紹興縣城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)踐與思考
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
摘要：近幾年來(lái)，紹興縣供水公司從全局出發(fā)，以“平等協(xié)作、合作雙贏(yíng)”為原則，積極實(shí)施城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，用了5年時(shí)間全面完成紹興縣小舜江供水區域內的17個(gè)鎮（街）水廠(chǎng)接收工作，率先實(shí)現了城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化。本文重點(diǎn)闡述紹興縣城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施背景、具體做法、實(shí)施效果，通過(guò)經(jīng)驗總結，使供水服務(wù)行為進(jìn)一步規范、供水服務(wù)質(zhì)量有效提高。
關(guān)鍵詞：城鄉供水；一體化；管理；服務(wù)；實(shí)踐
實(shí)行城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化是城鄉統籌發(fā)展的一個(gè)重要內容，也是優(yōu)化資源配置、提高管理效益、統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展的客觀(guān)需要。進(jìn)入21世紀后，紹興縣城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，公用事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，城鄉區域供水設施建設投入逐年增加，供水覆蓋區域不斷擴大。近年來(lái)，紹興縣把大力推進(jìn)城鄉供水一體化作為重點(diǎn)民生工程來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)有效措施，在全縣小舜江供水區域中17個(gè)鎮（街）全部實(shí)現了供水經(jīng)營(yíng)管理一體化。
1實(shí)施背景
2001年以前，紹興縣供水主要依靠各個(gè)鎮自來(lái)水廠(chǎng)各自供應，這些水廠(chǎng)規模小、地點(diǎn)分散、工藝落后。2001年，小舜江供水一期工程建成投運，我縣供水格局發(fā)生了根本性的變化，全部停用鎮級水廠(chǎng)的自制水系統，小舜江自來(lái)水采取躉售制供水模式進(jìn)行集中供應，直接受益人口達到52萬(wàn)人。2005年，隨著(zhù)小舜江二期工程的建成投運，使我縣小舜江供水能力達到了35萬(wàn)噸/日。2006年，縣政府又將平原地區通小舜江水掃尾工程列為全縣50項重點(diǎn)工作和實(shí)事工程之一，實(shí)現了小舜江自來(lái)水在平原地區的全覆蓋?？h域供水能力和供水覆蓋面進(jìn)一步提高和擴大。
供水經(jīng)營(yíng)管理一體化前，各鎮級水廠(chǎng)均是集體所有制企業(yè)，其資產(chǎn)和管理權均屬當地政府，這種管理體制帶來(lái)了一系列問(wèn)題。一是多頭管理，管網(wǎng)資源分散。各鎮（街）水廠(chǎng)建設、經(jīng)營(yíng)、管理各自為政，管網(wǎng)資源人為分割，縣與鎮、鎮與鎮之間的管網(wǎng)無(wú)法連通、共享，降低了全縣供水管網(wǎng)運行的安全性和使用效率，管網(wǎng)資源存在著(zhù)很大的浪費。二是投入有限，發(fā)展后勁不足。由于各鎮（街）財力不勻，水廠(chǎng)經(jīng)濟效益參差不齊，一些供水企業(yè)資金嚴重缺乏，無(wú)力進(jìn)行管網(wǎng)改造和擴大再生產(chǎn)，造成管網(wǎng)設施陳舊、漏損率高、供水能力不足和水資源浪費，制約了當地經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展。三是機構重復，人員富余，運行成本高。各鎮街水廠(chǎng)，無(wú)論規模大小，按原有的管理體制，都有一整套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理班子。四是缺乏統一管理標準，供水服務(wù)質(zhì)量難以保障。由于多頭管理和分散經(jīng)營(yíng)，對供水行為缺乏統一的管理標準和有效的監管手段。
為理順全縣供排水管理體制，2004年，縣政府組建成立紹興縣水務(wù)集團，全面負責縣域供排水的運行管理和開(kāi)發(fā)建設，實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的條件已基本成熟。一是小舜江供水區域基本覆蓋全縣，已形成供水水源一體化格局；二是水務(wù)集團組建后，擁有強大的融資能力、優(yōu)質(zhì)的管理資源和先進(jìn)的技術(shù)手段，有能力、有實(shí)力推動(dòng)全縣供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施；三是全縣實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，群眾有期盼、鄉鎮有要求；四是實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，可以保持全縣供水量較快增長(cháng)勢頭，對水務(wù)集團也是一次拓展經(jīng)營(yíng)空間的發(fā)展機遇。
