【書(shū)記省長(cháng)談河長(cháng)制】江西省省長(cháng)鹿心社：全面實(shí)施河長(cháng)制 爭當生態(tài)文明建設的先行者
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
●由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導分別擔任行政區域總河長(cháng)、副總河長(cháng)
●建立水陸共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治的河湖保護管理長(cháng)效機制
●形成水行政主管部門(mén)牽頭，環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、住建、國土資源、交通運輸、公安等相關(guān)部門(mén)共同負責的河湖保護管理聯(lián)合執法機制
●出臺河長(cháng)制省級會(huì )議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責任追究制度等，更好地形成區域和流域治水合力
●在全國率先實(shí)施全省流域生態(tài)補償機制
□中共江西省委書(shū)記 鹿心社
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是支撐社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的基礎性自然資源和戰略資源。江西生態(tài)環(huán)境秀美，河湖密布，雨水豐沛。全境有大小河流2 400多條，鄱陽(yáng)湖是中國第一大淡水湖。水資源是江西經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的優(yōu)勢資源。
改革開(kāi)放以來(lái)，江西高度重視生態(tài)環(huán)境建設和水資源保護。上世紀八十年代初期，江西實(shí)施“山江湖”工程，提出“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的系統思路。本世紀初，提出“生態(tài)立省”的發(fā)展戰略，強調“既要金山銀山，更要綠水青山”。近年來(lái)，提出“綠色崛起”的發(fā)展理念，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。在推進(jìn)生態(tài)文明建設的過(guò)程中，江西在河湖管護體制機制創(chuàng )新方面進(jìn)行了有益探索。去年以來(lái)，從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略高度，全面實(shí)施河長(cháng)制，著(zhù)力抓好河湖污染治理，強化突出問(wèn)題整治，加強治水能力建設，健全河湖保護管理機制，努力讓全省河更暢、水更清、岸更綠、景更美。
一、堅持黨政同責，健全組織體系。由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導分別擔任行政區域總河長(cháng)、副總河長(cháng)，省、市、縣黨政四套班子相關(guān)領(lǐng)導擔任河流“河長(cháng)”，推動(dòng)各級黨委、政府以及村級組織全面履行河湖保護管理責任，建立水陸共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治的河湖保護管理長(cháng)效機制。目前，按照黨政同責的要求，已基本建立省、市、縣、鄉、村五級的河長(cháng)制組織體系。省級層面由省委書(shū)記擔任省級總河長(cháng)，省長(cháng)擔任省級副總河長(cháng)，省級黨政四套班子的相關(guān)7位省領(lǐng)導分別擔任鄱陽(yáng)湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長(cháng)江江西段的省級河長(cháng)。
省委組織部等23個(gè)單位為省級河長(cháng)制責任單位。全省11個(gè)設區市、100個(gè)縣（市、區）均明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導擔任市級、縣級總河長(cháng)和副總河長(cháng)。共明確市級河長(cháng)88人、縣級河長(cháng)822人、鄉（鎮）級河長(cháng)2 422人、村級河長(cháng)13 916人，設巡查員或專(zhuān)管員19 544人、保潔員20 142人。全省構建了區域和流域相結合的河長(cháng)制組織體系。
二、堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。江西把河長(cháng)制工作重點(diǎn)放在保護好河湖優(yōu)良水質(zhì)和解決存在的突出問(wèn)題上，對水質(zhì)不達標河湖開(kāi)展調查摸底工作，并根據污染現狀制定了治理方案，明確治理措施、治理期限、工作計劃及資金籌集等。由省政府統一部署在全省范圍集中開(kāi)展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)，涉及環(huán)保、農業(yè)、交通、水利、農工、住建等6個(gè)責任部門(mén)牽頭負責的10個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)的“清河行動(dòng)”。開(kāi)展水污染綜合整治行動(dòng)，包括加強工礦企業(yè)污染防治、強化城鎮生活污染治理、推動(dòng)畜禽養殖污染控制、推進(jìn)農業(yè)面源污染防治、加大農村生活垃圾及污水整治、加強船舶港口污染防治等。開(kāi)展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專(zhuān)項整治，包括侵占河湖水域及岸線(xiàn)專(zhuān)項整治、非法采砂專(zhuān)項整治、非法設置入河湖排污口專(zhuān)項整治等。開(kāi)展漁業(yè)資源保護專(zhuān)項整治，加強巡查執法，打擊禁漁期偷捕、機械捕螺、電魚(yú)藥魚(yú)行為，做好增殖放流工作。建立水生態(tài)污染綜合執法平臺，形成水行政主管部門(mén)牽頭，環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、住建、國土資源、交通運輸、公安等相關(guān)部門(mén)共同負責的河湖保護管理聯(lián)合執法機制。
