清泉潤京都 水保福民生
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
丹江口市庫區水土保持工程建設實(shí)踐與探索
來(lái)源：中國供水節水
摘要：丹江口市是南水北調中線(xiàn)工程的核心水源地，肩負著(zhù)一江清水送北京的歷史重任，大量的水土流失所挾帶的泥沙直接導致丹江口水庫的淤積，將直接影響水庫的使用壽命和南水北調中線(xiàn)工程的效益發(fā)揮，做好丹江口庫區水土保持尤為重要。文章介紹了湖北省丹江口市在丹江口庫區水土保持工程建設與管理中的經(jīng)驗，建設7個(gè)項目區39條小流域，治理水土流失面積442.48平方公里，推動(dòng)了我市庫區生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
關(guān)鍵詞：庫區；水土保持；工程建設；工程管理；丹江口
丹江口市地處漢江中上游，是江漢平原與秦巴山區的結合部。全市總人口50.11萬(wàn)人，國土總面積3121平方公里。據2002年湖北省新的遙感資料統計，全市輕度以上水土流失面積1645.84km2，占土地總面積的52.7%，嚴重的水土流失不僅對丹江口經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展造成直接和間接危害，而且對丹江口水庫穩定保持優(yōu)質(zhì)水質(zhì)構成威脅。
按照《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，我市近期（2007-2010年）規劃完成治理水土流失面積1108.20平方公里，總投資2.76億元，涉及11個(gè)項目區，74條小流域。自2007年丹江口庫區水土保持項目啟動(dòng)以來(lái)，我市不斷創(chuàng )新工作機制，強化組織保障，運用新思路、新技術(shù)，已在全市7個(gè)項目區39條小流域開(kāi)展了庫區水保工程建設，累計治理水土流失面積398.24平方公里，完成中央投資8581萬(wàn)元，建成了胡家山、瓦房溝、五谷廟溝、油坊溝等一批水土保持綜合治理示范小流域，有力地推動(dòng)了我市庫區生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
一、圍繞清水——謀水保
丹江口市由于自然因素和歷史原因，尤其是隨著(zhù)丹江口大壩的興建，9萬(wàn)多移民市內安置、沿山后靠，人地矛盾非常突出。“好田好地被水淹，群眾吃糧全靠山”成為我市農民開(kāi)荒求生存的真實(shí)寫(xiě)照。長(cháng)期的開(kāi)荒種糧,大量的坡耕地導致嚴重的水土流失和農業(yè)面源污染，而丹江口市作為南水北調中線(xiàn)工程水源區，承擔著(zhù)保護一庫清水的重任。面對歷史重任，市委、市政府將“服務(wù)南水北調中線(xiàn)工程，保護一庫清水送北京”作為一項嚴肅的政治任務(wù)，確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰略，科學(xué)謀劃，打響了一場(chǎng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設攻堅戰。
堅持分區防治。全市以漢江為界劃分為江南、江北兩大自然區域，為加快我市水土流失防治步伐，我們對地面被覆較好的“江南”地區，側重于自然修復、村落面源治理、旅游開(kāi)發(fā)治理模式。對水土流失嚴重的“江北”地區，側重于生態(tài)農業(yè)、村落面源和科技示范治理模式。
設立三道防線(xiàn)。按照水源地安全保障區首要目標是控制面源污染的要求，我市在開(kāi)展庫區水保工程建設中，按照“自然修復、綜合治理、生態(tài)緩沖”三道防線(xiàn)的治理思路來(lái)指導綜合措施布局，并結合實(shí)際，突出“遠山自然生態(tài)修復、近路高效農業(yè)示范和庫周優(yōu)質(zhì)桔橙經(jīng)濟”的特色，采取相應的防治措施分類(lèi)實(shí)施。
突出五級防護。在庫區清潔型小流域水土流失和面源污染控制系統建設上，主要做法是圍繞三道防線(xiàn)，突出五級防護。五級防護：一是水源涵養林建設、沼氣池建設；二是水平梯田、坡面水系配套工程；三是生態(tài)溪溝整治、生態(tài)塘堰，通過(guò)栽植水生植物降解水質(zhì)；四是村落污水和垃圾收集、處理；五是流域出口處建設人工濕地匯集處理。通過(guò)“三道防線(xiàn)，五級防護” 將地表徑流進(jìn)行攔截和凈化處理，進(jìn)入丹江口水庫，達到了保護庫區水質(zhì)的目的。如胡家山小流域清潔型小流域試點(diǎn)完成坡改梯1500畝，退耕還經(jīng)濟林3450畝，荒山造生態(tài)林3810畝，封禁治理16935畝，生物溝渠2.36公里，生物降解塘4口，沼氣池40戶(hù)，排水溝2.45公里，道路庭院硬化8952平方米，其它配套小型水利水保工程45處.綜合措施對流域徑流進(jìn)行了調控，層層攔截、過(guò)濾，河道里流動(dòng)的混水明顯變清。