2具體做法
2.1供水經(jīng)營(yíng)管理一體化主要做法
紹興縣城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化源于2005年。為積極推進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化工作，紹興縣水務(wù)集團專(zhuān)門(mén)組織人員，采取現狀調查、資料查閱、同行走訪(fǎng)和內部研討等四種形式，對實(shí)行供水經(jīng)營(yíng)管理一體化進(jìn)行了調研，并結合我縣實(shí)際，提出運用市場(chǎng)主導的運作模式來(lái)實(shí)施全縣供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，得到了縣政府的大力支持。
基于此，紹興縣水務(wù)集團于2005年大力實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)管理一體工作，本著(zhù)“平等協(xié)商，合作雙贏(yíng)、成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的一體化原則，和鎮街政府平等協(xié)商，并于2005年6月成功接收了第一家鄉鎮水廠(chǎng)（齊賢鎮自來(lái)水廠(chǎng)），此后五年，按照一體化原則，至2009年9月，全縣小舜江供水區域中17個(gè)鎮（街）全部實(shí)現供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，322村（居）20萬(wàn)戶(hù)小舜江自來(lái)水用戶(hù)全部納入了公司的統一管理，實(shí)現了同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同服務(wù)。
在具體實(shí)施過(guò)程中，我們采取了直接接收管理模式：一是將所屬的水廠(chǎng)現有資產(chǎn)整體無(wú)償移交給水務(wù)集團，水廠(chǎng)其他的債權債務(wù)也同時(shí)由水務(wù)集團接收和負責承擔。二是資產(chǎn)移交后，水廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權交給水務(wù)集團。同時(shí)協(xié)商相關(guān)的水費結算、管網(wǎng)改造、接水收費等方面問(wèn)題。三是水廠(chǎng)原有職工按有關(guān)政策負責處置，并終止原有勞動(dòng)關(guān)系，擇優(yōu)錄用。
2.2供水經(jīng)營(yíng)管理一體化后期管理
鄉鎮水廠(chǎng)接收后，紹興縣水務(wù)集團將水廠(chǎng)交由供水公司統一經(jīng)營(yíng)和管理，并出臺了《農村供水營(yíng)業(yè)所規范化建設方案》，制定了建設目標和具體的運作模式，來(lái)加強后期的運營(yíng)管理。
2.2.1 在規范化、精細化管理上下功夫，努力提高營(yíng)業(yè)所基礎管理水平。鄉鎮營(yíng)業(yè)所基礎管理水平普遍薄弱，供水公司首先在接收后的鄉鎮建立了供水營(yíng)業(yè)大廳，統一規格、統一字色、統一風(fēng)格，方便群眾和宣傳企業(yè)形象；在組織架構上，統一設置了綜合科、營(yíng)銷(xiāo)科和管網(wǎng)科三個(gè)科室，明確了各科室主要工作職責，并建立崗位工作標準和考核細則；在人員配置上，采取公開(kāi)招聘、內部培養和招用派遣制職工三種方式結合，借此提高營(yíng)業(yè)所工作人員的整體素質(zhì)；在管理上做到“財務(wù)統一核算、材料統一采購、服務(wù)統一標準、崗位統一工資、考核統一口徑”等“五個(gè)統一”；在制度建設上，側重于制定日常性、規范性的制度，在考評上做到“抓大放小”， 重點(diǎn)抓經(jīng)營(yíng)指標、產(chǎn)銷(xiāo)差率、水費回收率等硬指標。此外，還積極開(kāi)展“創(chuàng )現”工作，2008年城區營(yíng)業(yè)所成功創(chuàng )建成為全省首家縣級供水現代化營(yíng)業(yè)所，今年，將柯南營(yíng)業(yè)所列為第二個(gè)創(chuàng )建點(diǎn)，旨在通過(guò)“以點(diǎn)帶面”的創(chuàng )建工作思路，進(jìn)一步提高企業(yè)現代化管理水平。
