水利部黨組專(zhuān)題研討加快推進(jìn)水權水市場(chǎng)建設
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
中國水利網(wǎng)站6月20日訊 6月19日，水利部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳雷主持召開(kāi)部黨組會(huì )議，專(zhuān)題研討水權水市場(chǎng)建設有關(guān)問(wèn)題。陳雷強調，要認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，立足我國基本國情水情，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，加快推進(jìn)水權水市場(chǎng)建設，逐步建立歸屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的國家水權制度體系和水市場(chǎng)格局。
部領(lǐng)導矯勇、董力、劉寧、李國英、蔡其華、周學(xué)文，總工程師汪洪出席會(huì )議，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分討論。
陳雷指出，水權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下優(yōu)化配置水資源的重要途徑，是現代水資源管理制度的重要組成。中央高度重視水權水市場(chǎng)建設，黨的十八大、十八屆三中全會(huì )對水權水市場(chǎng)建設作出重要部署，習近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話(huà)對推進(jìn)建立水權制度、培育水權交易市場(chǎng)提出明確要求。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和水資源供需矛盾日益突出，加快推進(jìn)水權水市場(chǎng)建設已經(jīng)成為事關(guān)發(fā)展全局和水資源可持續利用的一項重大而緊迫的任務(wù)。
陳雷深入分析了水權水市場(chǎng)建設的現實(shí)條件，他指出，近年來(lái)，我們大力推進(jìn)水權理論研究、制度創(chuàng )新和實(shí)踐探索并取得積極進(jìn)展，水權制度體系逐步建立，水權配置邁出重大步伐，水權交易取得寶貴經(jīng)驗，為推進(jìn)水權水市場(chǎng)建設奠定了良好基礎。同時(shí)也要看到，我國水權水市場(chǎng)建設總體上還處于探索階段，仍面臨著(zhù)法律制度有待健全、初始水權尚未完全明晰、水資源監控能力不足等不少困難和問(wèn)題。建設水權水市場(chǎng)，既要考慮必要性和緊迫性，也要考慮可行性和復雜性，既要看到有利條件，也要看到存在的問(wèn)題，立足實(shí)際、積極穩妥地加以推進(jìn)。
陳雷強調，水權水市場(chǎng)建設是對水資源管理方式的深刻轉變、水利體制機制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調整，是一項十分復雜的系統工程，必須正確把握和處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是政府作用與市場(chǎng)機制的關(guān)系。水權水市場(chǎng)建設要堅持政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權登記、用途管制、水市場(chǎng)培育與監管等方面更好發(fā)揮作用。在權屬明晰之后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，依靠經(jīng)濟手段激勵用水戶(hù)節約用水，促進(jìn)水權合理流轉，提高水資源利用效率和效益。二是注重效率與保障公平的關(guān)系。建設水權水市場(chǎng)，既要鼓勵通過(guò)水權交易，推動(dòng)水資源依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競爭，實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化；又要切實(shí)加強用途管制和水市場(chǎng)監管，保障公益性用水需求和取用水戶(hù)的合法權益，決不能以水權交易之名套取用水指標，更不能變相擠占農業(yè)、生態(tài)用水。三是頂層設計與實(shí)踐探索的關(guān)系。鼓勵大膽探索和試點(diǎn)先行，有針對性地開(kāi)展多種類(lèi)型的水資源確權登記和交易試點(diǎn)。同時(shí)，要及時(shí)總結實(shí)踐探索成果，搞好戰略規劃和頂層設計，積極推進(jìn)確權登記、水權交易、用途管制、水市場(chǎng)監管等方面的制度創(chuàng )新。
陳雷指出，水利部印發(fā)的《關(guān)于深化水利改革的指導意見(jiàn)》明確了水權水市場(chǎng)建設的總體方向和要求，下一步要細化實(shí)化相關(guān)任務(wù)和措施，研究制定具有可操作性的工作方案，有計劃、有步驟地推進(jìn)。一要建立水權配置體系，這是水權水市場(chǎng)建設的基本前提。要抓緊建立覆蓋省市縣三級的用水總量控制指標體系，加快江河水量分配，確定區域取用水總量和權益。要積極穩妥地推進(jìn)水資源使用權確權登記，將水資源占有、使用、收益的權利落實(shí)到取用水戶(hù)。二要建立水權交易體系，這是水權水市場(chǎng)建設的關(guān)鍵環(huán)節。要根據實(shí)際需求，鼓勵和引導地區間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場(chǎng)。要借鑒土地交易、林權交易、排污權交易等平臺建設經(jīng)驗，研究建立國家、流域、區域等層面的水權交易平臺，開(kāi)展水權鑒定、水權買(mǎi)賣(mài)、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等綜合服務(wù)，促進(jìn)水權交易公開(kāi)、公正、規范開(kāi)展。三要建立水權監管體系，這是水權水市場(chǎng)建設的重要保障。要依據水資源規劃、水功能區劃等相關(guān)規劃和政策，區分農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類(lèi)型，嚴格實(shí)行水資源用途管制，特別是在農業(yè)用水轉移中，要充分考慮農業(yè)用水需求，充分尊重農民意愿，切實(shí)保障國家糧食安全和農民合法權益。要強化對市場(chǎng)準入、交易價(jià)格、交易用途的監管，建立水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機制，維護水市場(chǎng)良好秩序。
陳雷指出，水權水市場(chǎng)建設既是一項長(cháng)期任務(wù)，也是一項緊迫工作，要精心組織，周密安排，著(zhù)力推動(dòng)各項任務(wù)的具體落實(shí)。一是抓好頂層設計?？茖W(xué)制定水權水市場(chǎng)建設的總體思路、目標任務(wù)和實(shí)施路徑，明確政府與市場(chǎng)的作用和邊界，健全水權交易的規則和流程，界定不同層級水權交易平臺的定位和功能，為水權水市場(chǎng)建設提供科學(xué)依據。二是抓好試點(diǎn)示范。選擇一批地區開(kāi)展確權登記與水權交易探索，指導試點(diǎn)地區抓緊編制試點(diǎn)實(shí)施方案，加強工作指導、跟蹤評估和督促檢查，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。三是抓好制度建設。按照水利部印發(fā)的指導意見(jiàn)任務(wù)分工，抓緊研究制定水資源使用權登記、政府有償出讓水資源使用權、取水權轉讓、水權交易平臺建設、水資源使用權用途管制等方面的規章制度。四是抓好水價(jià)改革。加快推行城鎮居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價(jià)形成機制，激發(fā)水權交易的內生動(dòng)力。五是抓好基礎工作。抓緊建成國家水資源管理信息系統，加強水資源監控能力建設，健全水資源監測、用水計量和統計制度，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力。要圍繞水權水市場(chǎng)建設的重大問(wèn)題，繼續加強調查研究特別是抓好水利部重大課題研究，為水權水市場(chǎng)建設提供理論和政策支撐。
部發(fā)展研究中心主要負責同志在會(huì )上作了專(zhuān)題匯報，規計司、政法司、水資源司、財務(wù)司、農水司、綜合局主要負責同志結合職能作補充匯報，辦公廳、建管司主要負責同志列席會(huì )議。
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