二、因地制宜——干水保
?。ㄒ唬┍Ｗo與發(fā)展。只有妥善解決好群眾生存發(fā)展的問(wèn)題，才能從根本上保障水土保持生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)效。我市“七山二水一分田”,而且土地多為山地，基本農田少。目前，面臨著(zhù)二次移民，如果農民依然在擴大耕地上尋找出路的話(huà)，必將加劇庫區生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此我市在開(kāi)展庫區水保工程建設中，把坡耕地整治，修建基本農田當作重中之重來(lái)抓。按照“筑埂建梯地、水系相配套、蓄水保灌溉、增產(chǎn)擴容量”的要求，大力加強農田水利基礎設施建設，完成塘堰88座，蓄水池461口，灌排溝渠72.12公里，谷坊84座，沉沙池505個(gè)，使農業(yè)抵御自然災害的能力大為提高，不少“三跑田”變成了“三保田”。同時(shí)以坡耕地改造為突破口，突出水系配套和節水灌溉、調整產(chǎn)業(yè)，突出“高效”，建成溝渠相通、梯路相連的基本農田1.5萬(wàn)畝，實(shí)現了旱能灌，澇能排，水旱無(wú)憂(yōu)，旱澇保收，產(chǎn)量穩步提高，擴大了人口環(huán)境容量。
?。ǘ┑湫褪痉?。項目實(shí)施中，我市根據各小流域不同情況有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行水保產(chǎn)業(yè)典型示范創(chuàng )建, 發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，做到抓好一批典型、帶動(dòng)一片發(fā)展,整體推動(dòng)全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設快速發(fā)展。
一是把典型做精。丹江口水庫的興建，形成了庫區大水體效應，給柑桔生產(chǎn)創(chuàng )造了特殊的小氣候條件，丹江口市柑桔產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)40年的發(fā)展，成為湖北省第二大柑桔板塊基地和我國北緣地區重要的柑桔生產(chǎn)基地，丹江口大壩加高蓄水后，庫區發(fā)展柑桔的優(yōu)勢將更加明顯。針對我市現有桔園基礎設施不配套，建設標準較低的現狀，在庫區水保工程建設中，我們通過(guò)坡改果梯、退耕還經(jīng)濟林、路渠池配套等工程，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標準完成柑桔示范基地5.5萬(wàn)畝.該工程充分發(fā)揮了典型示范的影響、輻射作用，項目區農民積極性空前高漲，不少農民積極參與水保工程,投工投勞,還自費請挖掘機整地建園。
二是突出典型特色。對不適宜發(fā)展柑橘的區域，鼓勵因地制宜地，開(kāi)發(fā)不同特色的典型示范工程。如:胡家山小流域將治理出來(lái)的高標準梯田， 實(shí)行“公司+協(xié)會(huì )+農戶(hù)+基地”的訂單生產(chǎn)模式，全部發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè). 種植“均州名曬煙”，由煙草公司免費提供種子、化肥、農膜等生產(chǎn)物資和技術(shù)指導。依據“訂單產(chǎn)業(yè)”規劃，煙葉收購價(jià)格平均在5.5元/斤，每畝年產(chǎn)煙葉200斤僅此一項農戶(hù)每畝可以收入1100元，是種植小麥收入的2倍。示范工程的實(shí)施，解決了長(cháng)期困擾當地干群，無(wú)主導產(chǎn)業(yè)，農民增收無(wú)途徑的難題，切實(shí)起到了以點(diǎn)帶面的作用。
?。ㄈ┚C合治理。項目區措施布局，在強調山水林田路綜合治理，各項措施綜合運用的前提下，首先是解決制約當地生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，明確主要措施，突出治理重點(diǎn)。如位于丹江口市蒿坪鎮的五谷廟溝小流域，山高坡陡，坡耕地占耕地的80%，陡坡開(kāi)荒、廣收薄種導致該流域水土流失嚴重，并且交通不便、無(wú)水利水保設施配套，群眾最基本的飲水、吃飯問(wèn)題都未能得到很好的解決，生存條件惡劣，生活難以為繼。據調查，流域治理前668元以下的極端貧困人口167人，668元至924無(wú)的低收入人口230人。流域治理難度較大，我市按照“突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，力爭短期內有突破”的治理思路，確定該流域優(yōu)先抓好高效經(jīng)濟林建設，同時(shí)，捆綁水利、交通、能源等項目，改善基礎設施。兩年來(lái)，現已新建鋪設輸水管道26.5公里，新修道路27公里，興建沼氣池80余口，通過(guò)坡改果梯、退耕還經(jīng)濟林和配套坡面水系等水保工程，發(fā)展高標準薄殼核桃基地2500畝，預計進(jìn)入效益期年可增加經(jīng)濟收入2250萬(wàn)元，人平收入2.2 萬(wàn)元，改變了項目區種地難、飲水難、行路難、脫貧難的狀況。
