國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )：介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況
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國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )：介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況 發(fā)布日期：2020-07-22 來(lái)源：中國建設報 國務(wù)院新聞辦公室于2020年7月21日（星期二）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷和國家發(fā)展改革委、財政部有關(guān)負責人介紹《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
以下為發(fā)言?xún)热荩? 黃艷：各位媒體的朋友們，大家下午好！
首先，感謝大家參加今天的政策吹風(fēng)會(huì )，更感謝對城鎮老舊小區改造工作的關(guān)心和支持。去年6月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，大家持續宣傳報道各地工作進(jìn)展，為社會(huì )各界認識、理解、支持城鎮老舊小區改造工作作出了貢獻！謝謝大家。
黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮老舊小區改造工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強總理在《政府工作報告》中作出明確部署。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》相關(guān)情況。
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮老舊小區改造工作的決策部署，按照2019年6月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位，著(zhù)手研究起草《意見(jiàn)》。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，精心組織，理清情況、找準問(wèn)題、摸清需求；認真總結兩輪試點(diǎn)成果和各?。▍^、市）有關(guān)經(jīng)驗做法，提出政策措施；召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取地方主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、專(zhuān)家、城市社區干部和群眾的意見(jiàn)，及時(shí)消化吸納各方面反饋的意見(jiàn)建議。在上述工作基礎上，經(jīng)不斷修改完善，形成了《意見(jiàn)》，包含很多的政策創(chuàng )新，各部委也給予了非常大的支持。
《意見(jiàn)》包括總體要求，明確城鎮老舊小區改造任務(wù)，建立健全組織實(shí)施機制，建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制，完善配套政策，強化組織保障6個(gè)部分22條，為進(jìn)一步全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作提供了基本遵循。從征求意見(jiàn)反饋情況看，各方面對《意見(jiàn)》給予了充分肯定，一致認為，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造是深入貫徹落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)，對滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴內需，推進(jìn)城市更新改造和開(kāi)發(fā)建設方式轉型，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，完全符合黨中央、國務(wù)院的要求；《意見(jiàn)》明確了城鎮老舊小區改造的工作目標、工作任務(wù)、推進(jìn)措施及有關(guān)要求等，充分考慮了我國當前國情和地區差異，體現了強烈的問(wèn)題導向和鮮明的實(shí)踐特色；提出加強統籌協(xié)調、發(fā)動(dòng)居民共建、多渠道融資、改革項目審批制度和標準體系等措施，準確把握了城鎮老舊小區改造中的規律和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，指導性和可操作性強。
