點(diǎn)面結合上海積極構建“1+N”污水資源化利用體系
in 行業(yè)新聞 by zxxx
點(diǎn)面結合上海積極構建“1+N”污水資源化利用體系 發(fā)布日期：2022-05-19 來(lái)源：中國水協(xié)節水委
2021年1月，國家發(fā)展改革委等十部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。為貫徹落實(shí)國家相關(guān)要求，進(jìn)一步推動(dòng)本市污水資源化利用工作，上海市結合實(shí)際，在對本市污水資源化現狀及發(fā)展進(jìn)行深入調研的基礎上，發(fā)布《上海市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》（滬發(fā)改環(huán)資〔2022〕6號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》提出“到2025年，再生水利用量持續提高；在城鎮、工業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)10個(gè)污水資源化利用試點(diǎn)項目，各郊區建成‘一區一點(diǎn)’污水資源化利用特色亮點(diǎn)”等具體目標。到2035年，初步建立具有上海特點(diǎn)的污水資源化利用格局。
圖1《實(shí)施方案》正式發(fā)布
一、政策背景
污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優(yōu)化供水結構、緩解水資源供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。一直以來(lái)，國家在大力開(kāi)展污水達標處理的同時(shí)，也積極鼓勵污水資源化利用，促進(jìn)我國污水資源化利用的發(fā)展。目前，我國年用水總量約6000億立方米，城鎮污水排放量750億立方米左右，污水資源化利用量112億立方米，城市污水資源化利用率僅為22%?！吨笇б庖?jiàn)》是國家層面首次針對污水資源化出臺的統領(lǐng)性文件，系統謀劃污水資源化利用工作，配套以具體落實(shí)的政策體系，為污水資源化利用提供全流程系統化的解決方案，對推進(jìn)我國各地開(kāi)展污水資源化利用工作具有重要的指導作用。
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想的要求，上海必須立足特大型城市空間均衡，積極踐行新發(fā)展理念，特別是加快轉變治水思路，促進(jìn)城市運行降損增效，積極推行污水資源化利用，以水資源的優(yōu)化配置和高效利用支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、本市現狀
截至2021年，全市共有污水處理廠(chǎng)42座，處理能力840.3萬(wàn)立方米/天，尾水排放標準全部在《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A及以上排放標準，到2035年再規劃建造8座污水處理廠(chǎng)，污水治理基本形成石洞口、竹園、白龍港、杭州灣、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大污水治理區域。
圖2上海市污水處理系統及污泥處置規劃圖
在污水資源化利用方面，上海以就近探索鼓勵和試點(diǎn)示范為主，利用量逐年穩步上升，2021年上海再生水利用總量為2138.06萬(wàn)立方米，較2020年增加749.64萬(wàn)立方米。
（一）城鎮污水廠(chǎng)尾水就近資源化利用
青浦第二污水處理廠(chǎng)再生水用于鄰近污泥干化廠(chǎng)冷卻及沖洗用水，利用量194萬(wàn)立方米/年；南翔污水處理廠(chǎng)再生水就近用于地上生態(tài)公園景觀(guān)補水及綠化灌溉，利用量224.76萬(wàn)立方米/年；臨港污水處理廠(chǎng)再生水用于鄰近天漢環(huán)境資源有限公司作為工業(yè)輔助用水，利用量18萬(wàn)立方米/年；竹園第二污水處理廠(chǎng)再生水主要用于竹園污泥廠(chǎng)污泥干化載氣洗滌降溫、煙氣洗滌降溫，利用量1460萬(wàn)立方米/年；崇明城橋污水廠(chǎng)再生水主要用于周邊市政綠化澆灌和道路澆灑，進(jìn)行試點(diǎn)示范，利用量約為0.05萬(wàn)立方米/年。
（二）工業(yè)污水廠(chǎng)尾水就近資源化利用
上?；瘜W(xué)工業(yè)區利用園區的工業(yè)污水廠(chǎng)尾水給園區內濕地進(jìn)行生態(tài)補水，根據濕地運行情況調整，2021年尾水利用量約為238萬(wàn)立方米。
（三）工業(yè)園區水資源梯級利用
金橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區將上海申美飲料食品有限公司的中水，通過(guò)中水管道，輸送給園區內的其他企業(yè)，用于空調冷卻水補充、綠化景觀(guān)用水、洗車(chē)、廁所沖洗用水等，2021年利用量約3.25萬(wàn)立方米。
圖3臨港污水廠(chǎng)再生水回用示意圖
圖4城橋污水廠(chǎng)再生水市政取水點(diǎn)
三、實(shí)施路徑和保障措施
《實(shí)施方案》通過(guò)頂層設計、設定合理目標、立足重點(diǎn)領(lǐng)域，明確下階段本市污水資源化利用實(shí)施路徑和保障措施，積極構建“1+N”污水資源化利用體系。