三、創(chuàng )新思路——管水保
?。ㄒ唬娀M織保障。成立了由市委副書(shū)記郭清文為組長(cháng)，發(fā)改、財政、水保、林業(yè)、能源、畜牧等有關(guān)部門(mén)為成員的項目領(lǐng)導小組，每月召開(kāi)一次例會(huì ),不定期現場(chǎng)檢查, 協(xié)調、督辦，研究解決工程建設和管理中的各類(lèi)問(wèn)題。確保了各項工程順利進(jìn)行。
領(lǐng)導小組下設項目辦公室。項目辦公室設在市水務(wù)局，負責做好工程規劃、實(shí)施、管理等工作，全市6個(gè)水利水保服務(wù)中心，具體做好各項技術(shù)服務(wù)工作；發(fā)改局負責做好項目報批、計劃下達和建設管理監督工作；財政局在水保局專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設國債項目資金專(zhuān)戶(hù)，同時(shí)委派財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)監督管理；審計局負責年度審計；項目鄉鎮成立了水土保持工程指揮部，負責轄區內行政協(xié)調、治理進(jìn)度、工程施工及質(zhì)量。全市上下形成了齊抓共管庫區水土保持工作的良好局面。
?。ǘ娀萍贾?。為提高防治工程效益，我市在水利部、長(cháng)江委、省廳的大力支持下，一是先后建成了水土保持徑流觀(guān)測站一處，水土保持面源污染水質(zhì)監測站一處、水源涵養林徑流小區、黃姜徑流小區、匯集處理人工濕地各1處。二是開(kāi)展了丹江口水庫水源區水土流失規律、治理技術(shù)及效益，面源污染防治模式及效益等觀(guān)測研究工作。與長(cháng)江水資源保護科學(xué)研究所、中國科學(xué)院武漢植物園、華中農業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院水生生物研究所四家單位合作，進(jìn)行了“庫區高效水源涵養林定向恢復技術(shù)與示范、庫周退化生態(tài)系統恢復技術(shù)與示范、庫區面源污染生態(tài)控制技術(shù)與示范、特色經(jīng)濟植物黃姜規?；鷳B(tài)種植技術(shù)體系與示范”等課題研究。以上科研監測內容將為我市防治水土流失、控制面源污染、建設清潔型小流域做出探索和實(shí)踐，為提高防治成效，保障水源地的生態(tài)安全和水質(zhì)安全提供技術(shù)支撐。
?。ㄈ娀椖抗芾?。工程管理上，實(shí)行“五制”。即：項目法人制、招投標制、合同管理制、工程建設監理制、工程建設公示制。資金管理上，按照《國有建設單位會(huì )計制度》和國債專(zhuān)項資金管理相關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)核算，實(shí)行“三專(zhuān)一封閉”的運行管理制度，作到專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)帳核算，嚴格按照基建程序管理和使用資金；工程項目納入政府年度審計，主動(dòng)接受財政、審計和發(fā)改部門(mén)的檢查監督；工程資金結算上，實(shí)行報賬制，中間結算由施工單位申請，監理單位確認，項目辦合同管理、工程和財務(wù)部審核，項目法人審批后支付價(jià)款。從而確保項目建設質(zhì)量，資金安全合理使用，國家投資效益的高效發(fā)揮。
保護一庫清水，是庫區人民的共同心愿，也是我市義不容辭的光榮職責。2004年，原中科院院士孫鴻烈來(lái)丹調研，在現場(chǎng)看了我市水土流失狀況和水保工程后，感慨地說(shuō)：“沒(méi)想到丹江口庫區水土流失這么嚴重，更沒(méi)想到丹江口市市委、市政府把水土保持工作做得這么好”。
作為南水北調中線(xiàn)核心水源區，丹江口市將肩負歷史使命，力爭把項目區建成一個(gè)融水土流失、面源污染治理、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、監測科研為一體的高質(zhì)量標準、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高示范效應的水土保持生態(tài)建設精品工程，讓丹江口市的山更綠、水更清、人更富。
湖北省丹江口市水務(wù)局 程 勇