下一步，住房和城鄉建設部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真宣傳貫徹《意見(jiàn)》，強化協(xié)調配合，加強督促指導，壓實(shí)地方主體責任，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，支持和引導各地把老舊小區改造工作好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
中央廣播電視總臺央視記者：黃部長(cháng)，我們知道，這次出臺的《意見(jiàn)》是國務(wù)院首次就老舊小區改造的一個(gè)專(zhuān)門(mén)的規范，它的特點(diǎn)是什么，背景是什么樣的？謝謝。
黃艷：謝謝您的提問(wèn)。就像我剛才說(shuō)的，黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮老舊小區改造工作，習近平總書(shū)記多次強調，要加強城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮老舊小區改造，補齊老舊小區改造在衛生防疫、社區服務(wù)等等方面的短板。李克強總理多次主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)城鎮老舊小區改造，要求要順應群眾的期盼，加快改善老舊小區居住條件。在2020年政府工作報告里面，對推進(jìn)城鎮老舊小區改造提出了明確的工作要求，明確了老舊小區改造是造福人民群眾、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，同時(shí)也是有效擴大內需，做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)展工程。
去年以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造。經(jīng)過(guò)各?。▍^、市）人民政府確認上報，在2019年全國計劃開(kāi)工改造城鎮老舊小區改造1.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民360萬(wàn)戶(hù)。今年計劃開(kāi)工的是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，是2019年的近兩倍。
《意見(jiàn)》是在我們多次試點(diǎn)的基礎上，在去年和今年全國全面推開(kāi)的背景下出臺的，《意見(jiàn)》明確了總體要求、目標任務(wù)、對象范圍、支持政策和保障措施。為了進(jìn)一步全面推進(jìn)這項工作，提供了政策依據和基本遵循。確實(shí)如這位同志所說(shuō)的，我們這個(gè)《意見(jiàn)》是國務(wù)院首次就城鎮老舊小區改造工作出臺的專(zhuān)門(mén)文件，也是地方期盼、各方關(guān)心，以及社會(huì )關(guān)注，在相關(guān)部門(mén)共同努力下出臺的?？傮w有三個(gè)特點(diǎn)：
第一，《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，通篇體現了以人民為中心的發(fā)展思想。簡(jiǎn)單講，為什么要改？是因為群眾有期盼，因為直接關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好？也是由居民來(lái)評價(jià)。改后怎么管？仍要引導居民協(xié)商確定。
《意見(jiàn)》通篇強調要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。也就是以老舊小區改造為切入點(diǎn)，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)的水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)強調要結合老舊小區改造，構建基層社會(huì )治理新格局。因為老舊小區改造主要平臺是在社區，必須依賴(lài)社區治理機制來(lái)完成這項工作，所以這也是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )《決定》的部署要求，這也是一大特點(diǎn)。
