評論：為水利改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□本報評論員
立治有體，施治有序。在全面貫徹依法治國基本方略的重要時(shí)期，在全面深化水利改革的攻堅階段，剛剛閉幕的全國水利廳局長(cháng)會(huì )議全面部署推動(dòng)依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。
依法治水管水是加快構建中國特色水安全保障體系的重要基石。改革開(kāi)放以來(lái)，中國發(fā)展的進(jìn)程，也正是法治進(jìn)步的過(guò)程。要實(shí)現國泰民安、社會(huì )發(fā)展，就必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。以嚴格的法律制度加強水資源管理、河湖管理和水利工程管理，才能保障水資源可持續利用，維護江河湖泊健康生命，促進(jìn)工程良性運行；完善防汛抗旱防臺風(fēng)預案體系、應急機制和督察制度，依法規范社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)和群體個(gè)體行為，才能科學(xué)有序防范應對洪水暴雨臺風(fēng)干旱等自然災害。
依法治水管水是推動(dòng)水利改革發(fā)展的必要支撐。當前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革發(fā)展正處在攻堅克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。改革發(fā)展穩定任務(wù)之重，可謂前所未有。必須以法治作為改革的壓艙石，在法治的框架內深化改革，尋求法治之下的最大共識。只有堅持把法治規范作為推進(jìn)水利改革的行為準則，才能切實(shí)做到各項改革有法可依、于法有據，才能實(shí)現水利改革發(fā)展既生機勃勃又井然有序。
依法治水管水是水利更好惠澤民生的現實(shí)需求。法治是人民維護合法權益的“根本武器”。水法治可以為水惠民生提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障：快速發(fā)展期，加快釋放發(fā)展紅利，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果；改革攻堅期，協(xié)調多元利益訴求，保障水利效益的普惠性和長(cháng)期性；社會(huì )轉型期，面對多種思想觀(guān)念，更好實(shí)現社會(huì )公平正義……
推進(jìn)水法治建設，需要著(zhù)眼全局，系統發(fā)力。應將法治思維融入水利改革發(fā)展的各個(gè)方面，把法治方式運用到治水管水的全過(guò)程；把“法制”這個(gè)制度性現象提升到“法治”這個(gè)系統性現象，形成完備的水法律法規體系、高效的水行政執法體系、嚴密的水行政監督體系和有力的水法治保障體系。要加強與國務(wù)院法制機構以及有關(guān)部門(mén)和地方的溝通協(xié)調，促進(jìn)法律法規之間的銜接統一，增強水法規的系統性、針對性和實(shí)效性。
推進(jìn)水法治建設，需要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。應以深化水利改革的法治需求為導向，把握水法治建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。要著(zhù)眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統籌推進(jìn)流域管理、河湖管理、水利建設、農田水利、節約用水等方面的立法進(jìn)程，健全完善適合我國國情水情的涉水法律法規體系；開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)，加大對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線(xiàn)等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。
推進(jìn)水法治建設，需要理順體制，提升能力。應全面推進(jìn)水利綜合執法，加快完善水行政綜合執法體制，理順中央與地方、流域與區域、執法機構與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的職責分工，加強聯(lián)動(dòng)執法，形成分工明晰、權責明確、協(xié)作順暢、處置高效的水行政執法機制。要依法履行政府職能，繼續轉變職能，簡(jiǎn)政放權，加強監管，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，不斷提高運用法治思維和法治方式推動(dòng)水利改革發(fā)展的能力。
推進(jìn)水法治建設，需要營(yíng)造氛圍，凝聚共識。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。應建立健全涉水立法論證咨詢(xún)機制，充分征求利益相關(guān)方和專(zhuān)家、公眾意見(jiàn)；健全依法決策機制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。加大水法宣傳普及力度，推動(dòng)水利干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法；廣泛開(kāi)展群眾性水法治文化活動(dòng)，切實(shí)增強全社會(huì )的水法治意識和水法治觀(guān)念，弘揚水法治精神和水法治文化，使全體公眾都成為水法治的自覺(jué)遵守者和堅定捍衛者。
在新的歷史起點(diǎn)上，依法治水管水的主線(xiàn)日益清晰。有理由相信，水法治建設必將在激發(fā)水利改革動(dòng)力、鞏固水利發(fā)展成果等方面起到無(wú)可替代的重要支撐和保障作用。
來(lái)源：中國水利報
責任編輯：段玲玲