全面推行河長(cháng)制戰役打響
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
本報記者 趙永平
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
“每條河流要有‘河長(cháng)’了”——習近平主席在二〇一七年新年賀詞中的鏗鏘話(huà)語(yǔ)猶在耳邊。這是情系民心的莊嚴承諾，也是維護河流健康的號令動(dòng)員。
戰鼓催人，風(fēng)生水起。全面推行河長(cháng)制短短半年多時(shí)間，從中央到地方高位推動(dòng)、快速行動(dòng)，出方案、定目標、建制度，一張張路線(xiàn)圖、時(shí)間表密集出爐。目前各省級方案全部完成，市縣鄉級方案緊鑼密鼓、壓茬推進(jìn)。機構到位，河長(cháng)就位，從江河源頭到海濱湖畔，無(wú)論大江大河還是支流小河，越來(lái)越多的河流有了健康守護責任人。
“河長(cháng)上崗，水質(zhì)變樣，挖淤泥、清河道，家鄉的望虞河變清了！”江蘇蘇州相城區居民們感嘆。“一場(chǎng)清河行動(dòng)，讓臭水河變了，小時(shí)候的小垾河又回來(lái)了！”安徽蕪湖縣李家村農民們感慨。
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全面推行河長(cháng)制戰役已經(jīng)打響，一系列改革舉措落地生根，身邊的河流悄然發(fā)生變化，污染的河清澈起來(lái)，斷流的河歡奔起來(lái)。以河長(cháng)制促進(jìn)“河長(cháng)治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F實(shí)。
河長(cháng)守水有責，“一把手”抓、抓“一把手”，層層織密河湖責任網(wǎng)
這是一道繞不開(kāi)的發(fā)展難題——
伴隨經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，新老水問(wèn)題交錯交織，一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續之危。我們的水安全如何保障？
“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。”習近平總書(shū)記多次強調。保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。在云南大理洱海邊，習近平總書(shū)記“立此存照”，他叮囑當地干部：“過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈。”在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，使母親河永葆生機活力。
這是中央立足國情水情的決策部署和頂層設計——
全面推行河長(cháng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng )新。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。2016年12月意見(jiàn)出臺，河長(cháng)制由地方實(shí)踐上升為國家行動(dòng)。
一分部署，九分落實(shí)。
中央改革辦直接督察，強力推動(dòng)。
第一時(shí)間，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。水利部牽頭召開(kāi)十部委視頻會(huì )議，全面推進(jìn)；與環(huán)境保護部共同制定實(shí)施方案，提出力爭2018年6月底前全面建立河長(cháng)制；建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，召開(kāi)第一次全體會(huì )議，加快形成全面治水合力。
改革爭在朝夕，各地快速響應。許多地方黨政“一把手”抓，一竿子到底。從改革方案到具體部署，做細做實(shí)，層層推進(jìn)。半年時(shí)間，各省級方案全部編制完成，25個(gè)省份方案正式實(shí)施。
誰(shuí)當河長(cháng)？河長(cháng)制核心是黨政同責，首長(cháng)負責。29個(gè)省份明確省級總河長(cháng)，許多地方黨政“一把手”出任總河長(cháng)，“一把手”抓“一把手”，責任層層壓實(shí)?！兑庖?jiàn)》要求設立省市縣鄉四級河長(cháng)，有的省份河長(cháng)延伸到村。“‘一把手’任河長(cháng)，既管水又管岸，反應鏈條縮短了，效率高了。”北京市水務(wù)局局長(cháng)金樹(shù)東直言。