第二，《意見(jiàn)》突出了系統集成、協(xié)同高效，體現了鮮明的實(shí)踐特色。從2017年開(kāi)始，住房和城鄉建設部在15個(gè)有一定工作基礎的城市開(kāi)展了為期一年的試點(diǎn)工作；2019年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署這項工作之后，我們在7-8月份用了兩個(gè)月的時(shí)間，會(huì )同21個(gè)國家部門(mén)和單位，深入30個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設兵團的近百個(gè)市縣，調查了200多個(gè)老舊小區，梳理情況，摸清需求，提出對策。在去年10月，針對老舊小區改造中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，我們指導山東、浙江兩個(gè)省，以及上海、青島、寧波等8個(gè)城市，針對這些問(wèn)題開(kāi)展了深化試點(diǎn)探索。所以，總結來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》是在深入開(kāi)展調查研究、認真總結試點(diǎn)成果和各地方有關(guān)經(jīng)驗做法的基礎上，廣泛征求意見(jiàn)，認真研究制定的?！兑庖?jiàn)》里面的每一條政策措施都是對地方實(shí)踐經(jīng)驗和試點(diǎn)成果的歸納、提煉、深化，都有扎實(shí)的實(shí)踐基礎。
第三，《意見(jiàn)》體現了強烈的問(wèn)題導向，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、針對問(wèn)題解決問(wèn)題的文件。從這兩年的調研和各地反映情況來(lái)看，城鎮老舊小區改造涉及面非常廣，而且情況各異、問(wèn)題復雜，是一項系統工程。做好這項工作，要解決的難點(diǎn)特別多，比如說(shuō)需要地方統籌協(xié)調來(lái)推動(dòng)，一個(gè)部門(mén)是干不了這件事的；需要多渠道籌措改造資金，光靠政府財政是不可持續的；需要社會(huì )力量參與和金融支持；居民是改造的主體，光靠政府自上而下推進(jìn)是不合理的，需要動(dòng)員居民參與共建；還需要整合利用各種存量資源；結合改造同步建立長(cháng)效管理機制。我們把這些問(wèn)題提煉為需要探索的“九個(gè)機制”，在總結已有實(shí)踐基礎上，進(jìn)一步部署兩個(gè)省和八個(gè)城市的深化試點(diǎn)探索，形成了一批試點(diǎn)成果。這次的《意見(jiàn)》其實(shí)就是把這些實(shí)踐成果轉化為可復制、可推廣的政策措施。
此外，還想跟大家說(shuō)明的一點(diǎn)是，疫情期間老舊小區暴露出來(lái)的設施、環(huán)境、社區服務(wù)以及基層社會(huì )治理的短板，也在《意見(jiàn)》中作了回應。同時(shí)，為了切實(shí)幫助地方解決困難，也是我特別想強調的，發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、自然資源部等各個(gè)部門(mén)，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。從多輪征求意見(jiàn)反饋情況來(lái)看，各方面對《意見(jiàn)》評價(jià)很高，認為是能夠幫助地方解決實(shí)際困難的好文件。謝謝。
中國新聞社記者：這次《意見(jiàn)》當中提出老舊小區改造內容具體分三類(lèi)，基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)，我想問(wèn)問(wèn)這三類(lèi)為什么作出這樣的劃分，然后怎么樣區分？謝謝。
黃艷：謝謝你的問(wèn)題。其實(shí)，劃分這三類(lèi)主要是依據老舊小區的實(shí)際情況，以及居民的具體需求來(lái)劃分的。
第一，改造的要求和標準不一樣?；A類(lèi)是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施。所以，在工作中我們要求應改盡改，而且政府的財政資金主要是保障這一部分，而且盡量要求一次性改到位，避免短期內反復改造、多次擾民。完善類(lèi)是滿(mǎn)足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內容，比如小區內建筑節能改造，就不是所有地方都有需求，可能僅僅是北方地區需要；有些是要加裝電梯，居民需求不一致，要達成一致了才能做。改造內容還是要看老百姓需求。提升類(lèi)主要是涉及到我們城市公共服務(wù)的供給，包括養老、托育這些更要看老百姓的意愿，如果需要，達成一致后，有條件的會(huì )根據實(shí)際情況提供。所以主要看老百姓的需求，后兩項基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。比如說(shuō)老年人多的地方，老年年齡結構比重大的地方，可能更需要養老設施；年輕人多的小區，可能需要托育設施更多一點(diǎn)。在實(shí)踐中，應該結合供給側改革，補齊社區公共服務(wù)設施短板，給居民提供菜單式選擇。
