以“三項創(chuàng )新+三個(gè)結合”為路徑開(kāi)拓上海節水監督管理新格局
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以“三項創(chuàng )新+三個(gè)結合”為路徑開(kāi)拓上海節水監督管理新格局 發(fā)布日期：2022-05-23 來(lái)源：中國水協(xié)節水委
上海深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路,以《國家節水行動(dòng)方案》為引領(lǐng)，根據水利部《2021年水利系統節約用水工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》的有關(guān)要求，市水務(wù)局制定《2021年上海市節約用水和水資源管理工作要點(diǎn)》《2021年節約用水和水資源管理監督工作計劃及分工方案》《2021年水務(wù)監督主要工作的通知》，明確細化上海節水監督管理目標任務(wù)。2021年本市積極開(kāi)展節水監督工作，以“三項創(chuàng )新+三個(gè)結合”為路徑，打造上海節水監督管理新格局。全年督查85家（次）、監管344家（次），監督對象涵蓋各區水務(wù)局、行業(yè)局、用水單位、各類(lèi)節水型載體和供水企業(yè)。針對國家級（市級）重點(diǎn)監控用水單位（58家）強化監管，深入查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節，督促改進(jìn)到位，立行立改，以更嚴格的措施促進(jìn)節水工作落到實(shí)處，進(jìn)一步規范節約用水各環(huán)節要求。
一、理念創(chuàng )新，監管與主動(dòng)服務(wù)相結合
上海進(jìn)一步創(chuàng )新理念，節水監管節水監管從以“管”為主向主動(dòng)服務(wù)跨進(jìn)。在計劃（定額）復核、重要節假日監管、重大活動(dòng)保障時(shí)跨前一步，監管與主動(dòng)服務(wù)相結合，提高節水管理水平。
1.月度主動(dòng)服務(wù)
每月根據用水單位水量數據，對用水量數據異常偏差的用水單位跨前服務(wù)告知，通過(guò)書(shū)面、電話(huà)和現場(chǎng)走訪(fǎng)等形式，幫助企業(yè)查明并分析用水異常情況，結合日常計劃（定額)管理，2021年對用水單位提供節水主動(dòng)服務(wù)2905戶(hù)（次），其中發(fā)現漏水436戶(hù)，及時(shí)杜絕用水異?，F象；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化1228戶(hù)，準確了解各單位用水發(fā)展的變化、生產(chǎn)運營(yíng)的規律；供水企業(yè)表計計量誤差91戶(hù)，提醒及時(shí)開(kāi)具勘誤證明。通過(guò)監管和主動(dòng)服務(wù)結合的形式，及時(shí)掌握用水單位用水情況，確保單位內部用水合理、正常。
2.重要節假日監管
在中秋、國慶、春節期間，水務(wù)部門(mén)對中心城區月用水量1萬(wàn)立方米以上的797家大用水戶(hù)實(shí)行在線(xiàn)監管及分析，針對0點(diǎn)-5點(diǎn)用水異常的工業(yè)企業(yè)發(fā)放用水情況核查通知143次，督促用水異常企業(yè)結合內部生產(chǎn)、運營(yíng)情況等盡快查明原因，杜絕漏水現象，實(shí)現精準監管。
3.重大活動(dòng)保障
上海作為“中國國際進(jìn)口博覽會(huì )”的舉辦地，水務(wù)部門(mén)連續四年在國家會(huì )展中心組織跨單位跨部門(mén)的專(zhuān)題會(huì )議和專(zhuān)項監管，以“顯微鏡”的態(tài)度聚焦重點(diǎn)環(huán)節，全面檢視用水安全。指導國家會(huì )展中心智慧節水，提升內部用水精細化管理水平，新裝19塊二級智能水表，對92塊普通水表進(jìn)行智能化改造，實(shí)現國家會(huì )展中心用水的在線(xiàn)監測及動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)系統提醒異常用水121次，年節水量達2.5萬(wàn)立方米；此外，通過(guò)專(zhuān)項監管推動(dòng)國家會(huì )展中心建設雨水集蓄利用系統，開(kāi)展非常規水源利用，回用雨水占系統用水量的96.34%，占項目用水量的6.15%，年節省自來(lái)水量約2.3萬(wàn)立方米，助力進(jìn)口博覽會(huì )越辦越好。
國家會(huì )展中心智慧水務(wù)系統
國家會(huì )展中心雨水集蓄利用系統及利用設施
二、載體創(chuàng )新，監管與重點(diǎn)工作相結合
1.以大用水戶(hù)“一企一策”推進(jìn)為載體
2021年上海市節約用水工作聯(lián)席會(huì )議上成員單位下發(fā)了《關(guān)于加強本市大用水戶(hù)節水管理的通知》，要求157家全年用水量50萬(wàn)立方米以上的企業(yè)和單位，進(jìn)一步提高用水效率和節水水平，推進(jìn)合同節水管理工作。為此，以監管活動(dòng)為抓手，水務(wù)部門(mén)持續性地開(kāi)展了排摸和推進(jìn)整改，針對大用水戶(hù)開(kāi)展“一企一策”管理，通過(guò)每月節水數據統計、匯總和分析，對標行業(yè)定額提升用水效率，使用水單位在重復利用率、非常規水源利用和節水技改力度等方面對標自查自改，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)用水量穩步下降。157家大用水戶(hù)2021年用水量同比2019年下降4.38%。
2.以水平衡測試為載體
