寧聽(tīng)群眾一時(shí)罵 不聽(tīng)群眾事后哭
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——基層防汛防臺風(fēng)的浙江模式
□中國水利報記者 王華
一張“縱向到底、橫向到邊”覆蓋全省的基層防汛防臺大網(wǎng)，正在浙江基層村鎮顯現出無(wú)可替代的作用。
10月8日，樂(lè )清市樂(lè )成街道西門(mén)村。順著(zhù)避災牌箭頭所指的方向，記者沿著(zhù)通井尖路一直前行，中途經(jīng)過(guò)村防汛防臺工作組所在地，終點(diǎn)為兩處避災點(diǎn)。這樣一條平日里并不起眼的路線(xiàn)，臺風(fēng)來(lái)臨時(shí)卻是村民的“生命通道”。
連開(kāi)5次會(huì )議，數十次轉移群眾，不間斷發(fā)布臺風(fēng)預警通知……這樣一個(gè)小村落在防御今年第23號臺風(fēng)“菲特”中做足了準備。依山而建，地處峽谷，地質(zhì)災害頻發(fā)，飽受臺風(fēng)之苦的西門(mén)村人，養成了很多防災好習慣，在村委會(huì )里，全村多年的防汛防臺、水利發(fā)展資料，都整齊歸置，隨時(shí)可查。
西門(mén)村的做法，折射出整個(gè)浙江在基層防汛防臺體系建設中勇于爭先的影子。從浙北到浙南，從沿海到內陸，浙江的基層防汛防臺體系建設之路，如同一條前途光明大道，越走越寬闊。
“寧聽(tīng)群眾一時(shí)罵聲，不聽(tīng)群眾事后哭聲!”
痛定思痛 狠下決心
浙江背倚大陸，雄踞東海，綿延漫長(cháng)的海岸線(xiàn)以及起伏較大的地貌，為臺風(fēng)肆意登陸和對流雨形成提供了舞臺。尤其是近些年自然災害出現的頻率與強度明顯上升，臺風(fēng)影響浙江的次數增多、強度增大，短時(shí)暴雨降水量屢創(chuàng )歷史新高。
“汽車(chē)貼上墻，人在地上爬，瓦片樹(shù)上插。”這是浙江人對臺風(fēng)最貼切的描述，一代又一代浙江人與臺風(fēng)不斷較量。“民間防汛防臺雖然積累了大量的經(jīng)驗，但顯得零散且無(wú)序，死傷現象仍時(shí)有發(fā)生，防汛防臺‘最后一公里’未被完全激活。”浙江省防辦副主任宣偉麗說(shuō)。
經(jīng)濟快速發(fā)展，人口和財富日益集中，但光環(huán)之外，薄弱的防汛防臺基礎如影隨形，浙江人盤(pán)桓的余地越來(lái)越小，浙江已經(jīng)淹不起、澇不起……這不是聳人聽(tīng)聞，也不是頭腦發(fā)熱，這既是現實(shí)狀況，又有客觀(guān)需要，浙江人的緊迫感前所未有強烈，并痛下決心：一定要為自己織一張“生命保護網(wǎng)”。
新世紀以來(lái)，浙江多年沒(méi)有發(fā)生因臺風(fēng)災害引發(fā)的群死群傷事件。其一，這得益于浙江堅實(shí)的防災抗災基礎；其二，則因為“抗臺”變“防臺”，雖一字之差，卻昭顯著(zhù)傳統防災減災理念的轉變。浙江果斷決策，在加強水利基礎設施建設的同時(shí)，著(zhù)力完善防汛防臺機制，力求“兩手都要硬”。
時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平曾明確要求：不怕“興師動(dòng)眾”，不怕“十防九空”；寧聽(tīng)群眾一時(shí)罵聲，不聽(tīng)群眾事后哭聲。臺風(fēng)、洪水變幻莫測，一切立足于“防”，但具體干什么、怎么干，從上到下，一層一層，浙江人開(kāi)始了思索和探討，一系列工作也順理成章鋪開(kāi)。
在浙江2009年年底所印發(fā)的《關(guān)于加強基層防汛防臺體系建設的意見(jiàn)》中，明確要求各地在2010年汛期前全面建成“組織健全、責任落實(shí)、預案實(shí)用、預警及時(shí)、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系。同月下發(fā)的《浙江省基層防汛防臺體系建設實(shí)施方案》規定，整個(gè)體系由組織、責任、預案和預警及響應等四大部分構成，并將蕭山、臨安、鄞州、蒼南、金東等15個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)。