第二，資金來(lái)源不一樣?；A類(lèi)的，我剛才講的最基本的保障，中央的補助以及各級財政投入會(huì )重點(diǎn)支持，同時(shí)也要強調，水暖電氣熱這些有地方專(zhuān)門(mén)負責的單位，他們的出資責任也要落實(shí)。完善類(lèi)，根據誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則，可能一部分要通過(guò)居民的出資還有公共資源的讓渡來(lái)解決。提升類(lèi)我們更要求鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本的投資，通過(guò)設計、改造、運營(yíng)給予一定的補助和支持，更多的是依靠社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)和社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的投入來(lái)解決。
經(jīng)濟日報記者：改造資金的問(wèn)題大家都很關(guān)注。我的問(wèn)題是，在城鎮老舊小區改造推進(jìn)過(guò)程當中，如何更好地發(fā)揮中央預算內投資等中央補助資金的支持作用？另外，財政部門(mén)在推進(jìn)老舊小區改造方面有哪些具體的政策措施？謝謝。
黃艷：這個(gè)問(wèn)題請發(fā)改委和財政部的領(lǐng)導回答一下，謝謝。
劉世虎：謝謝您的提問(wèn)。習近平總書(shū)記指出要加快老舊小區改造。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)改委積極安排中央預算內投資支持城鎮老舊小區改造。經(jīng)國務(wù)院同意，2019年起，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。2019年計劃改造城鎮老舊小區1.9萬(wàn)個(gè)，國家發(fā)改委分兩批在中央預算內投資保障性安居工程專(zhuān)項中安排250億元予以支持；2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，中央預算內投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達完畢，實(shí)現了“城鎮老舊小區改造任務(wù)翻番，中央預算內投資安排翻番”。城鎮老舊小區改造中，中央預算內投資主要支持供水、排水、道路等與小區相關(guān)的配套基礎設施建設，以及養老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區及周邊的配套公共服務(wù)設施建設。其中，中央預算內投資將向排水等公益性改造內容傾斜。
為加強中央預算內投資保障性安居工程專(zhuān)項管理，國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了專(zhuān)項管理辦法，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促指導各地方加強項目?jì)浼涌焱七M(jìn)項目前期工作，充分考慮地方財政承受能力、嚴防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，認真審核把關(guān)，把中央預算內投資分解落實(shí)到前期工作基礎扎實(shí)具備開(kāi)工和建設條件的項目上。投資計劃下達后，繼續做好事中事后監管，把在線(xiàn)監測和實(shí)地調查結合起來(lái)，指導項目單位扎實(shí)推進(jìn)項目開(kāi)工和建設，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作量，避免出現資金沉淀和閑置，充分發(fā)揮中央預算內投資效益。
據初步統計，黨的十八大以來(lái)，自2013年至2019年，城鎮保障性安居工程累計完全投資超過(guò)10萬(wàn)億元，年均完成投資約1.4萬(wàn)億元，累計安排中央預算內投資等中央補助資金1.4萬(wàn)億元，年均約2000億元。保障性安居工程建設在改善億人以上困難群眾居住條件的同時(shí)，對穩定投資增長(cháng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到了重要的支撐作用?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將繼續發(fā)揮好中央預算內投資等中央和地方財政資金“四兩撥千斤”引導帶動(dòng)作用，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，改善民生，提升居住品質(zhì)，推動(dòng)城市更新，推進(jìn)縣城城鎮化，擴大有效投資，帶動(dòng)居民消費，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。謝謝。