2.2.2 在營(yíng)銷(xiāo)工作上尋找突破口，使營(yíng)業(yè)所營(yíng)銷(xiāo)管理能力上新臺階。營(yíng)銷(xiāo)管理是營(yíng)業(yè)所管理中最重要的環(huán)節之一，供水公司通過(guò)規范水表抄收、水表計量、用戶(hù)管理、用戶(hù)服務(wù)等管理措施，不斷提高供水營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)能力。一是用戶(hù)服務(wù)上做到貼心周到。從2005年5月開(kāi)始，在全縣公開(kāi)推出了“社會(huì )服務(wù)承諾”、辦事程序及收費標準；制定《用戶(hù)接水申請規定》、《大廳業(yè)務(wù)管理制度》等多項行風(fēng)服務(wù)制度；設立了24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，為用戶(hù)提供全天候的服務(wù)。二是水費回收采取多種形式。我們盡可能在水費回收上為用戶(hù)提供更便捷的服務(wù)，自實(shí)現繳費“一戶(hù)通”之后，我們又相繼開(kāi)通網(wǎng)上繳費業(yè)務(wù)和水費繳納“全縣通”，滿(mǎn)足了用戶(hù)異地繳費需求。三是表務(wù)工作實(shí)行常態(tài)管理。在表務(wù)管理上，我們做到“五個(gè)注重”，即注重新裝用戶(hù)的前期管理，注重抄表周期的科學(xué)規劃、注重異常水表的及時(shí)處理、注重在役水表的數據分析、注重結算水表的定期周檢。四是用戶(hù)檔案做到“一戶(hù)一檔”。按照縣檔案局檔案管理標準，對用戶(hù)檔案進(jìn)行了徹底整理，補簽“一戶(hù)一表”供用水合同，供水用戶(hù)檔案從安裝到銷(xiāo)戶(hù)資料進(jìn)行統一存檔，并與供水營(yíng)銷(xiāo)系統相結合，實(shí)現用戶(hù)檔案“一戶(hù)一檔”管理。
2.2.3大力推進(jìn)農村供水基礎設施建設，逐步改善農村供水環(huán)境。供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的后續工作很多，但積極實(shí)施農村供水管網(wǎng)改造是工作的重點(diǎn)之一，它徹底解決了管網(wǎng)老化漏損嚴重、管材材質(zhì)差容易造成供水二次污染、管網(wǎng)布局不合理造成低壓現象等問(wèn)題。2007年，縣水務(wù)集團按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的管網(wǎng)改造原則，實(shí)施了大規模的農村供水管網(wǎng)改造，實(shí)施了10個(gè)鎮街的管網(wǎng)改造，累計投資2.68億元，改造114個(gè)村。此舉極大地改善了農村供水條件，不僅提高了水質(zhì)安全性，全縣小舜江自來(lái)水供水產(chǎn)銷(xiāo)差率也從原來(lái)的32.57%降到目前的9.78%。在實(shí)施農村管網(wǎng)改造的同時(shí)，“一戶(hù)一表”改造也同步實(shí)施，“一戶(hù)一表”用戶(hù)數也由2006年的6萬(wàn)多戶(hù)增加到目前的19萬(wàn)戶(hù)。此外，還進(jìn)一步強化了水質(zhì)檢測管理，建立出廠(chǎng)水、班組（營(yíng)業(yè)所）二級監測制，加大監測硬件投入，提高檢測精度，并利用供水調度自動(dòng)化信息系統，密切監視水質(zhì)在線(xiàn)檢測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監控全縣范圍的水質(zhì)狀況，有效改善了農村供水水質(zhì)。
2.2.4加快實(shí)現供水管理信息化的覆蓋面，迅速推進(jìn)現代化技術(shù)應用。信息技術(shù)是當前世界進(jìn)步的潮流，是實(shí)現現代化的必經(jīng)之路，建立實(shí)用和可靠的信息管理系統，能實(shí)現保障優(yōu)質(zhì)足壓供水、降低運行經(jīng)營(yíng)成本、提高客戶(hù)服務(wù)滿(mǎn)意率的目的。為此，從2006年開(kāi)始，供水公司加大資金投入，著(zhù)重開(kāi)展了五大系統的建設，并覆蓋到了各鄉鎮營(yíng)業(yè)所。一是建立了計算機輔助調度系統。實(shí)現了管網(wǎng)水壓、水質(zhì)實(shí)時(shí)監測，為合理調度包括柯橋城區在內全縣小舜江供水量提供技術(shù)保障。二是建立了計算機營(yíng)業(yè)收費系統。實(shí)現了水費信息傳輸、開(kāi)票、收費、匯總全過(guò)程微機化管理。三是建立了完整、正確的供水管網(wǎng)地理信息系統。實(shí)現供水管網(wǎng)數字化管理，為管網(wǎng)搶修的科學(xué)決策和實(shí)現全縣范圍內供水管網(wǎng)及附屬設施的數字化管理提供技術(shù)支持。四是建立了完善客戶(hù)服務(wù)系統。實(shí)現服務(wù)管理標準化，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)高效的供水服務(wù)，提升企業(yè)服務(wù)品牌構建了基礎平臺。五是建立了辦公自動(dòng)化系統（OA），對各項供水業(yè)務(wù)實(shí)現電腦化跟蹤與控制，既節約了辦公成本，又極大地提高了各營(yíng)業(yè)所的辦事效率。各系統間都建有相應的數據接口，基本實(shí)現了供水信息的共享。
3實(shí)施效果
實(shí)踐證明，紹興縣城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施，理順了農村供水的經(jīng)營(yíng)和管理體制，整合了縣鎮供水資源，規范了供水服務(wù)行為，提升了企業(yè)形象，全面實(shí)現了縣域范圍內小舜江自來(lái)水供應同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同服務(wù)。
