紹興市柯橋區打造“四個(gè)一”管理，答好“綠色生態(tài)卷”
in 紹興柯橋排水有限公司 by 高軍
近年來(lái)，紹興市柯橋區圍繞習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，以“治理體制、管理區域、維護機制、運維體系”的“四個(gè)一”舉措，深入推動(dòng)城鄉生活污水治理工作，夯實(shí)助力“污水零直排區”創(chuàng )建，在全區不斷刷新美麗幸福指數，不斷擴大生態(tài)綠色版圖。一、責權清晰，構建治理體制“四個(gè)一”新格局2012年，柯橋區在全省率先起步，從城區、集鎮到農村逐步開(kāi)啟“全域治污”新局面，以“統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理”的“四統一”治理體制，將生活污水治理工作推到了一個(gè)全新階段。一是制度保障高瞻遠矚。2012年，在全區層面連續密集出臺《關(guān)于縣鎮統籌實(shí)施城鎮生活污水收集處理系統建設管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強全縣生活污水收集系統建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，提升了治污高度、明確了建設主體、保障了資金來(lái)源、落實(shí)了責任擔當，形成了一套強有力的制度保障。二是治理機制科學(xué)合理。在統籌全區治污工作中，按照“精準治理、逐步推進(jìn)”要求，積極采取“權、責”一致，“建、管”一體的方式，由柯橋區水務(wù)集團統一實(shí)施，從方案編制、設計招標、施工建設、運維管理等環(huán)節推行了“一體化”負責制，建立了“統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理”的“四統一”治理體制，有效杜絕了設計缺乏前瞻性、施工建設質(zhì)量較差、處理工藝存在缺陷等方面問(wèn)題，合理避免了多頭式、碎片式、重復式的管理，致使全區生活污水治理責任更加明確，建設更有保障，治污管理更具專(zhuān)業(yè)。三是治理效果成績(jì)顯著(zhù)。在實(shí)施工程中，充分結合“五水共治”“美麗鄉村建設”“污水零直排區創(chuàng )建”等治污抓手，久久為功，治理工作取得了一張亮麗的成績(jì)單，2012-2019年，累計建成泵站503座、終端處理設施455個(gè)，凈化槽348只、管線(xiàn) 4100 公里、化糞池11萬(wàn)只、窨井22萬(wàn)只，受益用戶(hù)達12.4萬(wàn)戶(hù)，基本實(shí)現了全區生活污水治理設施的全覆蓋，到2019年全區收集處理生活污水4597萬(wàn)噸，同比2012年增長(cháng)203％；到2019年底，全區28個(gè)省市水質(zhì)考核斷面的達標率從2014年的4.8%提升到100%。連續四年獲得全省農村生活污水治理設施運維管理考核優(yōu)秀的縣（市、區）。二、全域輻射，建設管理區域“四個(gè)一”新范圍目前，全區所有生活污水全部納入“大水務(wù)”統一管理范疇，實(shí)施城鄉融合一體化，輻射“一城、一鎮、一村（居）、一區”的“四個(gè)一”管理區域。一是推行網(wǎng)格化響應。以“智慧排水+”模式，優(yōu)化運行模式、升級治理設施功能、細化服務(wù)等級、提速應急響應，以巡檢員依托建立“鎮街、村居、小區”三級網(wǎng)格單元，建立了城鄉生活污水運維“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”管理機制，實(shí)現了主動(dòng)、高效、有針對性的全方位運維管理。二是創(chuàng )建標準化管理。在城區，以標準化管理、規范化治理為手段, 按照“分級運維、權責一致”的原則，創(chuàng )建以藍天、萬(wàn)達兩大商圈為代表的生活污水標準化管理新區域，打造城鄉生活污水運維服務(wù)全覆蓋、資源全共享、跟蹤全過(guò)程的治理新典范；在鎮街，以長(cháng)效管理和精品管理為理念，實(shí)施村居生活污水治理設施智能化、標準化升級改造，實(shí)現安全防控、信息自控、水質(zhì)監控一體化運作。在小區，對污水系統改造老小區和新建小區的內部污水管網(wǎng)全面實(shí)施接管運維，推行標準化運維管理。