除卻采砂是安寧——江蘇省積極推進(jìn)河道采砂管理
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□江蘇采訪(fǎng)報道組
雨過(guò)天晴的駱馬湖，格外寧靜美麗。
這個(gè)非法采砂曾經(jīng)十分猖獗的重災區，如今已不見(jiàn)“千船競采”的違法亂象，也未聽(tīng)到采砂機器的隆隆轟鳴，數千艘有著(zhù)高聳鋼鐵桅桿的采砂船集中?？吭诤?，像是一片“鋼鐵森林”。不僅是在江蘇省宿遷市的駱馬湖畔，在鎮江，在張家港，在南京……越來(lái)越多的地區感受到了這份寧靜。
這份寧靜來(lái)之不易。多年來(lái)，江蘇省始終沒(méi)有停止打擊非法采砂的腳步，本著(zhù)“踏石有印，抓鐵留痕”的精神，持續關(guān)注，上下聯(lián)動(dòng)，綜合整治，在對抗非法采砂這一“頑疾”的硬仗中，取得了可喜的成績(jì)。
領(lǐng)導重視 吹響嚴打采砂“集結號”
“要是沒(méi)有領(lǐng)導的支持，我們不可能取得現在這樣的成績(jì)，也不可能這么有‘戰斗力’。”鎮江市水利局副調研員薛政一語(yǔ)道破該市打擊非法采砂表現優(yōu)異的“秘訣”，“市政府高度重視，整合執法力量，我們水利部門(mén)真正做到了跟海事、公安、航道處資源共享，聯(lián)合執法。”
江蘇省以水為依，因水而興，水是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著(zhù)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，對砂子的需求量更是大幅度增加，規模不斷擴大的非法采砂活動(dòng)會(huì )破壞江堤，影響河勢穩定；浮吊非法作業(yè)會(huì )妨礙航道暢通和通航安全，極易引發(fā)水上安全事故；非法采砂人員結構復雜，給水上執法人員的人身安全也埋下隱患……以非法采砂為典型的水上安全問(wèn)題不容忽視。江蘇省水利廳等地方水利部門(mén)高度重視，嚴厲打擊非法采砂，維護江蘇良好水事秩序。
2012年，水利部出臺《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執法的實(shí)施意見(jiàn)》，強調開(kāi)展水利綜合執法，重點(diǎn)在于理順執法體制，整合執法力量，降低執法成本，提高執法效能，加大執法力度。江蘇省水利廳按照意見(jiàn)的總體要求、基本原則、目標任務(wù)和工作步驟，出臺了《江蘇省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執法的實(shí)施意見(jiàn)》，要求明確執法隊伍職責，建立綜合執法工作機制。同時(shí)，有重點(diǎn)、有目標地在重點(diǎn)地區進(jìn)行先行示范工作。江蘇省各市（縣、區）政府與水利部門(mén)領(lǐng)導也高度重視，按照水利部和省水利廳的指示要求，紛紛建立政府牽頭領(lǐng)導、部門(mén)分工配合的水上安全治理綜合執法新機制，逐步推行跨部門(mén)綜合執法。各級領(lǐng)導對打擊非法采砂的重視，是各地推行綜合執法的“定海針”，有了領(lǐng)導的支持，水利、海事、公安等各部門(mén)綜合執法的合作機制才可成型、牢靠。部門(mén)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，“九龍管水”變?yōu)?ldquo;一龍管水”，吹響了江蘇省嚴打采砂的“集結號”。
綜合執法 給“老虎”裝上“牙齒”
非法采砂“客體”的復雜性，以及執法人員偏少、裝備不精、資金不足和執法制度不健全，決定了單純依靠水利部門(mén)的行政管理收效并不理想；同時(shí)，水行政執法隊伍只有水政監察執法權，而沒(méi)有處罰權，也讓打擊非法采砂猶如“沒(méi)有牙齒的老虎”，嚴重影響了水上執法工作的開(kāi)展。
“過(guò)去我們是‘單打獨斗’，人、船、資金都非常有限。”薛政說(shuō)，“現在（鎮江市）水利局、海事大隊和公安局綜合執法，有了完整、嚴密的聯(lián)合機制，對非法采砂人員形成了強大的震懾力。”據了解，鎮江市水利局于2013年開(kāi)始與海事、水上公安、長(cháng)航公安聯(lián)合打擊非法采砂，2014年加強合作，2015年形成常態(tài)。聯(lián)合，不僅僅是人員隊伍方面的擴充，還在執法裝備方面實(shí)現了共享。在“中國水上交通第一哨”的鎮江大沙海事處，處長(cháng)孫新宇向記者介紹了實(shí)時(shí)監控系統、高清巡航器、電子證據采集系統、藍牙打印設備等一系列先進(jìn)完備的通信、監控設備。目前，這些設備已經(jīng)與鎮江市水利局共享。這樣的聯(lián)合節約了資金、資源，但打擊力度得到了成倍提升。
