夢(mèng)想之花在石頭堆上綻放——云南省石漠化片區水利精準扶貧工作觀(guān)察
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□記者 趙洪濤 李坤 李凈云 師曉瑩
7月的文山、紅河、曲靖等地，風(fēng)光秀美，絢麗多彩。這里是云南的“東大門(mén)”和“出?？?rdquo;，優(yōu)美的自然風(fēng)景和獨特的民族風(fēng)情令世人向往。
然而，這里也是石漠化危害程度最深、治理難度最大的地區，50多萬(wàn)人尚未脫貧。
沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有全面小康。近年來(lái)，在水利部等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，云南省堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體部署，把扶貧攻堅作為最大的民生工程，舉全省之力促進(jìn)貧困地區脫貧致富和跨越發(fā)展。
對于云南省石漠化片區而言，解決貧困難題，“缺水”是最大掣肘。作為片區扶貧牽頭單位，云南省水利廳堅持精準扶貧、精準脫貧方略，把片區貧困人口脫貧致富和水利建設跨越式發(fā)展有機結合起來(lái)，全面推進(jìn)石漠化片區水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設，一場(chǎng)以水利精準扶貧為先導的石漠化片區脫貧攻堅戰全面展開(kāi)。
破解瓶頸
水利扶貧點(diǎn)亮脫貧希望
汽車(chē)在山間走走停停，剛下過(guò)一場(chǎng)雨，路邊山上不時(shí)有泥土夾雜著(zhù)植被滑落，裸露出大片白花花的巖石。
石漠化被稱(chēng)為“地球的癌癥”。石漠化地區山高坡陡土薄，到處巖石裸露，不僅“土少”，而且“水稀”，雖然降雨量大，但迅即轉入地下，形成“水在樓下、土在樓上”的奇特現象，被稱(chēng)為“基本失去人類(lèi)生存條件的地方”。
正因如此，云南省石漠化片區一度陷入“石漠化—缺水—貧困”的惡性循環(huán)，一方水土養不活一方人，水成為首要瓶頸。
在中央脫貧攻堅的沖鋒號角聲中，云南省進(jìn)一步加快了石漠化重災區脫貧攻堅的步伐，省委、省政府緊密結合石漠化片區自身特點(diǎn)和戰略定位，提出扶貧開(kāi)發(fā)和石漠化綜合治理相結合，水利建設、生態(tài)建設和石漠化治理“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，整合資源，集中投入，合力攻堅，堅持走治山、治貧、環(huán)境綜合整治有機統一的新路子，把著(zhù)力點(diǎn)放在破解“缺水”瓶頸，強化水利基礎支撐，改善當地生產(chǎn)生活條件上，領(lǐng)導優(yōu)先重視，投入優(yōu)先保障，項目?jì)?yōu)先安排，以大投入帶動(dòng)大建設，以大建設帶動(dòng)大發(fā)展。
思路決定出路，理念引領(lǐng)發(fā)展。云南水利廳充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，集中全力，精準發(fā)力，加強頂層設計，科學(xué)編制規劃，創(chuàng )新完善工作機制，突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)水利扶貧需求調查、項目?jì)?、投資傾斜、扶貧統計和考核五項水利精準扶貧機制的落實(shí)，并把全部解決貧困人口飲水安全問(wèn)題作為政府兜底工程，把實(shí)現貧困地區人均一畝“旱能灌、澇能排”的水澆地作為農田水利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，把水土保持、水生態(tài)綜合整治作為實(shí)現貧困地區綠色發(fā)展的保障工程，全面推進(jìn)貧困地區水利改革發(fā)展。
“十二五”期間，云南省投入石漠化片區水利建設資金達190億元，高于全省平均水平22%，且年均投入仍在以30%遞增，建成一批骨干水源工程、骨干水網(wǎng)配套工程、民生水利工程。在水利建設的帶動(dòng)和支撐下，片區廣大農村貧困地區的貧窮落后狀況明顯改觀(guān)，綜合實(shí)力躍上新臺階。與2010年比，片區人均生產(chǎn)總值增加了一倍，貧困人口和貧困發(fā)生率降低了一倍。
