汕頭在全國率先開(kāi)征建筑施工揚塵排污費
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
汕頭在全國率先開(kāi)征建筑施工揚塵排污費
鄺鍵
近年來(lái)，汕頭市環(huán)保局大力推行強勢環(huán)保理念，深入貫徹“依法、全面、足額”的排污費征收方針，加大排污費征收執法力度，促使全市排污費征收工作取得了新進(jìn)展、有了新突破，繼2007年度取得全市排污費入庫額比2006年增長(cháng)30.47%的較好成績(jì)之后,2008年全市排污費總入庫額達到5242萬(wàn)元，比2007年度又增長(cháng)了22.18%。排污費在污染大幅減排的形勢下逆勢上揚，建筑工程排污費的大幅增長(cháng)是關(guān)鍵。其中，建筑工程揚塵排污費在全國率先開(kāi)征，進(jìn)展順利，成效明顯，起到較好的示范帶動(dòng)作用。
排污收費增四倍、污染投訴減六成
汕頭市從2008年開(kāi)始，對建筑施工工地全面開(kāi)展包括廢水、噪聲、揚塵項目在內的工程排污費。全年建筑工程排污費入庫金額847萬(wàn)元，比2007年增長(cháng)了4倍。建筑施工工程排污費的全面開(kāi)征，除了大幅增收排污費外，同時(shí)還取得了較好的社會(huì )效益，以收促管使夜間施工噪聲擾民投訴大幅度減少了六成多，建設項目環(huán)境管理進(jìn)一步規范有序。
汕頭市從2007年下半年就將全面開(kāi)征建筑工程排污費做為排污費擴面增收的突破口，一方面加強與審計、財政、物價(jià)、法制、建設等部門(mén)溝通，另一方面吃透政策法規，做好前期摸底測算工作，根據建筑企業(yè)的特點(diǎn),對建筑施工排污申報方式、核定方式、計費方式、管理方式進(jìn)行了專(zhuān)題研究，尋找對策，在依法的基礎上，按方便實(shí)用的原則制訂改革方案。方案一是強調建筑施工單位必須進(jìn)行排污申報登記；二是允許建筑施工單位自愿選擇按實(shí)測模式或簡(jiǎn)便模式申報排污情況；三是在建筑工程施工開(kāi)始后，根據施工排污實(shí)際情況，按季核定征收排污費；四是加強建設項目環(huán)境保護驗收把關(guān)，對未在工程竣工驗收前結清所有建筑施工工程排污費，提供排污費繳訖證明的施工單位，暫緩辦理項目環(huán)境保護驗收手續。2007年10月，《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工工程排污費征收管理的通知》經(jīng)政府審查后，在汕頭市政府公報上刊登，開(kāi)始實(shí)質(zhì)性運行。
破解排污核定難題，建立收費新模式
這次改革通過(guò)破解建筑施工排污核定難，從方便中小企業(yè)排污申報入手，建立建筑施工收費新模式，實(shí)現系統聯(lián)動(dòng)以收促管，以項目驗收把關(guān)促歷年漏征揚塵排污費補交。2008年4月還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范公路建設項目環(huán)境管理的通知》，將建筑工程排污費征收引向深入，將所有建筑工程納入排污費征收范圍，對噪聲、廢水和揚塵項目全面核定污染物排放量，計征排污費。
新制度根據國家《排污費征收使用管理條例》中“具備監測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的監測方法進(jìn)行核定；不具備監測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的物料衡算方法進(jìn)行核定”的規定確定：建筑施工單位可自愿選擇按實(shí)測模式或簡(jiǎn)便模式申報排污情況。選擇實(shí)測模式申報的建筑施工單位應委托有資質(zhì)的環(huán)境監測站對其排污情況進(jìn)行實(shí)測，環(huán)境監察機構按其申報實(shí)測數據和國家規定標準核定征收。針對大部分建筑工地規模小實(shí)測困難的特點(diǎn)，對選擇簡(jiǎn)便模式申報的施工工地只需將排污基本情況申報，環(huán)境監察機構則按排污系數及行業(yè)測算值和國家規定標準定額收費。如廢水按小型企業(yè)以排放1.8噸水折1污染當量計征，揚塵以建筑及施工場(chǎng)地面積為基數，按全工期每平方米排放1污染當量計征，噪聲按抽測平均日間施工超標7分貝、夜間施工超標16分貝計征。簡(jiǎn)便模式測算符合有關(guān)規定和客觀(guān)實(shí)際，更大大方便企業(yè)，受到普遍歡迎。
強化宣傳教育，加大執法力度
雖然建筑施工排放廢水、噪聲、揚塵，污染客工業(yè)觀(guān)存在，國家對廢水項目、超標噪聲和排放一般性粉塵均制訂了排污收費標準，建筑工程定額預算也有建筑施工工程排污費的合理開(kāi)支，但由于原來(lái)環(huán)保部門(mén)僅征收建筑工程超標噪聲排污費，對揚塵排污費等，由于核定排放量困難，此前基本沒(méi)有征收。原征收對象主要為工業(yè)民用建筑施工單位，對公路等市政工程公共建筑施工失管，少征漏征現象比較普遍，積重難返，規范收費壓力大。
汕頭市環(huán)保局強化新制度實(shí)施的宣傳工作，將有關(guān)法規規范和文件資料編印成冊，發(fā)放到每個(gè)工地，監察人員上門(mén)做好解釋說(shuō)服工作，針對項目業(yè)主、建設方、施工承包方面的不同特點(diǎn)，因勢利導，耐心教育曉之利害，促成相關(guān)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，依時(shí)申報，及時(shí)交費，配合管理。新制度對夜間施工超標噪聲開(kāi)征了高額排污費。違規夜間施工單位除了被處罰款外，還需交納超標噪聲排污費；對經(jīng)許可夜間施工的單位，雖可免受處罰，但也需交納超標噪聲排污費。這對企業(yè)觸動(dòng)很大，不少企業(yè)因此優(yōu)化施工方案，壓縮工期，盡量避免夜間開(kāi)工作業(yè)，從而大大減少了施工噪聲對市民的污染，達到以收促管，減少投訴的效果。在加強宣傳的前提下，環(huán)保部門(mén)加大執法力度，環(huán)境監察機構對建筑施工工地加強巡查管理，對不按規定申報、違規施工的施工單位，以及逾期不辦理驗收手續的建設項目依法處罰，促使建筑工程排污費開(kāi)征工作順利進(jìn)行。