社論：加快推進(jìn)重大水利工程建設
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——貫徹落實(shí)李克強總理講話(huà)精神系列評論之二
□本報評論員
11月24日，李克強總理在水利部考察調研時(shí)再次強調，集中力量建設重大水利工程，像推進(jìn)棚戶(hù)區改造、中西部鐵路建設一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應提供的重要公共產(chǎn)品。要按照國務(wù)院部署，加快建設關(guān)系全局、具有較強輻射帶動(dòng)作用的172項重大水利工程，特別要在中西部地區建設一批重大調水工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網(wǎng)，有效解決區域性缺水。
加快重大水利工程建設，基于這樣的共識：當前，我國推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設施薄弱仍是明顯短板。在繼續抓好中小型水利設施建設的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對夯實(shí)農業(yè)基礎、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)集中連片特困地區脫貧、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，將發(fā)揮長(cháng)期的積極效益；同時(shí)，也可以增加有效投資需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
加快重大水利工程建設，是政府提供重要公共產(chǎn)品的應盡之舉。政府應提供的重要公共產(chǎn)品包括公共工程、公共教育、社會(huì )保障、醫療保障、社會(huì )秩序維護等等，其中公共工程包括興建防洪除澇、引水灌溉等各種類(lèi)型的大中型水利工程和水利樞紐等。重大水利工程建設是群眾急需、遲早要干的事，而現在我國正處于原材料成本相對較低的時(shí)機，又是經(jīng)濟增長(cháng)放緩、需要定向投資拉動(dòng)的時(shí)期，因此，大力加強水利建設，輻射帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)為社會(huì )積累一筆造福當代、澤惠千秋的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，便成為最佳選擇。
加快推進(jìn)重大水利工程建設，是當前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的必由路徑。據測算，近年來(lái)，水利投資對經(jīng)濟發(fā)展貢獻較高，對相關(guān)原材料及大宗商品的生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的拉動(dòng)作用，進(jìn)而在諸多領(lǐng)域形成了有效需求，產(chǎn)生了針對性較強的“點(diǎn)穴式刺激”，并在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了帕累托改進(jìn)效應。
加快推進(jìn)重大水利工程建設，是經(jīng)事實(shí)證明了的強國富民必然之選。三峽工程不僅使長(cháng)江荊江河段防洪標準由約10年一遇提高到100年一遇，成為一把長(cháng)江防洪的安全鎖，而且，三峽水電站年發(fā)電量約1000億千瓦時(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了寶貴的電力支持。小浪底工程使黃河下游防洪標準由60年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛威脅，可滯攔泥沙78億噸，相當于20年下游河床不淤積抬高；電站總裝機180萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量51億千瓦時(shí)。以三峽工程和小浪底工程為代表的一大批水利重點(diǎn)工程，無(wú)論是投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，還是水利公共保障能力提升和自身經(jīng)濟效益，都凸顯出強大的強國富民作用。
今年5月21日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)就加快推進(jìn)節水供水重大水利工程建設作出總體部署，確定了在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。工程建成后，將使我國骨干水利設施體系顯著(zhù)加強。
加快推進(jìn)重大水利工程建設，成為當前水利工作的重中之重。如何加快推進(jìn)重大水利工程建設？陳雷部長(cháng)提出了明確要求：一要強化任務(wù)分工和責任落實(shí)。對重大水利工程項目逐項進(jìn)行分析，逐項明確責任主體、前期工作節點(diǎn)、資金籌措方案和建設進(jìn)度目標，確保按照計劃和目標完成工程建設任務(wù)。二要突出抓好項目開(kāi)工建設。在建項目要抓緊建設，具備條件的要盡快開(kāi)工，年底再開(kāi)工貴州夾巖等3項工程，明年要全面開(kāi)工甘肅引洮供水二期等27個(gè)項目，抓緊做好擬在“十三五”開(kāi)工建設的88項重大水利工程前期論證工作，力爭盡早開(kāi)工建設。三要進(jìn)一步落實(shí)建設資金。爭取中央預算內水利投資有較大幅度增加，推動(dòng)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，出臺水利中長(cháng)期信貸扶持和財政貼息政策，抓緊制定吸引社會(huì )資本參與建設的政策和項目清單，大力推行PPP以及BOT、TOT等項目融資和經(jīng)營(yíng)模式，解決好地方建設資金不足問(wèn)題。四要加強督促檢查和協(xié)調配合。健全完善節水供水重大水利工程前期工作和建設進(jìn)展情況會(huì )商專(zhuān)報機制，充分利用重大水利工程審批部際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、征地、移民等問(wèn)題，加大力度，加快進(jìn)度，確保工程順利實(shí)施并盡早發(fā)揮效益。
重大水利工程“利”在當代，“功”在千秋。水利建設不僅有利于水資源利用和保護，而且能夠拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農民增收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。從長(cháng)遠看，是治國安邦的大事。因此，我們必須按照統籌謀劃、突出重點(diǎn)的要求，在建項目要抓緊建設，具備條件的要盡快開(kāi)工，正在論證的要加快前期工作，全力推進(jìn)重大水利工程建設，對經(jīng)濟增長(cháng)形成持續拉動(dòng)力，為社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)保障，為中華民族的偉大復興盡職盡責。
責任編輯：段玲玲