在駱馬湖，綜合執法也為禁采工作帶來(lái)可喜的成效。作為沂沭泗洪水的主要調蓄湖泊，宿遷、徐州兩市的重要水源地以及國家南水北調東線(xiàn)輸水工程的主要調節水庫，駱馬湖的水上安全倍受關(guān)注。針對駱馬湖非法采砂嚴重現象，由宿遷市水利部門(mén)牽頭，水利、公安、海事、交通等部門(mén)擰成“一股繩”，組建了禁采執法隊伍。“當非法采砂者質(zhì)疑水政大隊的權力時(shí)，我們可以及時(shí)調動(dòng)有執法權的相關(guān)部門(mén)出面。”駱馬湖洪澤湖湖區管理辦公室副主任鄭思廣對記者說(shuō)，“監察權、執法權我們這個(gè)隊伍里都有，避免非法采砂者鉆空子。”
綜合執法實(shí)現了在水利系統內部，由水政隊伍集中擔負行政處罰、行政征收、行政強制職能，做到一支隊伍對外，執行力、威懾力都得到明顯提升，為禁采工作這只“老虎”裝上了“牙齒”。
根治“頑疾” 長(cháng)效機制是強藥
江蘇省通過(guò)近些年持續高壓的禁采整治工作，很好地遏制了非法采砂行為，但在暴力的驅使下，仍有人鋌而走險，非法采砂現象可能會(huì )反彈。打擊非法采砂絕不能有松有緊，若要根治“頑疾”，必須構建長(cháng)效管理機制。
長(cháng)效管理，需要法治思維作指導。除了《江蘇省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執法的實(shí)施意見(jiàn)》，江蘇省還先后制定了《水政監察案件辦理制度》《水政監察重大水行政處罰備案審查制度》《水政監察執法監督檢查制度》等12項制度，啟動(dòng)了《江蘇省水政監察管理辦法》政府規章立法程序。2014年年底及2015年年初，根據全面推進(jìn)水利綜合執法需要，出臺了《江蘇省水利廳重大水事違法案件掛牌督辦辦法》《省水利廳關(guān)于加強執法巡查工作的通知》……從一系列法規的出臺，足見(jiàn)江蘇省依法治水的決心。
長(cháng)效管理，需要科學(xué)機制作支撐。各地區根據水上綜合執法新機制運行要求，配套建立了適合自身情況的機制。如南京市水利局堅持落實(shí)采砂管理行政首長(cháng)負責制，并建立與公安、海事等部門(mén)共同組成的聯(lián)合執法機制；鎮江市水利局建立了聯(lián)絡(luò )人制度、聯(lián)合巡查制度、信息通報制度等十項制度，推動(dòng)水上安全治理工作的有效開(kāi)展，保證新機制的高效、常態(tài)化運轉；張家港市水利局創(chuàng )新水利公共服務(wù)提供方式，建立了水事矛盾糾紛化解機制……全省上下齊努力，共同破解水法力度不夠、法規制度偏“軟”的難題。
長(cháng)效管理，需要先進(jìn)設備作保障。在采訪(fǎng)過(guò)程中，不止一支監察隊伍向記者表達沒(méi)有裝備帶來(lái)的窘境——“海事、公安、城管都有自己的制服，我們的執法人員沒(méi)有，對他們（非法采砂人員）一點(diǎn)兒震懾力都沒(méi)有。”“沒(méi)有武器，要打勝仗是很難的。我們（水行政執法隊伍）也是，沒(méi)有先進(jìn)、科學(xué)的設備，工作也很難開(kāi)展。”可喜的是，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到了解決。省廳和各市（縣）政府及水利部門(mén)高度重視，設立財政專(zhuān)項資金，配發(fā)統一裝備，研發(fā)“水行政執法管理平臺”系統，購置或共享先進(jìn)設備……多措并舉，使長(cháng)效管理機制的保障越來(lái)越牢靠。
嚴打非法采砂，構筑水上安全，是江蘇省一以貫之的目標；以綜合執法為利劍，以長(cháng)效機制為良藥，是江蘇省矢志不渝的行動(dòng)。2015年8月，水利部、國土資源部、交通運輸部和江蘇省人民政府、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)通知，要求在南水北調東線(xiàn)輸水干線(xiàn)洪澤湖、駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動(dòng)，一片片由非法采砂船只構成的“鋼鐵森林”也即將消失。我們有理由相信，在持續較量的禁采硬仗中，江蘇必將凱旋，還河湖一份長(cháng)久的寧靜。
采訪(fǎng)報道組成員：李先明、李平、陳鋒、安天杭、滕紅真、李爽、程瀛
來(lái)源：中國水利報
作者: 李先明 李平 陳鋒 安天杭 滕紅真 李爽 程瀛
責任編輯：李爽