兩會(huì ) | 21家環(huán)保企業(yè)引入國資 全國政協(xié)常委：繼續加大混改力度
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兩會(huì ) | 21家環(huán)保企業(yè)引入國資 全國政協(xié)常委：繼續加大混改力度 發(fā)布日期：2020-05-25 來(lái)源：環(huán)保圈公眾號 推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，環(huán)保領(lǐng)域已成為重點(diǎn)。
全國政協(xié)常委、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司（下稱(chēng)“國投”）原黨組書(shū)記、董事長(cháng)王會(huì )生表示，國有企業(yè)混合所有制改革在環(huán)保領(lǐng)域已取得一定成績(jì)，據不完全統計，2018年至今，已有21家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)引入了國有資本。
他表示，2020年是深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)的起步年，把混合所有制改革和環(huán)保行業(yè)發(fā)展相結合，是落實(shí)供給側結構性改革要求、帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
因此，王會(huì )生建議，一要加強央地合作，破除地方保護壁壘；二要深化混合所有制改革，創(chuàng )建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
圖為全國政協(xié)常委、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司原黨組書(shū)記、董事長(cháng)王會(huì )生
01“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達10萬(wàn)億元”
縱觀(guān)世界主要經(jīng)濟體的環(huán)保行業(yè)，都經(jīng)歷了一個(gè)由亂到治、由散到合的過(guò)程。
據國際知名咨詢(xún)機構預測，2020年，中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達10萬(wàn)億元。未來(lái)四年（2020-2023）年均復合增長(cháng)率約為10.6%，預測在2023年總產(chǎn)值將接近13.5萬(wàn)億元。市場(chǎng)空間巨大。
數據來(lái)源：中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心
與此同時(shí)，環(huán)保行業(yè)面臨的問(wèn)題也很明顯。王會(huì )生總結有3點(diǎn)：
1、行業(yè)起步晚。
環(huán)保行業(yè)是個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的科技研發(fā)、設備制造，中游的施工、安裝，下游的運營(yíng)。我國雖然初步培育了一些研究機構、生產(chǎn)企業(yè)，但是與國外同行業(yè)相比，與國內的發(fā)展要求相比，與人民群眾的期望相比，都有很大距離。
2、企業(yè)規模小。
傳統環(huán)保行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，具有前期投入大，后期運行回收成本慢的特點(diǎn)，在細分領(lǐng)域還有技術(shù)密集的典型特征。截至2018年底，我國前10大水務(wù)運營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為28.96%。
此外，環(huán)保行業(yè)地方保護主義較重，地方水務(wù)集團、城投公司對于項目獲取具有天然優(yōu)勢，市場(chǎng)化競爭不夠充分。環(huán)保企業(yè)多、小、散，缺乏行業(yè)真正的龍頭，和環(huán)保行業(yè)的特點(diǎn)存在矛盾。
3、核心技術(shù)缺。
環(huán)保行業(yè)企業(yè)眾多，各個(gè)企業(yè)基于自身利益考慮形成了一定的技術(shù)壁壘，但缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。在與國外同行競爭時(shí)沒(méi)有形成絕對優(yōu)勢，在國內也沒(méi)有形成相對統一的技術(shù)體系，使得在市場(chǎng)競爭中出現了低價(jià)惡意競爭，技術(shù)噱頭層出不窮等現象，給行業(yè)的可持續發(fā)展帶來(lái)了不利影響。
02“深化混合所有制改革，創(chuàng )建環(huán)保龍頭企業(yè)”
鑒于環(huán)保行業(yè)存在諸多問(wèn)題，王會(huì )生提了2條建議：
1、加強央地合作，破除地方保護壁壘。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共屬性，各地都存在政府平臺公司，對環(huán)保項目的獲取有著(zhù)天然的地域優(yōu)勢。由于地方保護壁壘的存在，導致具有技術(shù)優(yōu)勢、運營(yíng)經(jīng)驗豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，難以公開(kāi)公平的獲得項目。既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉型升級，又增加了項目的投資成本，進(jìn)而加大了政府購買(mǎi)服務(wù)的支出。
建議通過(guò)深化混合所有制改革、推動(dòng)央地合作、充分調動(dòng)各方積極性，來(lái)破除地方保護壁壘。
在這方面，國投做了有益探索。其下屬的中國水環(huán)境集團分別與河北建投水務(wù)投資有限公司成立合資公司，與寧波水務(wù)集團成立合資公司，為當地引入具有自主知識產(chǎn)權的下沉式高品質(zhì)再生水系統，共同推動(dòng)當地水環(huán)境治理。達到了不同所有制資本共贏(yíng)、央地共贏(yíng)、政府與企業(yè)共贏(yíng)的效果。
2、深化混合所有制改革，創(chuàng )建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，混合所有制企業(yè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的載體。
建議通過(guò)國有資本與民營(yíng)資本的聯(lián)合，將國有企業(yè)的規范與民營(yíng)企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營(yíng)企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監督與民營(yíng)企業(yè)的激勵有機融合，助力環(huán)保行業(yè)的提質(zhì)增效，加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng )新，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》。
王會(huì )生建議，出臺相關(guān)政策，從資金、市場(chǎng)、人才等方面推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高端裝備制造，打造一批高度市場(chǎng)化、具有核心技術(shù)、服務(wù)國家戰略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，培育具有全球競爭力的世界一流環(huán)保企業(yè)。
這樣一來(lái)，不僅可以助力環(huán)保行業(yè)科技創(chuàng )新和提質(zhì)增效，而且還可以帶著(zhù)中國的技術(shù)、裝備、標準服務(wù)“一帶一路”沿線(xiàn)國家，走向世界。
據了解，國家開(kāi)發(fā)投資集團成立于1995年5月5日，是中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，是中央企業(yè)中唯一的投資控股公司，也是首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)單位。