趙志紅：下面我介紹一下各級財政在老舊小區改造當中所做的一些工作。改造老舊小區對于保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級財政對老舊小區改造高度重視，并且積極支持，出臺了一系列政策措施。在資金方面，一是中央財政把老舊小區改造納入了保障性安居工程，對地方給予資金支持。2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區改造。截至目前，2020年的補助資金已經(jīng)完全下達。中央補助資金重點(diǎn)支持的就是基礎類(lèi)改造內容?；A類(lèi)改造內容主要用于滿(mǎn)足居民的基本安全需要和基本的生活需求。
第二個(gè)層面，這次的《意見(jiàn)》對各級財政支持老舊小區改造也提出了明確要求，各省、市縣財政都要相應做好資金支持，可以將老舊小區改造納入到國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統籌使用涉及住宅小區的各類(lèi)資金。
在稅費政策方面也出臺了一系列支持老舊小區改造的政策。一是對參與政府統一組織的老舊小區改造的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，對其取得所有權的設施設備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可按規定計提折舊在稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規定計入當期費用稅前扣除。二是在老舊小區改造中，對為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應納稅所得額。三是對用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可以按規定免征契稅、房產(chǎn)稅等稅費。此外，目前專(zhuān)項債的使用范圍也已經(jīng)拓展到老舊小區改造，支持地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券，籌措老舊小區改造資金。這些財稅政策的出臺和實(shí)施，相信會(huì )對老舊小區改造起到積極的支持和推動(dòng)作用。謝謝。
南方都市報記者：我們關(guān)注到《意見(jiàn)》提出政府、居民和社會(huì )力量是共同承擔改造資金的，如果出現居民出資意愿不強的問(wèn)題應該怎么解決？謝謝。
黃艷：我來(lái)回答一下你這個(gè)問(wèn)題，謝謝。你剛才提到，老舊小區改造其實(shí)是一個(gè)解決老百姓最切實(shí)的生活條件的惠民工程，光靠政府財政投入是不可持續的，所以我們提出來(lái)，由政府、居民、社會(huì )力量幾方共擔。你剛才提到居民的出資意愿怎么解決。其實(shí)，涉及到居民出資，剛才也提到了，基礎類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)，主要是在完善類(lèi)里面。比如說(shuō)，電梯的改造，其實(shí)我們在《意見(jiàn)》里面也都給過(guò)一些政策支持，明確支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，這個(gè)其實(shí)可以減輕其中居民出資部分的籌資壓力，幫助更多的居住小區里面有住房公積金繳納職工的居民來(lái)改善居住條件。
另外，真正讓老百姓直接出費用的部分，除了電梯，其他都是間接的，比如說(shuō)我們通過(guò)一些設施，改造完了以后的付費使用，例如停車(chē)場(chǎng)改造以后，居民如果使用，會(huì )計天、計月付費，來(lái)支持停車(chē)場(chǎng)的改造、維護和建設費用。另外，可以讓居民讓渡一些他們共有的公共空間和資源，比如說(shuō)有些共有的房屋，可以拿來(lái)做養老、食堂、撫幼等等，所以是通過(guò)不同的方式來(lái)出資的，不見(jiàn)得只有一個(gè)出錢(qián)的方式。所以，我們也會(huì )解讀這些政策措施，居民的參與其實(shí)是我們做好這項工作的一個(gè)非?；镜臈l件。謝謝。
人民日報記者：黃部長(cháng)，我們看到《意見(jiàn)》明確工作目標是2020年新開(kāi)工的改造城鎮小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民700萬(wàn)戶(hù)，同時(shí)還提出了2022年“十四五”期末的目標。請問(wèn)這些目標的制定是基于什么樣的考慮？另外我們也知道，今年因為疫情防控的要求，可能老舊小區改造的工作進(jìn)度受到一些影響，請問(wèn)一下現在全國改造工作的進(jìn)展如何？謝謝。
黃艷：謝謝你的問(wèn)題。這個(gè)目標大概考慮到三個(gè)方面的因素。
