水電氣暖服務(wù)定價(jià)消除“灰色地帶”
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水電氣暖服務(wù)定價(jià)消除“灰色地帶” 發(fā)布日期：2021-01-12 來(lái)源：經(jīng)濟日報
國務(wù)院辦公廳日前轉發(fā)國家發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求對城鎮水電氣暖等公共事業(yè)收費進(jìn)行清理規范：3月1日起，供水、供電、供氣、供暖環(huán)節的40余項不合規收費項目將徹底取消。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》將著(zhù)力發(fā)揮價(jià)格機制的激勵約束作用，降低城鎮經(jīng)濟社會(huì )運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感。
權責界定進(jìn)一步明確
近年來(lái)，我國城鎮公用設施建設不斷加強，公用事業(yè)的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續上升，取得了明顯成效。與此同時(shí)，部分地區水電氣暖行業(yè)安裝、維護環(huán)節收費項目多，一些企業(yè)收費項目設置不規范、服務(wù)意識不強、服務(wù)效率低下等問(wèn)題仍然較為突出。
“《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞建筑區劃紅線(xiàn)內外工程建設、報裝接入、驗收開(kāi)通、設施維護收費等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合規以及已納入定價(jià)成本的相關(guān)收費?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。
在中國城鎮供排水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)章林偉看來(lái)，《意見(jiàn)》對于供水行業(yè)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。據悉，水價(jià)管理屬于地方事權的一部分，受各地水源狀況、經(jīng)濟社會(huì )承受能力等因素影響，各地水價(jià)是不一樣的。近年來(lái)，勞動(dòng)力、水源治理等成本持續增加，但部分地區10多年甚至20多年沒(méi)有調整過(guò)價(jià)格，治水成本提升導致水價(jià)倒掛的現象較為普遍。
“長(cháng)期的價(jià)格倒掛，必然會(huì )產(chǎn)生一些加價(jià)的‘灰色地帶’。此次《意見(jiàn)》清晰界定了權責關(guān)系，對過(guò)去比較模糊的地方進(jìn)行了明確，實(shí)際上就是不留‘灰色地帶’，這對企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率具有積極的正向作用?！闭铝謧フf(shuō)。
與供水類(lèi)似，供氣環(huán)節收費也屬于地方定價(jià)權限范圍，不同地方燃氣公司收費名目也不盡相同。業(yè)內人士表示，所謂“初裝費”或“接駁費”之類(lèi)并不能說(shuō)清楚到底屬于哪部分成本，但文件的出臺對此有了定論，將有助于理順價(jià)格，規范行業(yè)發(fā)展。
加快完善價(jià)格形成機制
我國在供水供電供氣供暖方面的價(jià)格模式并非完全相同，但均要求以“準許成本+合理收益”為核心，對定價(jià)機制進(jìn)行改革與完善。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格所室主任、研究員楊娟表示，“準許成本+合理收益”的核心思想是強化對壟斷企業(yè)的成本約束，以嚴格的成本監審為基礎，按照“準許成本+合理收益”的方法核定準許收入，有利于促進(jìn)價(jià)格機制激勵約束作用的發(fā)揮。
《意見(jiàn)》明確，城鎮供水價(jià)格、配氣價(jià)格、集中供暖價(jià)格應納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。在供電價(jià)格方面，要求結合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價(jià)結構，加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。
“公用事業(yè)定價(jià)機制應基于全要素、全成本、全生命周期之上，其利潤一定要控制在合理且全社會(huì )可以接受的范圍內，通過(guò)這個(gè)機制，既要讓公用事業(yè)發(fā)展轉向提高質(zhì)量和效率的軌道上來(lái)，同時(shí)又能讓行業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)?！闭铝謧フf(shuō)。
在清理取消不合理收費、完善價(jià)格形成機制的基礎上，《意見(jiàn)》對確需保留的少數收費項目實(shí)行清單管理。對此，楊娟表示，對實(shí)行市場(chǎng)調節的項目，應嚴格規范經(jīng)營(yíng)者收費行為，嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為；對實(shí)行政府定價(jià)管理的項目，要制定完善成本監審和定價(jià)辦法。
“以電力行業(yè)為例，發(fā)電和零售電業(yè)務(wù)屬于可競爭性環(huán)節，可以引入競爭，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號提高發(fā)電投資和運行效率；輸電和配電屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，價(jià)格不能放開(kāi)，政府通過(guò)實(shí)施輸配電價(jià)監管，允許電網(wǎng)企業(yè)收回經(jīng)審核認定的成本和合理收益，實(shí)現行業(yè)健康可持續發(fā)展，從而切實(shí)保護消費者利益?！睏罹昱e例說(shuō)。
促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展
有用戶(hù)擔心《意見(jiàn)》實(shí)施后，清理取消了不合理收費，一些企業(yè)會(huì )將本應通過(guò)價(jià)格回收的費用計入成本，由此推動(dòng)水電氣暖價(jià)格上漲。
對此，國家發(fā)改委上述負責人表示，近年來(lái)，各地水電氣暖價(jià)格形成機制逐步完善，價(jià)格矛盾逐步理順，財政補貼機制逐步建立，隨著(zhù)戶(hù)表改造工程和抄表到戶(hù)措施的實(shí)施，除部分地區二次供水加壓調蓄設施外，多數地區住宅建筑區劃紅線(xiàn)內供電供氣供暖設施運行維護費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并未引起價(jià)格大幅上漲。
“從整體看，即使部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本增加需要調整水電氣暖價(jià)格，也必須依法履行成本監審、價(jià)格聽(tīng)證等程序，不會(huì )對水電氣暖價(jià)格造成大的影響。清理取消不合理收費后，有利于減輕水電氣暖用戶(hù)負擔?！睏罹暾f(shuō)。
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確提出，要加快放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，推進(jìn)向規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展、多元主體合作，激發(fā)市場(chǎng)活力。
“公用事業(yè)的性質(zhì)決定了其不能市場(chǎng)化，但可以引入市場(chǎng)的競爭機制，比如引入PPP、資產(chǎn)證券化機制等?！闭铝謧ケ硎?，一方面，可以通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)促進(jìn)運營(yíng)效率的提升，讓微利行業(yè)獲得更好的利潤；另一方面，就要像《意見(jiàn)》所指出的那樣，通過(guò)規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)等方式，不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。
“以供水為例，全國各類(lèi)供水企業(yè)有兩三千家，規模大小參差不齊。下一步，如何結合我國發(fā)展實(shí)際，在有效提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí)，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，這是我們的新課題，也是未來(lái)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新機遇?！闭铝謧フf(shuō)。
本報記者 :顧陽(yáng)