三是推進(jìn)智慧化管理。以生活污水運維“智慧大腦”建設為契機，將傳統運維管理注入科技“活力”，建成柯橋區農污處理監管平臺和柯橋區城鄉生活污水治理設施運維管理智能化系統兩大平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)+，云技術(shù)等科技手段，實(shí)現全部終端在線(xiàn)監測，上線(xiàn)管理，智慧運作。三、管理創(chuàng )新，開(kāi)拓維護機制“四個(gè)一”新渠道柯橋區政府專(zhuān)門(mén)出臺了《柯橋區城鄉生活污水治理設施運行維護管理實(shí)施辦法》，區水務(wù)集團作為第三方服務(wù)主體，制訂工作標準和運維細則，建立“一周、一月、一季、一年”的“四個(gè)一”維護機制，即 “一周一巡檢”：對泵站、終端等治理設施實(shí)施每周巡檢制；“一月一檢測”：對進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行每月取樣、化驗；“一季一回訪(fǎng)”：對鎮街、村居、入網(wǎng)企業(yè)及居民用戶(hù)開(kāi)展運維服務(wù)回訪(fǎng)，收集意見(jiàn)建議；“一年一清通”：對全區運維服務(wù)范圍內的管網(wǎng)每年實(shí)施清理、疏通。區水務(wù)集團在運維機制上不斷探索創(chuàng )新，建立了“三維一體”管理體制，制定“五位一體”分級機制，創(chuàng )新“四全管理”工作式，全面、高效擔負起全區生活污水收集系統的運維工作，成功探索了生活污水治理運維“柯橋模式”。一是推行“三維一體”管理體制。在全區生活污水治理設施基本實(shí)現全覆蓋的基礎上，加快運維治理層級、機制的構建，在全區范圍內建立了從城區、集鎮到農村“三維一體”全部由區水務(wù)集團負責運行管理的運維機制。二是實(shí)施“五位一體”分級機制。明確了五個(gè)主體單位的職責：①區建設局作為行業(yè)監管主體，負責全區運行維護管理的監督和考核工作。②鎮街作為管理主體，確定專(zhuān)門(mén)人員，監督第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構工作，指導、督促村居做好日常運行維護管理。③村居作為落實(shí)主體，聘用責任心強的村民參與運維工作，開(kāi)展每日不少于一次的全面巡查。④農戶(hù)作為受益主體，負責化糞池、接戶(hù)管、戶(hù)用檢查井的管理和維修更換。⑤水務(wù)集團作為第三方服務(wù)主體，負責污水收集系統和終端處理系統常態(tài)化運行的巡查維修、設備更換，對各村居巡查員上報的窨井蓋破損、缺失，污水管道破損、堵塞等情況及時(shí)做好搶修和處置工作。三是創(chuàng )新“四全管理”工作方式。①區域全覆蓋。按照“服務(wù)專(zhuān)人化、養護專(zhuān)職化”的要求，劃分維養區域，建立運維中心，覆蓋了泵站、終端、管道、巡檢、檢測、回訪(fǎng)等各個(gè)環(huán)節。②管網(wǎng)全檢測。為確保系統質(zhì)量，柯橋區在國內率先實(shí)行了對生活污水管網(wǎng)進(jìn)行無(wú)差別、全覆蓋的“機器人”做“腸鏡”工程，采用CCTV管道內窺系統和桿式潛望鏡，制定月度檢測計劃，在日常管網(wǎng)維護和驗收時(shí)對所有管網(wǎng)內部情況進(jìn)行全面檢測，重點(diǎn)檢測標高、變形、堵塞、滲漏、旁通、斷頭等管網(wǎng)易出現的問(wèn)題，保障管網(wǎng)系統的安全運行。③監管全過(guò)程。按照“分片、分域、分責”的網(wǎng)格化要求，制定設備維修、管道巡查、應急搶修、處理工藝控制等崗位人員的職責，建立運維服務(wù)團隊，通過(guò)“三定四化”管理，即“定人、定責、定標準”和“制度化、智能化、精細化、實(shí)效化”管理，對收集、輸送和處理進(jìn)行全過(guò)程的巡檢和監管，做到精準管理，精準運行，確保全區生活污水應收盡收、暢通排放。④處理全達標。對于集中納管的污水，納入污水處理廠(chǎng)實(shí)行達標排放；對于采取終端處理的，實(shí)行每日監控、每周巡檢、每月檢測，確保生活污水系統實(shí)現持續達標排放。