不變的民生追求 不懈的改革攻堅
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——2014年全國水利廳局長(cháng)會(huì )議側記
□本報記者采訪(fǎng)組
新年伊始。黃河，小浪底。
全國各?。ㄊ?、區）的水利掌門(mén)人、各大流域和水利部機關(guān)及直屬單位的主要負責人，群賢畢至，總結2013，討論深化改革，謀劃民生水利，安排2014。
國務(wù)院總理李克強、副總理汪洋就水利工作作出重要批示，對過(guò)去一年水利工作成績(jì)給予充分肯定，對加快推進(jìn)水利改革發(fā)展提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望。中央領(lǐng)導的高度重視，更讓與會(huì )代表在寒冬中感受到陣陣暖流，倍受鼓舞，那些艱辛、緊張、考驗、喜悅，也悄然涌上心頭……
剛剛過(guò)去的一年，是我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，也是水利艱難開(kāi)拓取得豐收的一年。東北發(fā)生流域性大洪水，南方發(fā)生大范圍高溫干旱，沿海臺風(fēng)密集登陸襲擊。雖然挑戰重重，但重要堤防無(wú)一決口，大中型水庫無(wú)一垮壩，全國洪澇災害死亡人數較2000年以來(lái)均值少五成，防洪減淹耕地6208萬(wàn)畝，避免縣級以上城市受淹156座，減災效益2361億元，為糧食實(shí)現“十連增”提供了堅強的水利保障。
這一年，水利事業(yè)“軟”“硬”實(shí)力全面提升。水利建設投資繼續增加，達到4397億元，一大批強基礎、管長(cháng)遠、利發(fā)展、惠民生的水利工程建設有序推進(jìn)。最嚴格水資源管理制度加快落實(shí)，“三條紅線(xiàn)”指標體系基本建立，31個(gè)?。ㄊ?、區）全部建立由政府一把手負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長(cháng)負責制。
這一年，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，水生態(tài)文明建設扎實(shí)推進(jìn)，46個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)啟動(dòng)。水土保持生態(tài)建設扎實(shí)開(kāi)展。農村水能資源開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。水生態(tài)保護與修復力度加大。
這一年，水利重要領(lǐng)域改革取得突破。水利投入穩定增長(cháng)機制逐步完善，制定出臺關(guān)于土地出讓收益中央統籌資金使用管理、水資源費征收、水利建設政策性金融支持等方面的配套政策；農村基層水利服務(wù)體系建設基本完成，全國鄉鎮（流域）水利站達到29040個(gè)，農民用水合作組織達7.8萬(wàn)個(gè)，基層水利服務(wù)能力明顯增強。
這一年，是艱辛的一年，是不平凡的一年，也是豐收的一年。水利2013，一路艱辛一路歌……
談成績(jì)實(shí)事求是，談問(wèn)題敏銳深刻。水災害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益復雜，水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，這些問(wèn)題固然有自然和歷史的因素，但更深層次的還是體制機制方面的問(wèn)題：水資源要素對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價(jià)在資源配置、節約保護中的杠桿作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，全社會(huì )投入水利基礎設施建設的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì )管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應……
只有直面問(wèn)題，才有對策方案。改革是必然路徑，創(chuàng )新是唯一選擇。2014年乃至今后更長(cháng)一個(gè)時(shí)期將是水利改革攻堅的時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，完全符合水利行業(yè)的實(shí)際，水利改革必須走進(jìn)深水區、險灘區。
“要進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，加快政府職能轉變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著(zhù)力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革攻堅。”陳雷部長(cháng)對深化水利改革明確提出需要把握的6個(gè)方面問(wèn)題：發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，增強改革的系統性整體性協(xié)同性，尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，把握好推進(jìn)水利改革的方法步驟，凝聚深化水利改革的強大合力。