一張張責任網(wǎng)逐步覆蓋河湖。江蘇打造河長(cháng)制“升級版”，管理體系由骨干河道擴展到10萬(wàn)多條村級河道。福建省長(cháng)擔任總河長(cháng)，市縣鄉分別設立河長(cháng)，村級設河道專(zhuān)管員，“從區域到流域、從大江到小河”，所有河流全覆蓋。
河長(cháng)不是“冠名制”，而是“責任制”。在錢(qián)塘江源頭，去年底衢州5縣市區主要領(lǐng)導集中到任，上任第一件事就是認河、巡河，簽承諾書(shū)，立軍令狀，確保一江清水。在江西遂川縣禾源鎮，新任河長(cháng)、鎮黨委書(shū)記彭傳焱坦言壓力：“有問(wèn)題找河長(cháng)，我是包干河道的第一責任人。”
“給每條河流健康的承諾。”上海提出，今年底所有中小河道基本消除黑臭，到2020年基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體；江西明確，到2020年重要水功能區水質(zhì)達標率90%以上；福建提出，到2020年12條主要流域94%以上水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)，建成安全生態(tài)水系5000公里。
全面推行河長(cháng)制，一條條江河煥發(fā)新的生命活力。
堅持問(wèn)題導向，實(shí)行一河一策，系統治理綜合發(fā)力
河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水千頭萬(wàn)緒，河長(cháng)怎么干？
全面推行河長(cháng)制意見(jiàn)明確，各級河長(cháng)肩負水資源保護、水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執法監管等六大任務(wù)。要求堅持問(wèn)題導向、因地制宜，統籌上下游、干支流、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策。這成了許多地方的行動(dòng)指南。
治水思路在變——
浙江“五水共治”綜合發(fā)力，各級河長(cháng)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，各部門(mén)分工有別，攥起來(lái)形成一個(gè)拳頭。3年關(guān)停整治小企業(yè)3萬(wàn)多家、養殖場(chǎng)5萬(wàn)多戶(hù)，消滅6500公里垃圾河，基本清除了“黑臭臟”污染河段。
北京按照“先河外后河內、先支流后干流、先治污后生態(tài)”系統治水，推進(jìn)清河、涼水河等流域水系生態(tài)治河和濱水綠道建設，完成1460公里中小河道治理，實(shí)施河道截污治污300公里，恢復和新增濕地4000公頃。
治水方式在變——
缺水的天津著(zhù)眼于“治”，各級河長(cháng)走馬上任，實(shí)現了河道精細化、數字化管理。“往年第一場(chǎng)雨，會(huì )把污水垃圾沖進(jìn)海河，現在哪有問(wèn)題立馬解決。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說(shuō)。
水網(wǎng)密布的上海“一河一策”分類(lèi)治水：對黑臭河道，加強截污治污、調活水體、修復生態(tài)；對城區河湖，突出預防保護，實(shí)現水清岸綠；對郊區河湖，推進(jìn)河道整治，打造美麗鄉村。
手段更多元——
“由過(guò)去部門(mén)負責上升為黨政首長(cháng)負責制，河長(cháng)制改變了部門(mén)各自為政局面，形成治水合力。”江蘇省水利廳副廳長(cháng)張勁松說(shuō)。
在陜西灞河，藍田縣委書(shū)記、縣長(cháng)擔任區域河長(cháng)，一攬子治河方案出臺，水務(wù)、環(huán)保、市政等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，填平砂石廠(chǎng)，清理河道垃圾，建村級污水處理廠(chǎng)，同時(shí)采取“柔性治水”，種植草藤植物綠化河堤，一系列綜合舉措讓灞河水變清，景變美。
江西南昌烏沙河，曾經(jīng)河水像墨汁。整治烏沙河，當地成立河長(cháng)辦，河長(cháng)既管水又管岸，相關(guān)部門(mén)擰成一股繩，都把水質(zhì)放在心上，難題不再難了。治污、添綠，烏沙河岸邊成群的鷺鳥(niǎo)又出現了。
