規范市政用水管理合理補償供水成本
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
———嘉禾縣市政用水管理初探
嘉禾縣自來(lái)水公司 黃學(xué)東
來(lái)源：中國供水節水
前言：目前，各地市政用水管理形式多樣，良莠不齊。市政用水作為便民利民用水，相對于實(shí)行自收自支企業(yè)化管理的自來(lái)水公司，理應作為供水成本納入政府對當地自來(lái)水價(jià)格的核定。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于市政用水設施建設不到位、管理主體不明確或缺失，以及市政用水結算不到位等因素，往往會(huì )引發(fā)諸多矛盾問(wèn)題，成為各地水司甚至政府各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導需要思考并亟待解決的命題。本文從嘉禾縣對市政用水管理進(jìn)行規范的小視角，展示問(wèn)題，探索辦法，以求拋磚引玉。
近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設迅猛發(fā)展，尤其是國家級衛生縣城、國家級園林式縣城創(chuàng )建等工作的開(kāi)展，嘉禾縣市政用水設施的建設、管理以及用水管理方面的問(wèn)題日漸突出。作為供水職能單位，我公司為此進(jìn)行了認真的調查研究，在掌握事實(shí)和法規的基礎上，從確保消防安全、節約水資源、合理補償供水成本等方面，積極向縣政府諫言獻策，爭取縣領(lǐng)導的支持，將市政用水納入規范管理的軌跡，作了一些有益的探索。
一、我縣市政用水的狀況及存在的問(wèn)題
早在2000年，嘉禾縣人民政府為了解決縣城市政用水問(wèn)題，確?？h城公共設施正常運轉和使用，召集相關(guān)單位開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)調會(huì )議并形成了“關(guān)于縣城公共設施用水的會(huì )議紀要”這一綱領(lǐng)性文件。文件規定： 1、每年由自來(lái)水公司從年度供水總量中每噸計提0.03元作為市政用水專(zhuān)項資金，該資金暫存自來(lái)水公司，由建設局掌握使用，年終由建設局與自來(lái)水公司結算，超用收費。
2、建設局管理的臨街水沖式公廁用水、城市道路灑水、綠化用水的全部費用由建設局從專(zhuān)項資金中解決；對城關(guān)鎮所轄村、居委會(huì )管理的公廁由縣建設局按每個(gè)公廁每年定額補貼1825噸，超用的由自來(lái)水公司向相關(guān)村、居委會(huì )收取。
3、消防用水，以預置消防栓為取水點(diǎn)，由自來(lái)水公司免費供水，不在專(zhuān)項資金中列支；縣城道路灑水、綠化用水，由建設局和自來(lái)水公司商定取水點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)取水，裝表計量后結算。
嘉禾縣城市公共設施用水主要有4大塊：一是陸續建設的15個(gè)公廁用水，其中縣城管局管理的10個(gè)，居委會(huì )管理的5個(gè)；二是丙穴公園、人民廣場(chǎng)用水；三是環(huán)衛所進(jìn)行道路灑水、清掃和人行道清洗用水，園林辦進(jìn)行的綠化用水；四是消防用水。前面兩塊用水即公廁和公園用水有表計量，但道路灑水、綠化用水一直沒(méi)有按照會(huì )議紀要的要求建設取水點(diǎn)和計量設施，他們用水都是在消防栓上就近取水。因此，多年來(lái)嘉禾縣市政用水雖然出臺了管理辦法，但取水計量設施不完善，管理主體不明確，水量結算無(wú)法進(jìn)行，實(shí)際處于一個(gè)無(wú)序管理的狀態(tài)。這樣，就造成了以下幾方面的問(wèn)題：
1、消防栓損壞快、隱患大?？h環(huán)衛所道路灑水、園林部門(mén)綠化澆水往往就近隨意開(kāi)啟消防栓取水，社會(huì )上少數人也趁機亂開(kāi)消防栓盜水，消防栓管理混亂、損壞快，壞了無(wú)人管，漏水多，給消防救火帶來(lái)了很大的安全隱患。
2、市政用水管理混亂，浪費大。由于道路灑水和綠化澆水從消防栓取水，沒(méi)有執行“定點(diǎn)取水、裝表計量”，市政用水結算無(wú)法進(jìn)行，造成了市政用水管理上的混亂：一是大多數公廁無(wú)人管理，供水設施破壞后無(wú)人修，漏損大；二是綠化用水尤其是丙穴公園內用水管理混亂，據我公司抄表顯示：2011年 7月—11月短短的5個(gè)月， 丙穴公園用水58282噸，浪費用水十分驚人！
3、由于無(wú)法結算收費，我公司由此造成的經(jīng)濟損失大。據測算，2011年度嘉禾縣市政用水量為15.3萬(wàn)噸，扣除按“會(huì )議紀要”規定從我公司年度供水總量中按0.03元／噸計提的市政水4.4萬(wàn)噸，還有10.9萬(wàn)噸水未結算，由此造成我公司年度單項減收22.2萬(wàn)余元。
