陳雷率組檢查長(cháng)江流域防汛抗旱準備情況 督導重大水利工程建設和農村飲水安全保障工作
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
中國水利網(wǎng)站3月31日訊（記者 周妍）近日，國家防總副總指揮、水利部部長(cháng)陳雷率國家防總檢查組，深入湖北省、湖南省、重慶市、四川省，檢查長(cháng)江流域防汛抗旱責任制和各項備汛措施落實(shí)情況，同時(shí)，督導重大水利工程建設和農村飲水安全保障工作。陳雷強調，要立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，扎扎實(shí)實(shí)做好長(cháng)江流域防汛抗旱各項準備工作，奮力奪取今年防汛抗旱減災工作的全面勝利，統籌抓好重大水利工程建設、農村飲水安全等各項水利工作，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供更加堅實(shí)有力的支撐和保障。長(cháng)江防總常務(wù)副總指揮、長(cháng)江水利委員會(huì )主任劉雅鳴參加檢查。
陳雷一行先后實(shí)地察看了湖北仙桃排湖泵站，荊州洪湖分蓄洪區主隔堤、荊江大堤及西門(mén)淵閘，石首調關(guān)磯頭；湖南岳陽(yáng)錢(qián)糧湖垸層山安全區、長(cháng)江干堤君山垸荊江門(mén)段崩岸險工，瀏陽(yáng)河長(cháng)沙城區河段防洪工程、沙咀子城市排漬泵站；重慶璧山區接龍新居農村飲水安全工程、福里村山洪災害非工程措施項目；四川成都新都區村鎮自來(lái)水、紫坪鋪水庫、都江堰渠首、岷江防洪工程等。在防洪工程現場(chǎng)，陳雷詳細了解江河歷年來(lái)水、工程防洪標準、建設質(zhì)量、運行管護、汛期調度、防洪效益等情況，全面檢查防汛抗旱責任制、預案編制、物資儲備與搶險隊伍建設等備汛措施落實(shí)情況。在重點(diǎn)水利工程建設現場(chǎng)，陳雷仔細詢(xún)問(wèn)前期工作進(jìn)展、配套資金落實(shí)、計劃執行進(jìn)度、質(zhì)量安全保障、建后管護機制等情況，并對加強工程建設管理與運行管理提出明確要求。在農村飲水安全工程現場(chǎng)，陳雷全面了解農村飲水安全工程建設進(jìn)度、運行管護模式、水源保護、水質(zhì)檢測、水價(jià)形成機制等情況，并隨機到農戶(hù)家中走訪(fǎng)，關(guān)切詢(xún)問(wèn)出水壓力、水質(zhì)達標與供水保障情況。實(shí)地檢查后，檢查組分別聽(tīng)取了湖北、湖南、重慶、四川四省、直轄市防指工作情況匯報，并就做好防汛抗旱工作、加快重大水利項目和農村飲水安全工程建設、統籌推進(jìn)水利改革發(fā)展與三省一市深入交換意見(jiàn)。
陳雷指出，湖北、湖南、重慶、四川四省、直轄市黨委、政府高度重視防汛抗旱工作。去年汛后以來(lái)，各地著(zhù)力落實(shí)防汛抗旱責任制，加快推進(jìn)水毀災損工程修復、水庫堤防險情整治和山洪災害防治，全面開(kāi)展調度方案、應急預案修訂完善和防汛抗旱物資儲備補庫工作，及時(shí)舉行指揮調度、險情處置、群眾轉移等培訓演練。防汛抗旱各項準備工作動(dòng)手早、措施實(shí)、力度大，為做好今年防汛抗旱工作贏(yíng)得了主動(dòng)、奠定了基礎。
陳雷指出，根據氣象水文預測分析，受厄爾尼諾事件影響，今年汛期我國氣象年景中等偏差，全國降水總體偏多，長(cháng)江流域可能發(fā)生較重洪澇災害，防汛抗旱形勢不容樂(lè )觀(guān)。長(cháng)江流域地域遼闊，堤防戰線(xiàn)長(cháng)，防守和搶險任務(wù)艱巨；不少中小河流尚未得到系統有效治理，防洪能力仍然偏低；流域內目前仍有相當數量水庫帶病運行，已除險加固的水庫大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)大洪水考驗；山洪災害分布廣、匯流快、沖擊大、毀壞重，防御難度很大；流域內蓄滯洪區安全設施體系不健全，分洪運用十分困難；受河勢變化和清水下泄影響，中下游干流和主要支流崩岸問(wèn)題突出；防洪非工程措施建設相對滯后，基層防汛抗旱指揮決策水平有待進(jìn)一步提高；局部地區不同程度存在資源性缺水、區域性缺水、季節性缺水和工程性缺水問(wèn)題，旱澇并存、旱澇急轉較為突出，抗旱保供水任務(wù)艱巨繁重。隨著(zhù)長(cháng)江中下游干流堤防普遍加高加固、三峽工程和上游水庫群投入運用以及長(cháng)江多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生流域性大洪水，一些地方干部群眾防災減災意識有所減弱。這些都對做好防汛抗旱減災工作提出了嚴峻挑戰。
