小區、市政全覆蓋深圳坪山區率先實(shí)現排水設施“一張圖”管理
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小區、市政全覆蓋深圳坪山區率先實(shí)現排水設施“一張圖”管理 發(fā)布日期：2021-03-10 來(lái)源：中國水協(xié)排水分會(huì ) 坪山區牢固樹(shù)立“全生命周期管理”意識，在推進(jìn)城市治理現代化工作中聚焦城市排水設施“底數不清、覆蓋不全、數據不準”、“不可視、收集難、耗時(shí)耗力不見(jiàn)效”、“應用少、更新慢”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)高位部署、市區聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，對排水管網(wǎng)分類(lèi)分級分塊，以“繡花”功夫、“磨針”韌勁，完成3661公里管網(wǎng)測繪和GIS建立，在全市率先建成市政和小區兩類(lèi)五級一體化排水設施地理信息系統（GIS）平臺，實(shí)現了全區排水設施GIS系統全覆蓋（坪山區無(wú)農村），實(shí)現排水設施數字化、圖像化、可視化，并依托GIS平臺，系統打造集排水設施規劃、設計、建設、修復、管理、運維、監管為一體的全生命周期管理體系，探索了超大城市排水設施現代化、精細化管理新路徑，此舉在全市乃至全國是首例。
一、聚焦“底數不清”問(wèn)題，導則制定+管網(wǎng)摸排雙結合，立足實(shí)際確定工作標準和路徑
排水管網(wǎng)GIS系統的基礎數據來(lái)源于管網(wǎng)大排查和物探。為真實(shí)掌握市政和小區雨污水管網(wǎng)情況，坪山區以探查錯混接情況、管道高水位、管道功能性和結構性缺陷、倒坡、淤積等為重點(diǎn)，明確標準要求，分類(lèi)分步開(kāi)展管網(wǎng)大摸排，建立GIS基礎數據庫。一是制定管網(wǎng)摸排和GIS數據錄入導則。根據《室外排水設施數據采集與建庫規范》（SZDB/Z 330-2018），結合坪山實(shí)際，將轄區存量及新建的各類(lèi)排水管網(wǎng)劃分為市政和非市政兩大類(lèi)，分類(lèi)制定管網(wǎng)物探排查導則，明確工作范圍，統一技術(shù)標準，框定內容和邊界，保障錄入GIS系統數據的統一性、規范性和時(shí)效性。二是開(kāi)展存量管網(wǎng)物探大摸排，完善GIS基礎數據。對存量小區和市政管道的錯混接情況、管道高水位、管道功能性和結構性缺陷、倒坡、淤積等情況，進(jìn)行全面物探摸排，建立數據庫和臺帳，導入GIS系統，同時(shí)結合GIS系統查詢(xún)、統計、篩選、分類(lèi)等功能，精確分析存量管網(wǎng)存在問(wèn)題。在此基礎上疊加地形圖，分析問(wèn)題影響范圍。三是精準劃分小流域，開(kāi)展GIS流域數據分析。根據精確到小區的污水管網(wǎng)GIS數據，結合污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍，精準劃分出28個(gè)污水小流域。根據雨水管網(wǎng)GIS數據，結合地形數據，劃分出84個(gè)雨水小流域，為管網(wǎng)問(wèn)題溯源、子流域數據分析、管網(wǎng)監測設備布點(diǎn)等提供依據。
二、聚焦“收集難”問(wèn)題，補測補繪+管網(wǎng)“建”“修”雙推進(jìn)，分塊實(shí)施保障錄入全覆蓋
針對GIS補測補繪這個(gè)“老大難”，坪山區委區政府指定區水務(wù)局負責與水有關(guān)的所有職能，全面統籌管網(wǎng)設計、建設、管理、執法法、宣教職責，實(shí)現資源高度集中、有效調用、上下水系統管理，克服了“九龍治水”弊端；區水務(wù)局全面統籌設計單位、施工單位、測繪單位、運維單位力量，按照市政、小區兩類(lèi)、干線(xiàn)、次干線(xiàn)、支線(xiàn)、戶(hù)線(xiàn)、連接管五級分別明確單位分工、測量范圍和邊界，分層級、分片區、全覆蓋開(kāi)展補測補繪工作，確保測量全覆蓋。一是管網(wǎng)建設與GIS建設同步推進(jìn)。十三五期間，坪山區累計建設423公里雨污水管網(wǎng)。根據導則標準，新建管網(wǎng)在竣工驗收測量時(shí)一并收集管網(wǎng)數據，同步錄入GIS系統。二是管網(wǎng)缺陷整改與GIS建設同步推進(jìn)。大力推進(jìn)新建管網(wǎng)缺陷整改工作，2016-2018年度新建管網(wǎng)內窺檢測缺陷整改完成率100%；2019-2020年度內窺檢測發(fā)現缺陷整改完成率98.66%。管網(wǎng)缺陷整改后，將整改后相關(guān)數據信息動(dòng)態(tài)錄入GIS系統，完成項目驗收后，一并移交專(zhuān)業(yè)機構運維管養。三是老舊管網(wǎng)修復與GIS建設同步推進(jìn)。對于“十三五”之前建設的1247公里管網(wǎng)，在GIS系統按照歷史工程檔案資料初步錄入基礎數據。同時(shí)結合老舊管網(wǎng)修復工程，對歷史管網(wǎng)數據“修復一段、校核一段”，確保GIS數據準確性。四是排水管理進(jìn)小區與GIS建設同步推進(jìn)。成立突擊隊，全力推進(jìn)1766個(gè)排水小區專(zhuān)業(yè)化納管工作，同步開(kāi)展小區管網(wǎng)清查、納管、附屬設施檢測和病害分析，同時(shí)嚴格按照導則規范，完成了2453公里小區管網(wǎng)的測繪和GIS錄入工作。