二、我縣規范市政用水管理的實(shí)踐
為了把嘉政辦函【2000】75號會(huì )議紀要落到實(shí)處，切實(shí)解決市政用水方面存在的問(wèn)題，我公司從2011年開(kāi)始進(jìn)行了專(zhuān)題調研。一是查找相關(guān)法律法規依據?！逗鲜〕擎偣┧芾頃盒幸幎ā返?4條規定：“城市消防、市鎮維護、公廁廁所及公共綠化等市政用水，均應裝表計量”?！逗鲜〕擎偣┧芾頃盒幸幎ā返?3條規定：“城鎮公用消防栓由供水部門(mén)安裝、維修，其費用均在當地城鎮維護費中列支。為保證消防栓的完好，嚴禁其他單位和個(gè)人私自啟用。”二是多次與縣環(huán)衛所、園林辦及其主管局縣城管執法局就此問(wèn)題進(jìn)行了交流，并達成了應盡快建設定點(diǎn)取水計量設施的共識。三是積極向縣政府諫言獻策，爭取縣領(lǐng)導的支持。從有關(guān)的法規、目前暴露出來(lái)的問(wèn)題、規范管理的必要性和今后的操作模式等方面講清事實(shí)，陳明利弊，進(jìn)而由縣政府主持召開(kāi)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調會(huì )，最終形成了新的專(zhuān)題會(huì )議紀要。
按照會(huì )議紀要的要求，一、提高思想認識?？h城公共設施用水管理是城市管理的重要方面，各職能部門(mén)要按照科學(xué)管理的要求，切實(shí)做好城市消防栓的管理和使用。各用水單位要做好公共設施的養護和用水管理，采取有效措施節約用水。要在保證縣城公共設施用水的同時(shí)，合理補償自來(lái)水公司的供水成本。
二、推行定點(diǎn)取水?？h城范圍內共建設8個(gè)取水點(diǎn)，城市道路灑水、綠化用水由相關(guān)單位與自來(lái)水公司共同商定取水點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)取水，裝表計量。取水點(diǎn)的建設由用水單位作為項目業(yè)主，建設經(jīng)費報縣財政局從城市基礎設施建設配套費中列支，自來(lái)水公司負責設計和施工。取水點(diǎn)的日常管理、維護由城管執法局、自來(lái)水公司負責，更換設施費用由用水方承擔。取水點(diǎn)建設完工后，除消防救火外，嚴禁其他任何單位和個(gè)人開(kāi)消火栓取水?？h自來(lái)水公司要強化對消火栓的管理和維護。其他單位和個(gè)人需要取水的必須事先報縣自來(lái)水公司，在自來(lái)水公司指定的地點(diǎn)取水，水費直接與自來(lái)水公司結算，不允許再從消防栓上取水。
三、明確結算辦法：
1、按原縣物價(jià)局核定的收費標準，每年由自來(lái)水公司從年度供水總量中每噸計提0.03元作為市政用水專(zhuān)項資金?？h城臨街水沖式公廁及居委會(huì )管理的公廁用水、城市道路灑水、園林及綠化用水的全部費用由城管執法局從專(zhuān)項資金中解決。該資金實(shí)行專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù)核算,由自來(lái)水公司管理，年終由縣財政、城管執法局、自來(lái)水公司進(jìn)行結算。
2、考慮到目前城市區域擴大、國家衛生縣城和園林式縣城創(chuàng )建工作開(kāi)展造成市政用水量增長(cháng)較快的實(shí)際，縣城市政用水的結算，由自來(lái)水公司與用水方一起按月抄表計量，年終時(shí)由自來(lái)水公司按實(shí)際用水量出具清單，經(jīng)用水單位審核、蓋章后，由城管執法局呈報財政局結算。每年度的公共設施用水專(zhuān)項資金結余的可移至下年，超用的部分由財政撥付城管執法局后轉付給自來(lái)水公司。
3、消防用水，以預置消防栓為取水點(diǎn)，由自來(lái)水公司免費供水，不在專(zhuān)項資金中列支。
4、市場(chǎng)、車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)內的水沖式公廁用水，由自來(lái)水公司根據計量按縣城居民生活用水價(jià)格收費，誰(shuí)主管誰(shuí)負責。
三、當前執行情況及下一步的打算
目前，嘉禾縣城規劃建設的8個(gè)取水點(diǎn)已建設完成即將投入使用，縣城道路灑水、綠化用水從取水點(diǎn)取水，實(shí)行定點(diǎn)取水、抄表計量，不再從消火栓上取水；2012年的市政用水按照有關(guān)辦法進(jìn)行了結算，合理補償了自來(lái)水公司的供水成本。下一步，我公司將按照縣政府會(huì )議紀要的要求，配合有關(guān)部門(mén)著(zhù)重加強對消防栓的管理和維護，采取電視廣告、加強用水稽查等措施，嚴厲查處亂開(kāi)消防栓的盜水行為，維護正常的供水秩序，不斷提升我縣城市管理水平，造福于廣大人民群眾。