第一個(gè)因素，我們要兼顧需要和可能性。從我們調查摸底的情況來(lái)看，全國2000年底以前建成的老舊小區大概是22萬(wàn)個(gè)，涉及的居民近3900萬(wàn)戶(hù)。2020年，經(jīng)過(guò)各級省人民政府的確認上報，全國計劃改造的城鎮老舊小區大概是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及到居民將近700萬(wàn)戶(hù)。按照這樣的規模，我們綜合了地方的能力，包括財政能力、工作能力、管理能力、組織能力、施工能力等各種能力，“十四五”期間，全國大概可以再改造3500萬(wàn)戶(hù)，加起來(lái)是這個(gè)總量，可以基本上完成2000年底以前建成的需要改造的老舊小區，這個(gè)總量和分年度的進(jìn)展，是有一定的把握的。當然我們也不排除要鼓勵有條件的地方，根據居民的意愿、資金落實(shí)情況，以及市場(chǎng)社會(huì )參與的程度等等一些情況，提前或者適當多做一點(diǎn)。
第二個(gè)因素，我們也是分輕重緩急。從調研來(lái)看，2000年底以前建成的老舊小區，還是以公房和房改房為主的，這些小區是普遍沒(méi)有物業(yè)管理，也是失養失修失管，它的使用過(guò)程中的保養程度比較差，市政基礎配套設施不完善，社會(huì )服務(wù)不健全，這些問(wèn)題還是較其他小區要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常強烈。所以《意見(jiàn)》里面除了工作目標里提出到“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮老舊小區之外，也明確了中央財政的資金重點(diǎn)支持的是這部分的老舊小區改造，所以這個(gè)是優(yōu)先要改造的。
第三個(gè)因素，老舊小區改造是非常復雜的工程，從政府方面需要制度創(chuàng )新，但是真正工作推動(dòng)過(guò)程中，需要特別有力的工作機制，這是需要大家在實(shí)踐過(guò)程中構建這樣的機制和制度的，這是我們完成老舊小區改造的一個(gè)基本條件。比如說(shuō)工作機制，《意見(jiàn)》里面一共幾個(gè)機制，其中兩個(gè)是非常關(guān)鍵的，就是地方政府要統籌，各部門(mén)要合力，因為它不是一個(gè)部門(mén)能解決的問(wèn)題。所以，這個(gè)機制建立起來(lái)需要時(shí)間。另外，在社區層面的動(dòng)員組織機制一定要有，不能是從上往下的指令性的工程，應該是從下往上的項目生成。老舊小區的居民都同意了，你去申請才能給你做，所以上下結合的機制也是考驗我們地方基層治理的能力和水平的。
你剛才問(wèn)到了現在老舊小區改造的進(jìn)展情況，因為去年已經(jīng)開(kāi)始了，我稍微講一下情況。老舊小區改造是一項以社區為主戰場(chǎng)、居民為主體的工作，開(kāi)展的一項工作。今年以來(lái)，大家都知道各地社區重點(diǎn)是在疫情的聯(lián)防聯(lián)控上，而且很多小區是實(shí)行封閉管理的，施工很難開(kāi)展起來(lái)的，所以老舊小區改造進(jìn)度上還是受到了影響。前5個(gè)月，我們大概開(kāi)工率只有20%，但是進(jìn)入6月份之后，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，大部分地區也進(jìn)入了施工黃金期，明顯加快了進(jìn)度。根據各地上報匯總的情況，在6月底，現在已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%的工程了。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成。去年因為我們這個(gè)工作部署得晚，資金下達是到后半年了，再加上剛才講到的疫情影響，去年年底開(kāi)工率當年只有占到85%。但是截至現在，去年的工作已經(jīng)全面開(kāi)工。所以，我們還是非常有信心的。謝謝。
中央廣播電視總臺央視財經(jīng)記者：黃部長(cháng)，您剛才提到，社會(huì )力量在老舊小區改造中發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用，尤其是在很多提升類(lèi)的改造項目里，他們的作用是不可或缺的。但是因為很多項目本身投入資金時(shí)間比較集中，但是項目的資金回收周期非常長(cháng)，所以很多社會(huì )力量或者社會(huì )資本在投資的時(shí)候可能會(huì )有所顧慮。請問(wèn)您如何更好地推動(dòng)社會(huì )力量持續參與到老舊小區這項工作里面去？謝謝。
