廣州中心城區二次供水現狀與分析
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
來(lái)源：中國供水節水
廣州市居民用水性質(zhì)樓宇約15.6萬(wàn)棟，約三分之二的居民需要使用二次供水。二次供水，是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設施供水經(jīng)儲存、加壓，通過(guò)管道再供用戶(hù)或自用的形式。按《國家建設部管網(wǎng)壓力服務(wù)規范》要求，城市供水壓力為0.14兆帕，即可以直接供給3-4層樓高，相當于城市一般標高14米高程的用水戶(hù)。因此，二次供水是超過(guò)14米高程的高層用水戶(hù)保持穩壓供水的惟一選擇方式。
現狀:“三類(lèi)狀況”困擾廣州二次供水
經(jīng)初步統計,目前市自來(lái)水公司供水范圍內, 存在二次供水等共用用水設施樓宇總數為7.4萬(wàn)余座,存在各類(lèi)設施問(wèn)題的樓宇達到1萬(wàn)余座。根據國家《物權法》，二次供水設施屬于業(yè)主共有財產(chǎn),其產(chǎn)權和維護責任屬于業(yè)主共有。業(yè)主和物業(yè)管理部門(mén)應確保住宅樓宇的供水設施符合國家規范要求，能正常使用。
目前，二次供水問(wèn)題成為了影響城市供水日漸突出的問(wèn)題，造成的原因是什么呢？主要有三個(gè)方面:一是由于房改房的業(yè)權轉歸私人所有，原有企業(yè)由于破產(chǎn)或者其他種種原因已不能對所建設房屋的公共部分進(jìn)行必要的維護，造成了二次供水設施逐漸的損壞或者被遺忘，用水從正常逐漸變得困難;二是2000年以前國家仍允許鍍鋅管作為樓宇供水管道使用，并作為主力管道運用到這一時(shí)期所建設的高層樓宇，而鍍鋅管經(jīng)過(guò)10余年的使用，往往銹蝕腐爛，供水能力日漸減弱，由于部分樓宇不能集資對自身管道進(jìn)行必要的維護和更換，造成了用水出現問(wèn)題;第三方面是部分上世紀80年代或之前建設的房屋由于建設標準參差不齊，僅靠市政供水富余壓力直供水到3樓以上，根本沒(méi)有二次供水加壓設施，隨著(zhù)近年來(lái)城市的不斷發(fā)展,一些區域的富余壓力產(chǎn)生變化。特別是對于一些建在山坡上的老樓，如果不規范使用二次供水加壓設施，那就只有在用水低峰的凌晨時(shí)段才能勉強實(shí)現。就是這樣的用水環(huán)境，有的居民還得過(guò)且過(guò)，寧愿半夜起來(lái)接水，也不愿意大家集資規范二次供水加壓設施。
困境:“無(wú)人管理”帶來(lái)二次供水困境
根據《物權法》，二次供水設施屬業(yè)主共有，其維護和保養可由業(yè)主委托供水企業(yè)實(shí)施，費用應由業(yè)主共同支付。通俗來(lái)說(shuō)，可以歸納為自家的孩子自己抱，自家的水管自己修。但是對于未引入物業(yè)管理服務(wù)的居民樓宇尤其是長(cháng)期有業(yè)權單位包養的房改房，一旦物管或者業(yè)權單位散手不管，往往就會(huì )因為各家意見(jiàn)不統一、產(chǎn)權不清晰等種種原因，造成二次供水設施日常維護管養及大修改造的資金籌措非常困難，致使部分居民樓宇出現的二次供水設施問(wèn)題難以解決。此外，部分市民也存在認識誤區。認為“只要跟水有關(guān)系的事就應該由自來(lái)水公司負責處理”，導致供水企業(yè)經(jīng)常成為二次供水設施維護管理糾紛中的焦點(diǎn)。