“建立一個(gè)龐大的網(wǎng)格化防御體系，真正保護每一個(gè)生命。”
縱向到底 橫向到邊
溫州市毗鄰東海，來(lái)臺風(fēng)時(shí)首當其沖，經(jīng)歷多年防汛防臺后，溫州市防辦副主任黃凡總結出一條規律：臺風(fēng)來(lái)臨時(shí)，交通不便之地往往受災最重，因為其成為閉塞的孤島，外部救援進(jìn)不去，而最有力的解決辦法就是“依靠自身，各自為戰”。
“要建立一個(gè)龐大的網(wǎng)格化防御體系，橫向到邊，縱向到底，反應迅速，運作高效，不留死角，不留盲點(diǎn)，這才能真正保護每一個(gè)生命。”浙江水利人的共識佐證了黃凡的觀(guān)點(diǎn)。這是一條清晰的思路，也是一股干勁和一個(gè)決心。
攤開(kāi)浙江省防汛防臺監測預警網(wǎng)絡(luò )圖，可以看到，從省防指到每個(gè)村落，各級責任都十分明晰，在地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、公路危險區、山塘水庫、堤防等水利工程和山洪災害易發(fā)區、避災點(diǎn)、居民區、漁船、危房、企事業(yè)單位、自然村等9類(lèi)地區，均設置了責任網(wǎng)格及監測員和巡查員。預警路徑分為一般和緊急情況下兩種。
細致到每一“點(diǎn)”，基層防汛防臺的體系優(yōu)勢才能迸出“后發(fā)優(yōu)勢”。以西門(mén)村為例，村委會(huì )專(zhuān)門(mén)設立防汛防臺工作組，組長(cháng)由村長(cháng)鄭獻榮擔任，鄭少華、張獻通、馮光興等村干部和村民為工作組成員，遇到臺風(fēng)或汛情時(shí)，根據職責分配，承擔起預案管理、監測預警、人員轉移、搶險救災、信息收集與報送等工作。
責任區網(wǎng)格的負責人也相應承擔份內工作。負責監測預警的張獻通描述自己的工作職責：當他觀(guān)測或接到可能出現致災雨水情信息時(shí)，先第一時(shí)間向危險區域群眾發(fā)出預警，再將信息報告村和街道防汛防臺負責人，同時(shí)協(xié)助做好人員轉移和管護雨情觀(guān)測設施。按照要求，他還會(huì )定期或不定期參加山洪災害防御演練和知識培訓等。
西門(mén)村上級單位樂(lè )成街道，也成立了防汛防臺指揮部，下設監測預警、人員轉移、搶險救援、宣傳報道和后勤服務(wù)等5個(gè)應急工作組，每個(gè)成員都負責相應的區域。“我們的應急處置工作流程大概分會(huì )商、預警、動(dòng)員、排查、應急搶險、上級支援等6步，其間還包括洪水調度和人員轉移等程序。”樂(lè )成街道防辦主任王賢升介紹。
西門(mén)村和樂(lè )成街道這樣的防汛防臺模式，在浙江基層頗具典型代表性。據統計，截至目前，浙江全省基層防汛防臺體系已覆蓋至1480個(gè)鄉鎮街道3.1萬(wàn)多個(gè)村，鄉、村級網(wǎng)格責任人共計超過(guò)22萬(wàn)人。
基層防汛防臺組織均與各網(wǎng)格責任人簽訂合同
靈活破題 硬件搭臺
300元、500元、800元……這不是基層防汛防臺責任人一周或者一月的工資，而是一年。酬勞低，責任重，很多人望而卻步。還有一個(gè)問(wèn)題：浙江小型水利工程眾多，若每一項都落實(shí)巡查員且付酬勞的話(huà)，這筆龐大的資金對于哪一級財政來(lái)說(shuō)都不輕松。
尊重規律，直面矛盾，靈活變化才能破解難題。在麗水、溫州等多地，基層防汛防臺組織均與各網(wǎng)格責任人簽訂了責任書(shū)，并積極落實(shí)誤工報酬和因預警、報汛、報災等發(fā)生的通信費用，還為參加搶險救災人員和從事危險性的監測預警人員購買(mǎi)人身意外保險。除安排必要的防汛防臺經(jīng)費外，各級政府還給予表現突出的基層組織及責任人表彰或獎勵。通過(guò)以獎代補、出資補貼等方式，省上也給予相應資金支持。
如今，在浙江經(jīng)濟條件稍好的地區，一些基層防汛防臺責任人的工資每年能達到5000元、8000元甚至上萬(wàn)元。據統計，浙江省財政近幾年共安排以獎代補資金達1925萬(wàn)元。