三、堅持制度建設，加強規范管理。為更好地形成區域和流域治水合力，規范有序推進(jìn)河長(cháng)制，江西把制度建設擺在重要位置。目前，已出臺河長(cháng)制省級會(huì )議制度、信息通報制度、工作督辦制度、工作考核制度、責任追究制度等。建立河長(cháng)制省級會(huì )議制度，高位推動(dòng)河長(cháng)制工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先后召開(kāi)了省級總河長(cháng)會(huì )議、省級河長(cháng)會(huì )議、省級責任單位聯(lián)席會(huì )議等。建立河長(cháng)制信息通報制度，通過(guò)收集資料、傳遞信息，為各級河長(cháng)科學(xué)決策提供參考。建立河長(cháng)制工作督辦制度，通過(guò)層層督辦，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，今年省級督辦問(wèn)題共12個(gè)。建立了河長(cháng)制工作考核制度，考評結果納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評體系、省直部門(mén)績(jì)效考核和生態(tài)補償機制。建立河長(cháng)制責任追究制度，并納入《江西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》執行。
四、堅持機制創(chuàng )新，提升治水能力。省級層面完成覆蓋到縣的交界斷面水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現每月一測，為考核市縣提供了量化依據。在全國率先實(shí)施全省流域生態(tài)補償機制，全省共籌集生態(tài)補償資金20.91億元。與廣東省簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，共同保護粵港水源地東江源頭。啟動(dòng)全省河湖管理地理信息系統平臺建設，努力實(shí)現河湖基礎數據、涉河工程、水域岸線(xiàn)管理、水質(zhì)監測等信息化和系統化，為推動(dòng)水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理提供支撐。啟動(dòng)流域綜合治理方案的編制，主要涵蓋水資源保護、水生態(tài)修復、水污染防治等內容，按“一河一策”分年度、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。強化培訓、宣傳和教育，有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監督作用，組織編制中小學(xué)生河湖保護教育讀本，面向全社會(huì )有獎?wù)骷娱L(cháng)制主題標志和宣傳標語(yǔ)，積極營(yíng)造社會(huì )各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監督河湖保護管理的良好氛圍。省、市、縣三級分別在政府網(wǎng)站公布有關(guān)區域和流域的河湖（庫）“河長(cháng)”名單，并設立反映河湖問(wèn)題的投訴舉報平臺，公布舉報電話(huà)，設置河長(cháng)制公示牌和宣傳牌?？h級基本建立河長(cháng)制即時(shí)通信平臺，將日常巡查、舉報投訴、問(wèn)題督辦、情況通報、責任落實(shí)、問(wèn)題辦理等納入信息化、一體化管理。
今年2月，習近平總書(shū)記視察江西時(shí)指出，江西生態(tài)秀美、名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國的“江西樣板”。我們將深入貫徹習近平總書(shū)記的重要指示，認真落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，采取更加有力措施，深入實(shí)施河長(cháng)制。進(jìn)一步壓實(shí)責任。緊緊抓住各級河長(cháng)不放松，逐層逐級明確目標任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，尤其是對所管河段的突出問(wèn)題實(shí)行市包縣、縣包鄉、鄉包村的聯(lián)治責任制，層層負責，環(huán)環(huán)相扣，責任到人，不留盲點(diǎn)，真正把責任壓實(shí)、把工作做實(shí)。進(jìn)一步形成合力。切實(shí)加強指揮調度，科學(xué)調配各方面力量，注重政策、技術(shù)、資金等方面的協(xié)調，強化上下游、左右岸的合作，全面提升河湖保護管理的整體效益。進(jìn)一步強化問(wèn)責。對因領(lǐng)導組織不力、工作疏忽造成嚴重后果的，因履行職責不到位、處置不當而造成重大損失的，從嚴追究責任，在全省范圍內通報，形成威懾效應。強化考核評價(jià)，以科學(xué)考核和嚴格問(wèn)責推動(dòng)河長(cháng)制落到實(shí)處。
我們將始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰略，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，全面加強和深入實(shí)施河長(cháng)制，爭當全國生態(tài)文明建設的先行者，奮力打造美麗中國“江西樣板”，加快建設富裕美麗幸福江西。
來(lái)源：中國水利報
責任編輯：段玲玲