行動(dòng)更堅決——
福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律“三鐵治水”。各級河長(cháng)按“一段一策”原則，針對突出問(wèn)題精準治理：薌城區減少面源污染，建立無(wú)公害種植基地；龍文區強化制度約束，實(shí)施生豬禁養；華安縣加強生態(tài)整治，取締沿江采石開(kāi)礦。治水帶來(lái)實(shí)效，九龍江水質(zhì)達標率提升到92.3%。
更廣泛的影響在岸上。在江西靖安縣，凡是污染行業(yè)一律被拒之門(mén)外，縣委書(shū)記田輝坦言，河長(cháng)制倒逼經(jīng)濟轉型，縣里關(guān)停整治規模養殖場(chǎng)，打造全域旅游，讓更多人吃上“生態(tài)飯”。重慶市榮昌區針對畜禽養殖污染問(wèn)題，出臺方案，將全區河流河岸200米范圍內設為禁養區。
全面推行河長(cháng)制，各地掀起河湖綜合治理的新高潮。量水發(fā)展、以水定成、以水定產(chǎn)，正成為許多地方的自覺(jué)行動(dòng)。
長(cháng)效機制加快建立，推動(dòng)常態(tài)化治理，讓河湖有人管、管得好
河流治理非一日之功，河長(cháng)制能否實(shí)現“河長(cháng)治”，制度保障是關(guān)鍵。
嚴格督辦考核。水利部建立河長(cháng)制督察制度，派出16個(gè)督查組逐省查看，“一省一單”反饋結果和整改意見(jiàn)，并將其納入最嚴格水資源管理考核內容。環(huán)境保護部將河長(cháng)制考核納入中央環(huán)保督察。
河長(cháng)必須守水有責、守水盡責。各地也出臺嚴格考核辦法。在江蘇無(wú)錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù)，對工作不力者動(dòng)真格，17名河長(cháng)因不達標被約談。在天津，河長(cháng)“月考”排名，定期曬成績(jì)單，并與“以獎代補”資金和干部實(shí)績(jì)掛鉤。在浙江，30個(gè)省級督查組每季度明察暗訪(fǎng)，強化問(wèn)責，探索“下游考核上游”“你點(diǎn)我查”等機制。
制度保障，變集中式治理為常態(tài)化治理。江蘇建立聯(lián)席會(huì )議制度，健全穩定投入機制，省級財政每年安排專(zhuān)項資金4億多元，市縣兩級每年投入近2億元。上海梳理河長(cháng)“問(wèn)題清單”“責任清單”“項目清單”，將河長(cháng)制工作任務(wù)實(shí)行全過(guò)程目標管理。江西省率先實(shí)行全境流域生態(tài)補償機制，對水質(zhì)改善好、節約用水多的縣加大補償。山東淄博臨淄區針對河道 “六亂”現象，確權劃界，落實(shí)責任，實(shí)施量化考核，探索出一條長(cháng)效管用、科學(xué)規范的河道管理機制，河道環(huán)境改善，周邊公園綠地成為群眾休閑的好去處。
管理方式不斷創(chuàng )新。洱海湖畔，云南大理州推行網(wǎng)格化管水，縱向以河道溝渠為主線(xiàn)，橫向以村莊、農田、濕地、庫塘為對象，分片包干、責任到人，不留死角，“高原明珠”重現生機。四川遂寧探索“河長(cháng)+警長(cháng)”模式，公安部門(mén)協(xié)助河長(cháng)，聯(lián)手打擊涉河涉水違法行為，同時(shí)為截污、水域管理、清障拆違等工作提供執法保障。
河流管得好不好，讓群眾說(shuō)了算。安徽在河流顯要位置設立“河長(cháng)公示牌”，接受社會(huì )監督。浙江杭州，百姓可以通過(guò)手機APP找河長(cháng)投訴。福建三明市實(shí)行“易信曬河”“微信治河”。河長(cháng)制帶動(dòng)全民治水熱潮。天津聘請河道社會(huì )監督員407名，帶動(dòng)全社會(huì )參與節水、護水。浙江涌現出一批“企業(yè)河長(cháng)”“鄉賢河長(cháng)”“河小二”等民間河長(cháng)。江蘇推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，48%的河段實(shí)行了社會(huì )化管護。
全面推行河長(cháng)制實(shí)現良好開(kāi)局，但也要認識到，河長(cháng)制是一項復雜的系統工程，河湖治理不可能一蹴而就，深入推進(jìn)河長(cháng)治水管水，堅持一張藍圖繪到底、久久為功，才能保護好河流健康生命，讓美麗中國漸行漸近。
《 人民日報 》（ 2017年06月16日 01 版）
(責編：崔東)