（一）以城鎮污水廠(chǎng)為點(diǎn)，就近拓展資源化利用范圍和途徑
以現有城鎮污水廠(chǎng)為基礎，結合周邊產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，規劃污水（污泥無(wú)害化）資源化利用基礎設施，郊區建成“一區一點(diǎn)”、中心城區形成“一片一點(diǎn)”污水資源化利用示范項目。資源化利用途徑以用水需求相對穩定的生態(tài)環(huán)境和市政綠化用水為先期突破點(diǎn)，以用水需求較大的工業(yè)冷卻水為潛在增長(cháng)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注電廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、公園、濕地等，逐步拓展污水資源化利用范圍和途徑。如寶山區泰和污水處理廠(chǎng)在二期提標擴建過(guò)程中，規劃增設再生水配套設施，在廠(chǎng)外設立固定取水點(diǎn)，達標尾水主要用于周邊市政綠化及道路澆灑；通過(guò)對石洞口污水處理廠(chǎng)和竹園第一污水處理廠(chǎng)再生水用作周邊電廠(chǎng)冷卻水的可行性研究分析，兩個(gè)項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上均是可行的；浦東南匯排水公司已與上海浦發(fā)熱電能源有限公司達成再生水利用協(xié)議，計劃于2022年由海濱污水廠(chǎng)向海濱資源再利用中心（垃圾焚燒發(fā)電）供應再生水，投運之后估計全年利用規模為1050萬(wàn)立方米。
圖5石洞口污水廠(chǎng)、竹園第一污水廠(chǎng)污水資源化利用規劃平面設計圖
（二）以重點(diǎn)領(lǐng)域為面，推動(dòng)污水資源化利用效率整體提升
工業(yè)領(lǐng)域，加強企業(yè)內部廢水循環(huán)利用，提高重復利用率；試點(diǎn)推進(jìn)園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水和梯級利用；積極推廣工業(yè)污水資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備和實(shí)踐案例。以申能崇明發(fā)電廠(chǎng)為代表的發(fā)電企業(yè)采用廢水零排放工藝，生產(chǎn)廢水與生活污水均得到全部回收利用，同時(shí)廢水電解產(chǎn)生的副產(chǎn)物次氯酸鈉也實(shí)現廠(chǎng)內資源化利用；由市科委牽頭開(kāi)展上?；^廢水近零排放和資源化技術(shù)研究，力爭建成國家高新區工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng )新試點(diǎn)工程；農業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施農業(yè)農村污水以用促治，探索符合農村實(shí)際、效果穩定、維護方便的農村生活污水治理技術(shù)和模式，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用和畜禽漁業(yè)綠色養殖方式。目前有7個(gè)綠色高效養殖池塘開(kāi)展生態(tài)循環(huán)節水綜合生產(chǎn)設施系統正在建設當中，全市水產(chǎn)綠色健康養殖比重達72%。
圖6申能崇明發(fā)電廠(chǎng)廢水零排放工藝示意圖及現場(chǎng)設備
（三）以政策機制為保障，貫穿污水資源化利用全過(guò)程
依托市節約用水工作聯(lián)席會(huì )議制度，本市將逐步完善形成全方位、多層次、系統完備的政策框架體系：一是健全政策標準。銜接國家節約用水條例，修訂《上海市節約用水管理辦法》；研究污水資源化等節水減排政策，加大財政金融激勵；二是加強市場(chǎng)驅動(dòng)。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，形成合理水價(jià)機制，建立使用者付費制度；鼓勵企業(yè)采用多種融資渠道開(kāi)展市場(chǎng)化運作；三是強化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入相關(guān)科技創(chuàng )新計劃，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備；四是強化監督管理。強化污水資源化利用管理和考核，嚴格落實(shí)污水資源化利用統計方法與制度，加強污水資源化水質(zhì)監管；五是加大宣傳力度。結合“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節約用水宣傳周”等主題活動(dòng)，采取多種形式深入科普宣傳。
污水資源化利用是一項系統工程，上海將持續探索分階段、分目標、分層次的污水資源化利用，因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)，確?！秾?shí)施方案》落地見(jiàn)效，推動(dòng)本市污水資源化利用實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
供稿人：秦波