“只有牢牢抓住深化水利改革這個(gè)支點(diǎn)，發(fā)揮改革創(chuàng )新的撬動(dòng)和牽引作用，推動(dòng)形成更加科學(xué)有效的制度安排，才能實(shí)現水利事業(yè)的持續健康發(fā)展。”矯勇副部長(cháng)說(shuō)。
“改革要加大創(chuàng )新力度，注重地區差異，既要有宏觀(guān)指導，也要有實(shí)實(shí)在在的措施，既要靠水利部門(mén)自身，也要靠多部門(mén)合力。”云南省水利廳廳長(cháng)陳堅說(shuō)。
“改革就要從重視骨干工程建設向既重視骨干工程又重視面廣量大的小型水利工程建設轉變，從重視工程建設向更好地注重工程運行管理轉變，從重視水利工程管理向重視水利全面管理轉變。”吉林省水利廳廳長(cháng)宿政說(shuō)。
“水生態(tài)保護應當建立生態(tài)補償機制！”青海省水利廳廳長(cháng)陳興龍說(shuō)。“可以探索劃定生態(tài)紅線(xiàn)……”廣東省水利廳廳長(cháng)林旭鈿說(shuō)。
“陳雷部長(cháng)的報告立意高遠，符合實(shí)際，回答了怎么看、怎么辦、怎么干的問(wèn)題，通篇貫穿了十八屆三中全會(huì )精神，具有系統性、全面性、指導性和可操作性，是水利改革的綱領(lǐng)性文件。”黃河水利委員會(huì )主任陳小江說(shuō)。
…………
在討論中求深化，在深化中求共識。與會(huì )代表圍繞陳雷部長(cháng)的主報告和水利改革指導意見(jiàn)討論稿，結合各地各單位實(shí)際，深入展開(kāi)討論交流，會(huì )場(chǎng)氣氛熱烈融洽。代表們對深化水利改革的方向堅定不移，對改革的具體方案獻計獻策，對興水惠民的前景充滿(mǎn)信心，也深感肩負的擔子很重，責任很大。
民生為上，治水為要。改革必須以發(fā)展民生水利、保障國家水安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革是為了使水利發(fā)展更加充滿(mǎn)活力、富有效率，而最終目的是要讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。發(fā)展民生水利、造福人民群眾依然是水利人堅定不移的追求。
民生水利建設成果豐碩，民生水利理念不斷升華，構建適應時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系是人民群眾的期待，也是水利工作者的共識。
民生水利，不僅要重視現階段人民群眾的切身利益，還要重視人民群眾的長(cháng)遠利益；不僅要重視人民群眾直接受益的中小水利工程，還要重視打基礎、管長(cháng)遠、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程；不僅要重視農村廣大群眾的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，還要重視城鎮居民對涉水服務(wù)日益增長(cháng)的需求；不僅要重視防汛抗旱、水利建設給人民群眾創(chuàng )造的平安和福祉，還要重視加強水利社會(huì )管理給人民群眾帶來(lái)的公平和秩序。與會(huì )代表紛紛表示，新時(shí)期的民生水利工作需要具備更加廣闊的視野，更貼近群眾需求，更符合時(shí)代特點(diǎn)。要讓改革發(fā)展的成果由人民共享，讓改革發(fā)展的成效由人民評判。
習近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這對水利提出了更高要求。“一定要高舉水生態(tài)文明建設的旗幟，把河湖山川、水功能區、地下水水源真正保護好，為社會(huì )提供水清、河暢、岸綠、宜人的水環(huán)境，創(chuàng )建水生態(tài)文明新亮點(diǎn)，讓民生水利更好地造福人民群眾。”代表們相互勉勵，堅定信心。
天下大事必作于細成于實(shí)。水利改革發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，水利攻堅克難的號角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵要一件件抓好落實(shí)，一步步加以推進(jìn)。新的一年，水利工作將按照中央的總體部署，突出把握好“改革統領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的總體要求全面展開(kāi)。
生活總是充滿(mǎn)希望的，成功總是屬于積極進(jìn)取、不懈追求的人們。雖然會(huì )議節儉、緊湊，沒(méi)有鮮花、綠植，但卻務(wù)實(shí)、高效，感受清新。走出會(huì )場(chǎng)的代表們堅定的步伐仿佛在告訴我們：前進(jìn)的道路上，也許會(huì )有許多不可預知的變化，但改善民生和改革攻堅將始終是水利人不變的追求。
小浪底，這個(gè)改變了中華民族母親河命運的偉大工程，曾經(jīng)見(jiàn)證了水利工程建設管理在改革開(kāi)放中從挫折走向勝利的過(guò)程，2014年年初又見(jiàn)證了全國水利改革瞄準更高更遠的方向拔錨起航……
本報記者采訪(fǎng)組成員：李先明、陶麗琴、趙洪濤、席晶、周妍
來(lái)源：中國水利報