陳雷強調，今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好防汛抗旱工作事關(guān)全局、意義重大。各地要按照國家防總的部署和要求，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱減災各項工作。一要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任機制。要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維和問(wèn)題導向，從最不利情況出發(fā)，著(zhù)力強化以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，建立健全防汛抗旱責任監督機制，把行政首長(cháng)負責制貫穿到汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等各個(gè)環(huán)節。二要精心組織安排，狠抓汛前準備。要加快水毀旱損水利工程修復和應急度汛工程建設，抓緊修訂完善各類(lèi)防洪抗旱調度方案和應急預案，做好蓄滯洪區運用準備工作，加強防汛抗旱搶險應急隊伍體系建設，充實(shí)各級防汛抗旱物資儲備，切實(shí)做到未雨綢繆、有備無(wú)患。三要強化巡查搶險，保障江河安瀾。要提前做好組織、隊伍、技術(shù)、方案、物料保障工作，加強與當地駐軍、武警部隊的聯(lián)系，強化巡堤查險，堅決防止發(fā)生堤防決口等事故。四要嚴格水庫管理，確保安全度汛。要加強對水庫水電站運行管理的監督指導，嚴格按照批準的調度方案運行，嚴禁擅自抬高水位，全面落實(shí)應急預案、搶險隊伍、搶險物資和度汛措施，做好防汛值班、安全巡查和險情搶護。五要強化監測預警，防御山洪災害。要進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉、村、組基層防御責任制和各項預案，加快推進(jìn)山洪災害防治項目建設，加強對已建山洪災害監測預警系統的運行維護和管理，強化群眾防災知識的宣傳普及、教育培訓和日常演練，提高自防、自救、互救能力。六要突出工作重點(diǎn)，抓好城市防洪。要加強城市防洪排澇工程建設和管理，強化地下空間和公共設施的防洪管理，落實(shí)預測預警、應急搶排、交通管制和人員疏散等防范措施。七要完善抗旱措施，保障供水安全。要強化旱情監測預報，抓緊抗旱規劃實(shí)施，加強抗旱服務(wù)隊伍建設，科學(xué)調配抗旱水源，確保城鄉供水安全。
陳雷指出，加快重大水利工程建設，是國務(wù)院作出的重大戰略部署，是補短板、打基礎，穩增長(cháng)、促發(fā)展，利長(cháng)遠、惠民生的重要舉措。各地要進(jìn)一步細化工作目標和任務(wù)，逐級逐項逐環(huán)節落實(shí)責任主體和責任人，采取有力有效措施，確保如期完成年度建設任務(wù)。一要加快前期工作，抓好項目?jì)?。要按照已?jīng)明確的時(shí)間表逐項推進(jìn)，全力加快各前置要件的報批工作，壓茬推進(jìn)項目建議書(shū)、可研報告和初步設計等前期工作，爭取早日開(kāi)工建設。要科學(xué)測算水利投資需求，編制好水利投資三年滾動(dòng)規劃。對于面上中小型水利工程，要提前兩年做好項目?jì)?，確保投資計劃下達后能夠立即組織實(shí)施。二要拓寬投資渠道，保障資金需求。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，優(yōu)化調整財政投資結構，更多地向重大水利工程傾斜。要加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行等金融機構的對接，用好專(zhuān)項過(guò)橋貸款、中長(cháng)期貸款、財政貼息等各項金融優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引社會(huì )資本投入水利建設，多措并舉保障水利建設投資需求。三要強化會(huì )商調度，狠抓計劃執行。要及早提出水利建設資金分解方案，及時(shí)分解下達到具體項目。