三、聚焦“更新慢”問(wèn)題，數據更新+管網(wǎng)運維雙同步，建立GIS數據動(dòng)態(tài)修正機制
在做好存量管網(wǎng)和新建、修復管網(wǎng)GIS數據補測補繪的基礎上，將排水管網(wǎng)GIS數據更新工作與管網(wǎng)日常運維相結合，根據GIS數據管理要求，建立動(dòng)態(tài)數據修正機制，不斷完善和豐富管網(wǎng)GIS數據儲備和應用水平。一是養護數據同步儲存。將管網(wǎng)日常養護、排水設施巡查、管網(wǎng)檢測評估、排水熱線(xiàn)處置等管網(wǎng)運維主營(yíng)業(yè)務(wù)數據集成GIS系統，以計劃管理為抓手，建立“任務(wù)編制、派發(fā)、監控、評估、反饋和數據分析”的縱向聯(lián)動(dòng)和任務(wù)間橫向分析、自動(dòng)形成新任務(wù)的信息化、自動(dòng)化管理模式。每項業(yè)務(wù)過(guò)程信息同步記錄在管道GIS數據庫內，形成GIS“大數據”。二是修補數據同步更新。從臺賬信息化、數據可視化、管理智能化著(zhù)手，以排水管道“五級”關(guān)系、線(xiàn)位、高程、坐標以及數據字段完整性為導向，著(zhù)力打通“管”“渠”“井”“廠(chǎng)”的空間聯(lián)系，以導則為標準，集中梳理修正需求，采購專(zhuān)業(yè)測繪服務(wù)開(kāi)展專(zhuān)項GIS數據修補工作，實(shí)現排水設施“一張圖”管理。三是風(fēng)險信息同步疊加。將歷年內澇、防汛風(fēng)險點(diǎn)信息和轄區雨量監測、雷達云圖、氣象預警等信息在GIS系統中與管網(wǎng)排查數據進(jìn)行同步疊加，結合流域單元功能定位等，編制防汛風(fēng)險圖集，將風(fēng)險點(diǎn)的導水途徑通過(guò)GIS系統進(jìn)行體現，構建多維、一體、可視的防汛保障預案。
四、聚焦“應用窄”問(wèn)題，應用升級+精細管理雙提升，探索城市治理現代化新路徑
GIS技術(shù)具有“數據容量大、分析快捷、實(shí)時(shí)直觀(guān)”等優(yōu)勢。坪山區充分發(fā)揮已建成GIS系統的優(yōu)勢，在涉水城市規劃、城市建筑設計、排水管理、防汛調試等方面進(jìn)行嘗試應用，彌補了規劃設計、應急管理純圖形文字、定量分析與定性分析脫節的缺陷，極大豐富了工作手段和成果。一是指導規劃優(yōu)化。依托GIS信息，對存量和新建管道關(guān)鍵數據進(jìn)行統計分析，評估現有排水規劃實(shí)施情況，指導排水規劃修編；構建城市暴雨內澇模型,模擬城市暴雨積水發(fā)生位置以及在不同降雨情形下的積水水深和積水范圍,與實(shí)際情況進(jìn)行比對校驗,為優(yōu)化防洪和內澇防治規劃提供支撐。二是指導城市設計。在重點(diǎn)片區和集中連片的城市更新、土地整備、棚改等有條件區域，依據GIS信息，結合地面高程、片區法定圖則等，對內澇風(fēng)險區優(yōu)化場(chǎng)地和道路標高，通過(guò)豎向調整解決內澇風(fēng)險；建立常態(tài)化的海綿城市規劃建設管控機制，在新建項目和綜合整治項目設計海綿城市設施，削減雨水徑流量的同時(shí)，控制雨水徑流污染物。三是指導排水管理。依托GIS平臺，做好排水報裝服務(wù)，進(jìn)一步規范接入市政管網(wǎng)排水行為；優(yōu)化排水管理模式，建立城市排水設施規劃、建設、管理全鏈條“體檢報告”，實(shí)現可視化查詢(xún)、統計、輸出，做到排水管網(wǎng)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，提高事故處置效率。四是指導防汛調度。依托GIS平臺，坪山區建立了排水和防汛保障“369”機制，即3分鐘完成事件受理派發(fā)，通過(guò)GIS平臺迅速定位，60分鐘內到達指定位置開(kāi)展工作，處置過(guò)程以終端GIS數據為指導，快速查明設施癥結，90分鐘內采取有效措施控制事態(tài)影響。
投稿人：深圳坪山區水務(wù)局：樂(lè )曉陽(yáng)、康劍、鄭欒芳；坪山排水公司王繞、喬衛東、任磊、王啟超