3.1 提高了農村居民生活質(zhì)量。由于先前長(cháng)期受城鄉二元結構體制的影響，城鄉差距越來(lái)越大，多數鎮街供水基礎設施普遍薄弱，技術(shù)、管理水平滯后，人民群眾飲用水服務(wù)質(zhì)量得不到保障。通過(guò)實(shí)施城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，供水資源得到了優(yōu)化配置，農村居民享受到了與城市居民一樣的基本而有保障的公共產(chǎn)品供給及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.2 提高了農村供水安全性、改善了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)三年多時(shí)間，全縣農村供水管網(wǎng)改造，降低了管網(wǎng)漏損，避免了水質(zhì)二次污染，有效保障了供水水質(zhì)安全；通過(guò)環(huán)狀管網(wǎng)建設，大大提高了供水管網(wǎng)系統的運行安全性。同時(shí)，供水經(jīng)營(yíng)管理一體化后，通過(guò)把好供水收費關(guān)，切實(shí)規范了供水市場(chǎng)行為，使供水行業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道；通過(guò)擴大自來(lái)水費中污水處理費的征收區域和范圍，進(jìn)一步加強了預算外資金管理，有利于集中財力辦污水治理大事，加快促進(jìn)污水處理設施的健康發(fā)展，改善農村生態(tài)環(huán)境。
3.3 推動(dòng)了供水企業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，實(shí)行“統一規劃、統一建設、統一管理、統一經(jīng)營(yíng)”，全縣范圍內形成一個(gè)大管網(wǎng)供水的格局，有利于發(fā)揮集中管理與聯(lián)網(wǎng)供水的優(yōu)勢，最大限度地優(yōu)化了全縣供水資源配置。同時(shí)，通過(guò)規劃建設統籌考慮，避免了供水基礎設施的重復投資和重復建設，保證了企業(yè)的健康發(fā)展。
3.4 提升了供水服務(wù)能力和服務(wù)水平。實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)管理一體化過(guò)程中，供水公司以省級現代化營(yíng)業(yè)所創(chuàng )建為契機，全面推行營(yíng)業(yè)所標準化、規范化建設，通過(guò)努力，健全的供水營(yíng)銷(xiāo)管理體系基本確立，規范的用戶(hù)檔案管理格局已經(jīng)形成，用戶(hù)服務(wù)制度得到強化，先進(jìn)的信息技術(shù)得到全面應用，企業(yè)供水服務(wù)能力得到明顯提高。此外，通過(guò)完善人員的考核與選拔機制，加強職工綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的全方位、多層次培養，職工的服務(wù)意識和服務(wù)水平有了明顯的提升。
4結論
4.1 政府重視是順利推進(jìn)城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的重要保障。近年來(lái)，紹興縣委、縣政府一直把城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化作為重點(diǎn)工程、民生工程來(lái)抓，各鎮街黨委、政府也積極響應，縣水務(wù)集團乘勢積極推進(jìn)，主動(dòng)與當地鎮街政府協(xié)商溝通，確保了該項工作的順利實(shí)施。
4.2用戶(hù)需求是實(shí)施城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的基本前提。城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化以前，我們采取的是躉售制供水模式，這種模式操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但暴露出來(lái)的問(wèn)題比較多，主要反映在同網(wǎng)不同質(zhì)、同網(wǎng)不同價(jià)、同網(wǎng)不同服務(wù)，因此群眾要求改變原有供水管理模式的呼聲強烈。
4.3管理提升是檢驗城鄉供水經(jīng)營(yíng)管理一體化效果的重要標準。首先是供水質(zhì)量有效提升。通過(guò)大面積的農村管網(wǎng)改造，不僅使水質(zhì)得到了充分保證，還消除了農村供水低壓區，用戶(hù)滿(mǎn)意率極大提高；其次是管網(wǎng)漏損率大大降低。一方面節約了寶貴的水資源，另一方面又增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益；第三是服務(wù)水平迅速提高。供水企業(yè)自加壓力，向社會(huì )公開(kāi)承諾服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內容，強化企業(yè)內部考核，使用戶(hù)享受了優(yōu)質(zhì)高效的供水服務(wù)。
紹興縣供水有限公司 張岳軍 馬旭東