四、注重實(shí)訓，打造運維體系“四個(gè)一”新功能近年來(lái)，柯橋區在加快推動(dòng)生活污水治理同時(shí)，積極加強技能人才培育和運維標準（導則）體系建設，建立健全運維管理強有力的人才與技術(shù)支撐保障機制，以“一個(gè)平臺、一個(gè)模式、一個(gè)標準、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”的“四個(gè)一”運維體系，進(jìn)一步筑好城鄉生活污水運維管理“能源庫”。一是打造實(shí)訓平臺。2018年，柯橋區投資2000萬(wàn)元建成全國首家生活污水治理運維實(shí)訓基地，占地30余畝，建有AAO一體化，高負荷地下滲濾，PKA人工濕地等7種農污處理終端對應的7個(gè)模塊實(shí)訓區，以及水質(zhì)化驗培訓中心等多個(gè)功能性機構，設有200人綜合教務(wù)室一間，100人電教室兩間，可以供農村治水人員實(shí)訓補上實(shí)操短板。目前，已聯(lián)合浙江省村鎮建設與發(fā)展研究會(huì )在全省范圍內開(kāi)展農村生活污水運維養護員、巡檢員培訓10期，504人次。二是固化培育模式?；爻闪ⅰ皣壹壖寄艽髱煻⌒l松”管網(wǎng)工作室和運維管理研究所，積極與中國水協(xié)鄉鎮水務(wù)分會(huì )、浙江省水協(xié)等協(xié)會(huì )及浙江工業(yè)大學(xué)開(kāi)拓協(xié)會(huì )協(xié)作、校企聯(lián)合，研發(fā)污水處理設施新技術(shù)、新工藝，培育復合型高技能人才，實(shí)施“培訓+比武”的技能人才培育模式，現有浙江省“萬(wàn)人計劃”和“百千萬(wàn)”高技能領(lǐng)軍人才3人，“浙江工匠”1人，“浙江建設工匠”2人?！度嗣袢請蟆氛伟嬗?月12日大幅報道柯橋區污水管理人才儲備機制，題為《補齊育才短板 推動(dòng)智慧治水》。三是構建標準體系。加快污水運維標準（導則）體系建設，完成《紹興工業(yè)廢水和生活污水管網(wǎng)收集輸送服務(wù)》國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目，主編了《農村生活污水治理設施運行與維護技術(shù)導則》、《浙江省農村生活污水處理設施標準化運維評價(jià)導則》和《農村生活污水處理設施標志設置導則》等標準。四是建立產(chǎn)業(yè)鏈?？聵騾^以生活污水治理運維實(shí)訓基地為牽引，充分發(fā)揮“教、學(xué)、育、賽、研”五位一體功能作用，加快生活污水運維技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉化步伐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地“新效應”。在全區唯一“國家級技能大師”工作室、“紹興市企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心”“水質(zhì)化驗培訓中心”“村鎮生活污水運維技術(shù)孵化中心”等研發(fā)資源的基礎上，組建了一個(gè)由高技能人才、浙江工匠及“211”“985”院校畢業(yè)的研究生等技術(shù)人員組成的生活污水運維管理研究所，深化校企合作，開(kāi)拓技術(shù)創(chuàng )新平臺，開(kāi)展污水處理設施設備、處理工藝等技術(shù)創(chuàng )新，形成技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)孵化，技術(shù)人才專(zhuān)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研于一體的產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展體系。至今為止共創(chuàng )新生活污水處理的水泵自動(dòng)化控制系統、地埋式污水處理設備、曝氣器等國家新型實(shí)用專(zhuān)利22項，形成MBR工藝終端設施的改良與優(yōu)化、PKA濕地工藝終端設施的改良與優(yōu)化等十大方面課題項目，獲得省級以上專(zhuān)利性論文16篇，強化污水治理管理人員資源共享共建體制，已開(kāi)展資源共享100余次，受益1000余人次。