按照《廣州市二次供水管理辦法》規定，超過(guò)用水高程的用戶(hù)需使用二次供水設施自行間接加壓供水。而廣州市自來(lái)水公司的經(jīng)營(yíng)管理范圍并不包括除居民水池清洗外的二次供水設施維護的內容。所以，當居民由于二次供水設施問(wèn)題出現缺水、缺壓的情況，市自來(lái)水公司在無(wú)相關(guān)法律法規支持,并且無(wú)法收取合理費用也開(kāi)不出相應的維修維護發(fā)票的情況下，往往一籌莫展.面對此類(lèi)問(wèn)題,按照當前的《業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則》住建部建房[2009]274號文要求"在樓宇未形成業(yè)委會(huì )的情況下,居委會(huì )可代行職責”的要求,此類(lèi)問(wèn)題可以通過(guò)街道、社區、居委的協(xié)調或者墊支的辦法加以解決，而街道、居委會(huì )也只是十個(gè)茶壺五個(gè)蓋子，哪家開(kāi)了管哪家，辦事人員處于疲于奔命的狀態(tài),難以徹底解決問(wèn)題。
經(jīng)初步測算，廣州全市居民用戶(hù)二次供水設施每年的管理和運行養護費用高達2-3億元（不含電費和大修改造費用）。面對一無(wú)資金來(lái)源，二無(wú)政策依據的狀況，供水企業(yè)難以簡(jiǎn)單的承接居民生活二次供水運營(yíng)。從管理上看，二次供水與一次供水有著(zhù)不同的運營(yíng)和管理特點(diǎn)，涉及面廣，各類(lèi)情況極其復雜，供水企業(yè)在運營(yíng)管理過(guò)程中需要提供個(gè)性化和精細化的服務(wù)，按照目前國家對供水企業(yè)人員成本定位情況，顯然難以做到。
出路:探索二次供水管理廣州模式
面對二次供水問(wèn)題，目前，市內居民住宅的二次供水管理狀況猶如八仙過(guò)海，各顯神通，急需進(jìn)行統一和規范。國內一些一線(xiàn)大城市作了有益的嘗試，可以作為廣州的借鑒,例如上海的公共供水企業(yè)管理與業(yè)主自管相結合的模式;重慶的成立二次供水公司統一管理的模式。
由于廣州還沒(méi)有二次供水企業(yè)，另起爐灶成效慢，企業(yè)也難以短期內形成規模，改變現狀，所以重慶模式似乎并不適合。因地制宜的借鑒上海的一些成功經(jīng)驗不失為解決之道。
筆者認為,對于新建樓宇，可以像上海一樣，實(shí)施“開(kāi)發(fā)商出資，供水企業(yè)統一規劃建設、統一管理”的做法。將二次供水列入整個(gè)供水系統中，即由供水企業(yè)對新建住宅二次供水設施實(shí)施“統一規劃、統一建設管理、統一營(yíng)運管理”。在樓宇保修期后統一移交給供水企業(yè)管理，雙方通過(guò)簽訂協(xié)議明晰各自的權利、責任和收費標準。供水企業(yè)開(kāi)展相關(guān)的管理可以采取自行組織隊伍管理也可以采取外委管理的模式。
針對一些“三無(wú)”（無(wú)物管、無(wú)單位、無(wú)業(yè)委會(huì )）管理的舊居民樓宇共用用水設施則可以實(shí)施政府或業(yè)主先行改造然后移交供水企業(yè)管理模式。政府或業(yè)主先投資改造然后再經(jīng)過(guò)雙方簽訂移交協(xié)議，明晰移交和維護條件后移交供水企業(yè)對于用戶(hù)是比較簡(jiǎn)單和可行的方法。此外，也可以通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)模式來(lái)逐步解決。這一辦法政府的負擔較少，用戶(hù)選擇余地較大，可以選擇將改造好的二次供水設施與供水企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議后交由供水企業(yè)維護，也可以交由社會(huì )化專(zhuān)業(yè)公司或物業(yè)服務(wù)企業(yè)規范維護，這樣一來(lái)將有利于形成良性競爭的市場(chǎng)氛圍，相較于上海的一刀切托管的模式要好一些。
同時(shí)，由于廣州抄表到戶(hù)后，雖然對市政水損不分攤，有的居民卻錯誤理解為對小區共用水量部分也不收費，造成了大量的城市供水白白流失,收不回來(lái)。面對這個(gè)問(wèn)題，也可以向上海學(xué)習，從節約資源，杜絕浪費的角度考慮，明確用水共用部分的責任權屬，通過(guò)設立相關(guān)規則，讓使用者承擔相應的費用，共同維護良好的城市共用水環(huán)境。
相信如通過(guò)全社會(huì )的共同努力，廣州市的二次供水問(wèn)題終將得到圓滿(mǎn)解決。
(呂寧)