從村落到鄉鎮，浙江各級防汛組織普遍都有至少一處防汛物資儲備倉庫，通過(guò)直接儲備、委托儲備等方式儲備必要的物資，并按照分級儲備原則和儲備定額規定，實(shí)行即用即補制度。設備和物資均登記造冊，確保需要時(shí)可調用。在村級防汛防臺工作場(chǎng)所、避災點(diǎn)和危險區域中，還設有監測和預警設施、宣傳畫(huà)、警示標識等。據統計，浙江全省防汛物資總價(jià)值約3億元，全省避災中心已有近7000個(gè)。
防御預案也是基層防汛防臺體系快速推進(jìn)的一大法寶。按照要求，縣、鄉、村三級防汛防臺指揮部門(mén)各負其責，分別制定重要江河防洪，船只避風(fēng)保安，山塘水庫、堤防保安，危險區域內人員轉移避險，受困、受傷人員解救，救援和搶險應急專(zhuān)項預案。依據相應的防汛防臺應急響應級別，適時(shí)啟動(dòng)防御預案。
防汛防臺期間，浙江各級防汛部門(mén)還同氣象、海洋、國土等部門(mén)建立起資源共享的預警信息發(fā)布機制和平臺，會(huì )商系統到鄉、視頻到村的條件也已具備。2010年，國家防總啟動(dòng)山洪災害防治縣級非工程措施，開(kāi)展監測預警和群測群防體系建設，而浙江搶先一步，已做了大量工作。在宣偉麗看來(lái)，“兩者不謀而合，相得益彰”。
要通過(guò)反復演練預案、宣傳、教育，實(shí)現“不死人、少傷人”的目標
因地制宜 知責有為
沒(méi)有科學(xué)的考核體系，就難以實(shí)現真正發(fā)展。浙江改變“一把尺子量到底”的做法，于2010年3月發(fā)出《浙江省基層防汛防臺體系建設考核驗收辦法》的通知，考核內容包括組織機構、監測預警、應急預案、物資儲備、搶險隊伍等10項。2010、2011兩年，分別有17個(gè)和18個(gè)縣、市、區被考核為優(yōu)秀。
九層之臺，起于累土。在基層防汛防臺體系建設中，浙江各地根據本地實(shí)際和發(fā)展情況，推出多種新方式，積累了大量新經(jīng)驗，讓這一事業(yè)發(fā)展逐漸深入，富有成效。
溫州市防指設立防臺風(fēng)廣播專(zhuān)用頻率，并為縣、鄉等基層防汛組織以及學(xué)校、企業(yè)等配備專(zhuān)用收音機，帶有手搖發(fā)電功能。臺風(fēng)暴雨災害來(lái)臨前，適時(shí)啟動(dòng)防汛廣播應急指揮系統，臺風(fēng)影響期間24小時(shí)不間斷發(fā)布臺風(fēng)信息、防臺常識等。
立足“防”字，狠抓“避”字，突出“搶”字，重在“建”字，杭州市蕭山區河上鎮從健全防汛組織體系、落實(shí)人員轉移工作、強化搶險救災隊伍、完善工程硬件設施等4個(gè)方面入手，基本形成了一套基層防汛防臺體系。同時(shí)，河上鎮每個(gè)村還落實(shí)20~30名由青壯年組成的應急分隊，發(fā)揮最大效能。
麗水市以2946名村級水利員、1752名水庫巡查員為骨干力量，今年上半年已組織培訓班進(jìn)行輪訓，并通過(guò)這個(gè)群體向群眾宣傳自我保護技能。到2014年年底，麗水全市9個(gè)縣（市、區）將全面實(shí)現群眾參與率、防汛體系覆蓋率、決策信息化率、搶險隊伍配備率和物資儲備保障率5個(gè)100%的目標。
2010年“莫拉蒂”臺風(fēng)，2011年梅雨大洪水、“梅花”臺風(fēng)，2012年“蘇拉”“?？?rdquo;臺風(fēng)，2013年“蘇力”“菲特”臺風(fēng)……金華、紹興、衢州等其他各地加快推進(jìn)基層防汛防臺體系建設，并經(jīng)受住了諸多洪澇、臺風(fēng)災害的考驗，防災減災效益超過(guò)800億元。
但浙江水利人并未因此而滿(mǎn)足停步。“雖然起步早，且經(jīng)驗豐富，但部分體系尚需調整、責任人不夠落實(shí)、標準化程度低等問(wèn)題也亟待解決。”宣偉麗表示。
“基層是防汛防臺抗旱第一現場(chǎng)，是整個(gè)防汛防臺抗旱體系的基礎，其能力的高低直接關(guān)系到防汛防臺抗旱的成效，乃至成敗。”浙江省水利廳廳長(cháng)陳川說(shuō)?；鶎臃姥捶琅_體系建立后，還必須通過(guò)反復演練預案、宣傳和教育，切實(shí)加強全民的防災意識和能力。
有了新目標和新使命，浙江再次起航。
來(lái)源：中國水利報
作者: 王華