月報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10月報”）數據顯示，2020年10月新入庫項目106個(gè)，投資額1090億元，環(huán)比增加49億元，上升4.7%。2014年以來(lái)，累計入庫項目9870個(gè)，投資額15.2萬(wàn)億元。
相關(guān)專(zhuān)家表示，從10月報各項指標看，PPP市場(chǎng)出現了投資額環(huán)比逐步回升的信號，延續高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
“兩新一重”項目成為PPP投資熱點(diǎn)
記者了解到，10月份，“兩新一重”新入庫項目83個(gè)，投資額785億元，占全部新入庫項目的72.0%；凈入庫項目57個(gè)，投資額354億元；簽約落地項目53個(gè)，投資額631億元；開(kāi)工建設項目61個(gè)，投資額1429億元。2014年以來(lái)，累計在庫項目8500個(gè)，投資額13.3萬(wàn)億元。其中，簽約落地項目5914個(gè)，投資額9.5萬(wàn)億元；開(kāi)工建設項目3609個(gè)，投資額5.6萬(wàn)億元。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)吳衛星分析，“兩新一重”項目占比高為我國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供了基礎，為經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展增加了后勁。
國泰君安證券首席宏觀(guān)分析師高瑞東認為，最大程度地提高財政資金的使用效率，積極促進(jìn)社會(huì )資本等各類(lèi)要素高效集聚，有助于最大限度地挖掘中國經(jīng)濟的增長(cháng)潛力。PPP模式作為積極財政政策的重要抓手，不僅是推進(jìn)新型基礎設施和交通、水利等重大工程建設的重要支撐，更是推動(dòng)新型城鎮化建設和重大區域發(fā)展戰略的重要保證；不僅非常契合更高質(zhì)量、更有效率、更為安全的新時(shí)期發(fā)展理念，也將極大地助力國內大循環(huán)的形成。
貧困縣探索運用PPP模式效果顯著(zhù)
據了解，根據2014年12月國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的信息，全國有152個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)集中連片特殊困難地區。兩者合計共832個(gè)貧困縣（截至11月23日已全部脫貧摘帽）。10月報數據顯示，10月，貧困縣PPP項目新入庫17個(gè)，投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運輸、能源等領(lǐng)域。凈入庫PPP項目5個(gè)，投資額減少100億元；簽約落地項目15個(gè)，投資額59億元；開(kāi)工建設項目20個(gè)，投資額204億元。
截至10月末，517個(gè)貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興且有項目在庫，占貧困縣總數的62.1%。貧困縣項目累計1582個(gè)，投資額1.2萬(wàn)億元。其中，簽約落地項目累計901個(gè)，投資額7142億元，落地率57.0%；開(kāi)工建設項目507個(gè)，投資額3726億元，開(kāi)工率56.3%。
地區方面，貧困縣PPP項目數前五位省份是貴州315個(gè)、云南210個(gè)、河南158個(gè)、安徽104個(gè)、四川98個(gè)；項目投資額前五位省份是貴州2446億元、云南1634億元、河南1149億元、河北938億元、安徽821億元
財政部PPP中心主任焦小平曾表示，PPP模式支持貧困地區引入市場(chǎng)機制，能夠精準補短板提升農村公共服務(wù)水平。
“目前PPP已全面支持農村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展，支持文物古跡、傳統村落、農業(yè)遺跡保護和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農村文化，支持農村教育、農民職業(yè)技能培訓和農村公路、供水、供氣等基礎設施提檔升級，改善農村人居環(huán)境?！苯剐∑秸f(shuō)。
中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認為，今年作為全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵年，PPP將助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，也有助于實(shí)現從“扶貧”到“扶智”的轉變，建立振興鄉村的長(cháng)效機制。在入庫標準上，項目的合規監管依然是常抓不懈的重點(diǎn)，同時(shí)也應當積極利用政策紅利，為具有現實(shí)迫切需求的項目開(kāi)設開(kāi)通綠色通道，推動(dòng)更多高質(zhì)量的PPP項目加速落地。
PPP模式帶動(dòng)區域發(fā)展提升
數據顯示，今年以來(lái)，在庫項目數凈增量前五位是江西67個(gè)、遼寧56個(gè)、河南50個(gè)、廣西49個(gè)、廣東47個(gè)；在庫項目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。
聯(lián)合國人居署中國辦公室國家官員應盛表示，鄉村是全球可持續發(fā)展的重要戰場(chǎng)。根據聯(lián)合國統計，雖然全球55%的人口已經(jīng)生活在城市，但仍然還有45%的人口生活在鄉村。中國去年的城市人口比例是60.6%，這也就意味著(zhù)還有39.4%的中國人口生活在廣大的鄉村地區。2016年聯(lián)合國發(fā)布《新城市議程》，強調要協(xié)調城市和農村的發(fā)展戰略和方案；在2019年5月首屆聯(lián)合國人居大會(huì )上通過(guò)的《聯(lián)合國人居署戰略規劃（2020-2023）》把“減少城鄉貧困和空間不平等”作為人居署未來(lái)幾年的重點(diǎn)工作之一?？梢哉f(shuō)鄉村振興事關(guān)城市可持續發(fā)展的全局，事關(guān)全球可持續發(fā)展的全局。
應盛認為，從長(cháng)遠來(lái)看，中國的城市化還在持續，這就意味著(zhù)鄉村還將繼續貢獻更多的人口。但當前我國城市可提供給農村人口的就業(yè)崗位有限，快速的城鎮化帶來(lái)的就業(yè)壓力短時(shí)期內依然無(wú)法輕易緩解。我國近40%人口的就業(yè)、生活依舊需要在鄉村地區解決。因此，鄉村振興工作仍會(huì )是未來(lái)城鄉發(fā)展工作的重中之重。要通過(guò)鄉村振興實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的發(fā)展目標，就需要更多社會(huì )各界力量的加入。
應盛坦言，在縣域和鄉村地區希望實(shí)現跨越式發(fā)展和完善當地公共服務(wù)的時(shí)候，需要有創(chuàng )新的機制，提供可持續的解決方案。而政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目就是被證明了的行之有效的途徑之一。
北京大岳咨詢(xún)有限責任公司董事長(cháng)金永祥認為，在縣域推動(dòng)PPP不僅要解決資金問(wèn)題，更要解決體制機制問(wèn)題，而后者更迫切。做好縣域PPP，應從政府治理層面做長(cháng)遠打算，攻堅克難深化改革，認真論證以保證投資有效益，理順價(jià)格和收費機制，不能長(cháng)期依賴(lài)地方財政和土地收益。
畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人李煒認為，城鄉區域協(xié)調PPP項目具有必要性和現實(shí)意義。李煒建議把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是聚焦城鄉公交、城鄉供水、城鄉污水、城鄉環(huán)衛、全域旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，總結先進(jìn)經(jīng)驗后予以推廣；二是科學(xué)設置項目回報機制，綜合考慮城鄉居民付費意愿和付費能力，確定用戶(hù)付費及財政補助比例；三是合理進(jìn)行項目打包，突出項目之間的關(guān)聯(lián)性，確保項目規模適當、合作邊界清晰、績(jì)效指標符合實(shí)際，且具有一定的靈活性。 （記者：張雨馨）