黃艷：謝謝你的問(wèn)題，你的問(wèn)題非常綜合，也是我們能夠讓老舊小區這項工作持續推動(dòng)的關(guān)鍵，就是市場(chǎng)力量和社會(huì )力量。你剛才提到怎么能夠激發(fā)他們的主動(dòng)性，其實(shí)剛才財政部的領(lǐng)導在政策解讀里提到了，我們從財政部的很多政策上，包括發(fā)改委的很多政策上，是有很多優(yōu)惠條件去支持這些社會(huì )企業(yè)的。根據試點(diǎn)經(jīng)驗，已經(jīng)有很多民營(yíng)企業(yè)，包括國企，現在對老舊小區改造非常感興趣。從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面這是城市發(fā)展轉型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，城市建設已經(jīng)從粗放擴張類(lèi)轉到內涵提質(zhì)類(lèi)，所以今后很多工作要轉移到完善公共產(chǎn)品的供給上。你剛才提到，比如說(shuō)養老、撫幼等等，還有商業(yè)、菜市場(chǎng)，這些其實(shí)是跨著(zhù)兩邊的，一方面政府要給政策支持，另外一方面，真的是需要長(cháng)線(xiàn)的保障。不像過(guò)去房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，可能一年回收，兩年回收，這個(gè)可能要到10年和15年。所以我們這次制定的《意見(jiàn)》里面有明確的要求，比如說(shuō)對于使用空間，一定要讓他有預期，就是在10年、15年的回收期里面，我們給他一個(gè)預期的穩定保障。所以，《意見(jiàn)》里面都給予了很好的政策支持，而且市場(chǎng)主體也非常感興趣，現在很多人都在積極地探索改造和服務(wù)模式，這是非常關(guān)鍵的。所以，我們現在有一部分經(jīng)驗和做法，可能再經(jīng)過(guò)一兩年，會(huì )有更多的經(jīng)驗和做法。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者：我們看到很多地方很早就開(kāi)展了城鎮老舊小區改造工作，相關(guān)工作在全國也推進(jìn)了兩年。這次的《意見(jiàn)》相比之前的工作要求，有哪些新的要求和政策措施呢？謝謝。
黃艷：我簡(jiǎn)單回答一下這個(gè)問(wèn)題，謝謝。其實(shí)老舊小區改造不光是去年、前年，2017年我們就會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)，去年開(kāi)始全面在全國推動(dòng)。其實(shí)過(guò)去十年、二十年，各地都做過(guò)老舊小區改造。那么這次有什么不一樣？第一個(gè)是在《意見(jiàn)》里面提到的，改造內容擴展了，過(guò)去主要是局限在基礎類(lèi)改造里面。這次根據前兩年工作開(kāi)展的經(jīng)驗，以及實(shí)際情況的調研，把改造內容擴展了，擴展到完善類(lèi)、提升類(lèi)，其實(shí)某種程度上是城市綜合更新改造提升，也是供給側結構性改革，提高城市公共服務(wù)供給的水平。
第二個(gè)不一樣，從組織實(shí)施來(lái)講，過(guò)去我們的老舊小區改造基本上是自上而下的，就是政府做，政府為主導，居民基本上是看，所以有的時(shí)候會(huì )好事沒(méi)辦好，或者居民主動(dòng)參與的積極性沒(méi)有激發(fā)出來(lái)。所以這次從組織實(shí)施來(lái)講，老舊小區改造的主體是居民。所以項目的生成要從居民開(kāi)始，從居民的意愿、選擇的菜單，以及社區的組織、建構、治理機制體制等各個(gè)方面，提出了全方位的要求。
第三個(gè)不一樣，就是資金的籌措。剛才我說(shuō)到了，過(guò)去基本上是財政拿錢(qián)，這次我們大概建立了幾方共建的政策。我剛才已經(jīng)提到了，居民出資，主要在電梯、讓渡空間等方面。還有，我們希望激發(fā)一些社會(huì )力量來(lái)做這個(gè)事，可以把老舊小區改造持續做下去，而且在一個(gè)相對比較高一點(diǎn)的水準上推動(dòng)下去。
還有，這次我們從項目的范圍來(lái)講。大家知道，老舊小區改造如果把單個(gè)項目限制在一個(gè)圍墻里面或者一個(gè)小區里面，有時(shí)候空間非常有限，很多事做不了。所以《意見(jiàn)》要求各地合理拓展改造實(shí)施的單元，推動(dòng)相鄰的小區、周邊的地區一塊兒聯(lián)動(dòng)來(lái)做，這樣的話(huà)，我們有一些資源、設施、空間可以統籌使用。
最后，從改造的要求上來(lái)講，也是更綜合了。以前只是硬件的要求，這次我們不僅是硬件，還有服務(wù)，同時(shí)還有治理。所以，剛才我們提到了有一個(gè)非常重要的機制，就是改完了以后，我們需要有一個(gè)非常完善的社區治理機制在這里，另外我們也是在改造之前就要跟老百姓商量好，你如果選擇物業(yè)管理，就要有償服務(wù)了，所以這也是一個(gè)比較復雜的需要前期做好的工作。所以，在硬件設施改造的基礎上，要加強社區治理能力的建設。
總體來(lái)說(shuō)，這次老舊小區改造是個(gè)綜合性更強的工作。謝謝。