要強化計劃執行情況會(huì )商調度和督導考核，對影響計劃執行進(jìn)度的突出問(wèn)題，要逐一分析原因，采取針對性措施切實(shí)加以解決。四要抓好項目實(shí)施，規范建設管理。要嚴格執行“四制”，認真落實(shí)項目法人、設計、施工、監理等單位責任，強化工程質(zhì)量、安全和資金監管，確保“四個(gè)安全”。五要加強監督檢查，跟蹤問(wèn)效追責。要健全完善稽察、督查、抽查等工作機制，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)項目實(shí)行專(zhuān)項督查、掛牌督辦、專(zhuān)人盯辦，對責任制不落實(shí)、工作措施不力、問(wèn)題突出的要嚴肅問(wèn)責。
陳雷強調，農村飲水安全保障事關(guān)民生福祉，是各級政府義不容辭的責任。今年要全面完成“十二五”規劃目標任務(wù)，湖南、重慶、四川還要分別同步解決洞庭湖區、三峽庫區和藏區規劃外新出現農村飲水安全問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨繁重。各地要按照國務(wù)院部署以及水利部視頻會(huì )和座談會(huì )安排，采取非常措施，加大工作力度，全力打好農村飲水安全攻堅戰。一要強化責任落實(shí)。嚴格執行行政首長(cháng)負責制，逐級落實(shí)政府責任人、部門(mén)責任人和項目責任人，逐項落實(shí)到項目法人、施工單位和具體崗位，嚴格跟蹤問(wèn)效，層層傳導壓力。二要加快建設進(jìn)度。要制定詳細、周密、可操作、可考核的進(jìn)度計劃，抓緊財政評審、招標投標等各項準備工作，抓好節點(diǎn)控制，優(yōu)化施工組織，加快建設進(jìn)度，確保10月底前基本完成主體工程并實(shí)現通水。四川、重慶、湖南要把解決規劃外新出現農村飲水安全問(wèn)題放在突出位置，把各項工作盡量往前趕，確保年底前同步完成規劃外項目的建設任務(wù)。三要落實(shí)配套資金。要在全面落實(shí)省級配套資金的同時(shí)，督促市縣落實(shí)好配套資金，確保工程建設資金及時(shí)足額到位。要繼續落實(shí)好差別化投資補助政策，對工程建設難度大、配套確有困難的市縣，省級財政要給予重點(diǎn)支持。四要保障水質(zhì)安全。要全面強化農村飲用水水源保護，加快建設和完善區域農村飲水安全水質(zhì)檢測中心，規范消毒設施的安裝、使用和運行管理，不斷提高水質(zhì)合格率。五要健全長(cháng)效機制。要建立健全以縣為單元的工程建設管理機構，落實(shí)用地用電稅收優(yōu)惠政策，完善水價(jià)形成機制，建立工程維修養護基金，確保工程良性運行。要在全面總結“十二五”規劃實(shí)施情況的基礎上，認真做好“十三五”農村飲水提質(zhì)增效規劃編制及前期工作。
陳雷指出，當前，水利改革發(fā)展迎來(lái)新的重大機遇。各地要在抓好防汛抗旱、重大水利工程建設、農村飲水安全等工作的同時(shí)，統籌推進(jìn)水利改革發(fā)展。一要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，進(jìn)一步完善治水興水管水思路。二要全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線(xiàn)”的剛性約束，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度，加快建設節水型社會(huì )。三要著(zhù)力抓好灌區配套改造、高效節水灌溉和小型農田水利建設，因地制宜建設“五小水利”工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。四要積極推進(jìn)江河湖庫水系連通，加強水土保持生態(tài)建設和農村水電開(kāi)發(fā)管理，抓好城鄉水生態(tài)文明建設和海綿城市建設試點(diǎn)。五要深化水利建管體制、運行機制、產(chǎn)權制度以及水價(jià)水權水市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構建有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
國家防辦、水利部有關(guān)司局負責人參加檢查，湖北、湖南、重慶、四川等四省、直轄市政府分管負責同志分別一同檢查。
來(lái)源：中國水利網(wǎng)站