事實(shí)證明，把水利作為石漠化片區扶貧攻堅的先導和核心，有效緩解了當地的主要瓶頸制約，為片區脫貧發(fā)展提供了強有力的水支撐和保障，也讓飽受貧困之苦的片區百姓重新燃起了美好生活的希望。
對癥下藥
精準發(fā)力播撒幸福種子
43歲的蔣以兵是土生土長(cháng)的西疇人，他記憶深處最痛苦的事是小時(shí)候每天要去十幾里外背水：“以前我們自己喝水都困難，更別說(shuō)養牲口和種地了。”
在整個(gè)云南省石漠化片區，望天喝水、靠天種地的情況十分普遍，水利工程性缺水問(wèn)題導致當地水資源條件與生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不匹配，貧困百姓迫切需要改變現狀。
扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。在中央扶貧開(kāi)發(fā)新理念指引下，水利部門(mén)著(zhù)眼貧困地區吃水難、用水難的問(wèn)題，把發(fā)力點(diǎn)精準定位在強化水利基礎、解決工程性缺水、確保飲水安全上，集中資金和力量做好推動(dòng)貧困地區民生發(fā)展的“水”文章。
2013年，蔣以兵居住的羅漢沖村建成了一座攔水壩和300立方米容積的蓄水池、48口30立方米的小水窖、近8公里長(cháng)的取水管道，600畝石埂坡也全部改為梯田。水利基礎設施建設，解決了羅漢沖村百姓世代發(fā)愁的飲水和灌溉問(wèn)題，為他們的生產(chǎn)生活注入了新的活力。
如今，蔣以兵喝上了自來(lái)水，種上了水澆地，干起了牲畜養殖，一年下來(lái)能有10萬(wàn)元的收入，日子過(guò)得充實(shí)、幸福。今年，他還被選為村委會(huì )主任，成為名副其實(shí)的致富帶頭人。
在貧瘠而干渴的石漠山區，水不僅可以解決一個(gè)鄉村的生存問(wèn)題，更能推動(dòng)一個(gè)區域經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
文山州的文硯丘平（文山市、硯山縣、丘北縣、平遠鎮）是滇東南重要城市群，也是文山州農業(yè)發(fā)展的搖籃、重要的工業(yè)基地。但這里地處邊境，曾長(cháng)期處于戰爭的前沿，歷史欠賬多，水利設施薄弱，成為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板。在2009—2011年的三年大旱中，該地區大部分水源工程枯竭，10多萬(wàn)群眾飲水困難，70余萬(wàn)畝耕地無(wú)水可灌，許多群眾自發(fā)出資到30公里外的德厚河運水。
“要徹底解決區域的缺水難題，建設德厚水庫至關(guān)重要。”2010年，水利部水利建設調研組到文山進(jìn)行實(shí)地調研時(shí)曾指出，“建設德厚水庫可有效解決文硯丘平地區城鄉飲水兼顧灌溉問(wèn)題。”
2014年文山德厚水庫被國務(wù)院確定為全國172件重大節水供水工程之一，國家發(fā)改委、水利部將德厚水庫列為2015年全國新開(kāi)工的27件重大水利工程之一，優(yōu)先安排投資、開(kāi)工建設。德厚水庫成為國家和云南省加大對石漠化片區脫貧攻堅支持的重要標志性工程。
德厚水庫建管處處長(cháng)張偉告訴記者，水庫建成后，多年平均供水量近1億立方米，可解決25.8萬(wàn)城鄉人口的飲水困難及13.8萬(wàn)畝農田的灌溉問(wèn)題，還可兼顧下游城市防洪和生態(tài)調節，保障盤(pán)龍河中上游的馬塘工業(yè)園區、平遠農產(chǎn)品特色加工園區及阿舍工業(yè)園區的工業(yè)用水，對推動(dòng)文硯丘平地區經(jīng)濟發(fā)展、加快石漠化片區脫貧攻堅意義重大。
近年來(lái)，云南省水利廳堅持以問(wèn)題為導向，根據需求立項，加大投資傾斜，實(shí)現精準發(fā)力，石漠化片區水利精準扶貧成效明顯：131萬(wàn)農村群眾飲水安全問(wèn)題全部得到解決，一批水庫開(kāi)工或批復，重要江河治理、中小河流整治、水庫除險加固、抗旱應急水源建設、灌區改造、小農水重點(diǎn)縣等項目加力推進(jìn)。如今水利精準扶貧的步伐仍在加快，今明兩年，云南將提前完成片區202.47萬(wàn)人飲水安全鞏固提升任務(wù)，并力求5年內實(shí)現片區農村人均旱澇保收田1.07畝，每100人農村人口擁有10座山區“五小水利”工程……