按照《上海市水資源管理若干規定》的要求，結合用水監督檢查工作，穩步推動(dòng)2021年度水平衡測試工作，進(jìn)一步探索動(dòng)態(tài)水平衡測試機制。2021年，全市完成水平衡測試備案274家，落實(shí)整改項目數764項，累計日節水量2.10萬(wàn)m3。如上海某醫院是2021年度需要開(kāi)展水平衡測試的單位，測試時(shí)安裝分表需要關(guān)閉閥門(mén)，院方在多次排摸后仍找不到閥門(mén)，測試工作因此停滯。通過(guò)水平衡監管了解到此情況后，水務(wù)部門(mén)聯(lián)系了所在管轄區域的城投水務(wù)相關(guān)站點(diǎn)，同站點(diǎn)人員為其查看閥門(mén)所在點(diǎn)。經(jīng)過(guò)雙方多次現場(chǎng)踏勘排摸找到水閥，水平衡測試工作順利完成，實(shí)現單位日節水量12m3/d。
3.以節水創(chuàng )建為載體
根據《國家節水行動(dòng)方案》要求，水務(wù)部門(mén)修訂并發(fā)布節水型載體評價(jià)指標體系，并通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展節水監督檢查，持續推進(jìn)本市節水載體（機關(guān)、企事業(yè)單位、小區、學(xué)校、企業(yè)、園區）建設。2021年共命名531家節水型載體，另443家節水型載體通過(guò)復評。重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)載體創(chuàng )建，本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發(fā)電、紡織染整五大行業(yè)節水型企業(yè)創(chuàng )建率100%，食品和化工兩大行業(yè)創(chuàng )建率目前分別為92.47%、90.87%。開(kāi)展公共機構水效領(lǐng)跑者遴選，2021年共有7家單位被評為國家級公共機構水效領(lǐng)跑者。通過(guò)監管促創(chuàng )建，進(jìn)一步鞏固上海節水型社會(huì )建設。
節水載體創(chuàng )建
三、手段創(chuàng )新，監管與科創(chuàng )引領(lǐng)相結合
上海創(chuàng )建監管手段，充分抓住當前產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化的機遇，探索實(shí)現節水管理技術(shù)層面的智能化，將企業(yè)用水管理由“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”、由“分散管理”向“整合管理”轉變，建立長(cháng)效節水運行管理機制，有效提升企業(yè)用水效率和用水精細化管理水平，為節水治理新體系演化持續賦能。
1.智慧監管信息系統
（1）大用戶(hù)用水動(dòng)態(tài)監管平臺
為實(shí)現對供水企業(yè)和用水戶(hù)在水量上的雙向監管，水務(wù)部門(mén)自2011年起對月用水量1萬(wàn)立方米以上用水企業(yè)（單位）開(kāi)展用水實(shí)時(shí)監管建設，建設大用戶(hù)用水動(dòng)態(tài)監管平臺，通過(guò)定期數據分析，及時(shí)發(fā)現用水單位用水異常以及供水企業(yè)表計誤差，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，提升節水管理水平。
大用戶(hù)用水動(dòng)態(tài)監管平臺
2021年4月到2021年7月初，通過(guò)大用戶(hù)監管系統發(fā)現上海某集裝箱碼頭有限公司水量異常，通過(guò)排查發(fā)現集裝箱區存在漏水情況。經(jīng)管網(wǎng)檢測發(fā)現5處漏水，修復后，企業(yè)年節水量12萬(wàn)m3，企業(yè)用水量大幅度下降。
解決漏損后，企業(yè)用水量大幅下降
（2）節水通APP移動(dòng)平臺
2020年節水宣傳周期間市水務(wù)部門(mén)聯(lián)合高校技術(shù)力量，整合社會(huì )資源，打造面向全市提供節水監督、宣傳及技術(shù)服務(wù)等工作的專(zhuān)業(yè)節水APP——節水通。目前在節水通APP上注冊單位3181家，其中大用水戶(hù)單位1145家，上傳監管圖片638張。該APP可為節水監管部門(mén)提供豐富的節水監管服務(wù)，如：監管報表填報、用水單位管理、報表數據統計等。同時(shí)可為用水單位提供豐富的節水服務(wù)，如：超定額填報、月報表填報、超用量通知，季度復核通知、月報表填報提醒等。節水通APP以管理為抓手，以技術(shù)為手段，創(chuàng )新了節水工作思路，有效提升節水監督效率。
節水通APP移動(dòng)平臺
2.引導全民監督，把宣傳勢能轉為慣性動(dòng)能
水務(wù)部門(mén)以“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”“世界環(huán)境日”“全國科普日”等為契機，多措并舉開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，在監管工作中宣貫節水，在宣傳活動(dòng)中融入監管要求，動(dòng)員全民、引導全員參與，把宣傳勢能轉為慣性動(dòng)能。普及節水常識，確保節水意識內化于心、外化于形，倡議增強節水意識，強化節水責任，養成節水習慣，做節約用水的宣傳者、示范者、監督者和實(shí)踐者，養成人人關(guān)心節水，時(shí)時(shí)注意節水的好風(fēng)尚。
節水宣傳
2021年上海以“三項創(chuàng )新+三個(gè)結合”為路徑，有效開(kāi)展節水監督檢查，取得了一定監管成效。2022年水務(wù)部門(mén)將進(jìn)一步鞏固監管成果，提高監管效能，精準為用水單位發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，有效提升用水節水管理水平；不斷推進(jìn)節水工作社會(huì )化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，構建新時(shí)期共建共治共享節水新治理格局。
作者：齊大鵬