水利精準扶貧實(shí)現了百姓多年的民生需求，讓籠罩在貧困陰影下的石漠山區迎來(lái)了久違的曙光。
注重造血
產(chǎn)業(yè)升級托起致富夢(mèng)想
扶貧開(kāi)發(fā)不能一味地“輸血”，更應注重“造血”，激發(fā)內生動(dòng)力。這是精準扶貧思想的重要體現，也是長(cháng)久之計。對于地處邊疆少數民族地區的云南省石漠化片區來(lái)說(shuō)，持續穩定的發(fā)展尤為可貴。
西疇有一個(gè)三光村，為什么叫“三光”？據介紹最初是遷徙到此的苗族以日、月、星三光命名。但是，過(guò)去一段時(shí)間，由于生態(tài)脆弱，加之過(guò)量砍伐，導致石漠化加重，貧困程度加深，這里變成了“樹(shù)林砍光、水土流光、姑娘跑光”的“三光”村。大山之外已是繁華世界，而這里卻窮得連人都要跑光了，三光村陷入了發(fā)展絕境。
2015年，脫貧攻堅的號角為三光村帶來(lái)了新的光明，云南省仔細分析和研究了三光村的自然地理情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力要素后，沒(méi)有急于采用“小作坊”“撒胡椒面”式的簡(jiǎn)單幫扶，而是把這里作為精準扶貧的試驗田，將三光村列為石漠化綜合治理國家級示范區，統籌實(shí)施“山、水、林、田、路、村、產(chǎn)業(yè)、機制”綜合治理，一步到位，徹底改變貧困落后的面貌。
如今，三光村的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大改變：漫山遍野機械轟鳴，以前的“石旮旯”地變成了一層層、一道道、一片片壯麗的石梯田，通過(guò)退耕還林、土地整理、中低產(chǎn)田地改造，未來(lái)這里將被打造成萬(wàn)畝田園。在不遠處，2個(gè)水源工程、27公里骨干供水管網(wǎng)正在抓緊實(shí)施，而最大的亮點(diǎn)是這里即將實(shí)施1.5萬(wàn)畝田間高效節水灌溉項目，其帶來(lái)的效益將十分可觀(guān)。此外，道路交通等改善也將沖破山村與外界的阻隔。
當地水利部門(mén)的負責人告訴記者，向大山要田，向石漠要水，石漠化綜合治理將全方位解決整個(gè)區域基礎設施弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、增收致富門(mén)路少、交通出行難、村容村貌差等主要問(wèn)題，水利基礎設施建設為片區群眾生活用水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水提供了保障，特別是高效節水灌溉項目的建設將徹底改變當地種植結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)致富增收正在成為現實(shí)。
據了解，未來(lái)三光片區將在傳統的烤煙、三七、玉米、生姜種植的基礎上，發(fā)展高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科學(xué)規劃片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的發(fā)展模式，引進(jìn)水蜜桃、清脆李、柑橘等，做大做強產(chǎn)業(yè)。
從扶貧到脫貧，從脫貧變富民，這樣的夢(mèng)想正在三光村呈現。如今，三光村被人稱(chēng)贊為“群眾聰明、干部清明、前景光明”的“三明村”。
事實(shí)上，不僅僅是三光村，在整個(gè)云南省石漠化片區，水利精準扶貧助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的探索和嘗試一直在進(jìn)行：瀘西縣股份合作經(jīng)濟，廣南縣水利建設整鄉推進(jìn)，硯山縣石漠化綜合治理……一個(gè)個(gè)扶貧試點(diǎn)和創(chuàng )新典型在石漠化片區落地開(kāi)花。采用升級產(chǎn)業(yè)結構、激活經(jīng)濟發(fā)展、帶富一方百姓、減輕政府負擔的思路和模式，水利精準扶貧不僅讓貧困地區徹底走出“石漠化—缺水—貧困”的惡性循環(huán)，而且通過(guò)綜合治理和產(chǎn)業(yè)升級，將其送入“扶貧—脫貧—發(fā)展”的良性軌道，貧困群眾、集體、企業(yè)和政府實(shí)現了多方共贏(yíng)。
來(lái)源：中國水利網(wǎng)站
作者: 趙洪濤 李坤 李凈云 師曉瑩
責任編輯：李旸