衡水市大力推進(jìn)城市雨污分流改造 樹(shù)立中小城市黑臭水體高標準治理典范

發(fā)布日期：2020-11-23 來(lái)源：河北水協(xié)

　　為加強生態(tài)文明建設，踐行習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打贏(yíng)城市黑臭水體治理攻堅戰，衡水市委市政府立足民生、勇于擔當，以高度的政治責任感和使命感，科學(xué)組織實(shí)施城市雨污分流改造工程，積極推進(jìn)排水管理體制改革，確保城市“血管”通暢，使人居環(huán)境得到持續改善，城市黑臭水體全面消除，“北方湖城”變得更宜居，群眾生活更幸福。
　　一、基本情況
　　衡水市位于河北省東南部，因水而生，以水為名，是河北省“最年輕”的地級市，近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城市建設突飛猛進(jìn)，但因建市較晚，發(fā)展底子薄，地下基礎設施建設相對落后，主城區排水大部分為合流制老舊管網(wǎng)，由此產(chǎn)生的城市汛期積水、河渠水體黑臭等問(wèn)題給人民群眾生活帶來(lái)嚴重影響，成為制約衡水城市發(fā)展的突出短板。推進(jìn)雨污分流改造，是衡水市完善城市基礎設施的必要之舉，是消除城市黑臭水體、解決排水問(wèn)題的治本之策。2019年底以來(lái)，衡水市以創(chuàng )建國家黑臭水體治理示范城市為契機，轉變工作思路，努力克服資金不足造成的掣制，積極找尋雨污分流改造新方法。通過(guò)積極推進(jìn)主城區“廠(chǎng)、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機構改革，軟硬兩手同步抓，切實(shí)提高城市水務(wù)管理能力，確保雨污分流改造、黑臭水體治理成果，使衡水市成為全國三批次共60個(gè)“黑臭水體治理示范城市”中，6個(gè)率先達到長(cháng)治久清的城市之一。
　　二、主要做法
　　(一)高位推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)工程高效實(shí)施。一是市委市政府高度重視，將實(shí)施雨污分流改造做為一項重要政治任務(wù)。市委書(shū)記、市長(cháng)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究工作，成立了由市委副書(shū)記邸義任組長(cháng)的市區排水系統綜合整治工作領(lǐng)導小組。工程實(shí)施中，市委副書(shū)記邸義導堅持深入一線(xiàn)、統籌協(xié)調，逐一攻克各類(lèi)“卡脖子”關(guān)鍵難題，有力保障了工程高效、高質(zhì)推進(jìn)。二是由市城市管理綜合行政執法局牽頭，成立工作專(zhuān)班，強化統籌協(xié)調，形成聯(lián)動(dòng)機制。各相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化審批手續、開(kāi)辟綠色通道，全力配合項目審批和過(guò)程監管。各建設單位倒排工期、掛圖作戰，建立工作日報制度，確保信息交流通暢，問(wèn)題解決及時(shí)到位。三是開(kāi)展廣泛社會(huì )宣傳，通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、戶(hù)外廣告、新聞發(fā)布會(huì )等多種媒體或形式，持續不斷向社會(huì )介紹雨污分流改造的背景、意義和作用，取得廣大群眾的理解和支持，引導群眾參與到工程建設中來(lái)，建言獻策、齊抓共管，形成合力。四是緊盯創(chuàng )建國家黑臭水體治理示范城市、河北省雨污分流改造示范城市的“雙示范”目標，以目標為導向，合力攻堅，快速實(shí)現從落后到領(lǐng)先的逆轉。經(jīng)過(guò)近8個(gè)月緊鑼密鼓建設施工，衡水市區雨污分流管網(wǎng)比例由20%大幅提升到90%以上。在上半年河北省20項民心工程進(jìn)展通報中，衡水市區雨污分流改造項目進(jìn)度位居全省第一位。
　?。ǘ┮虻刂埔?，科學(xué)規劃，努力降低雨污分流改造成本。根據《衡水市城市排水專(zhuān)項規劃（2016-2030）》，規劃區域內全部實(shí)現雨污分流總投資約為178億元。2019年初，衡水市委托專(zhuān)業(yè)單位編制完成主城區雨污分流初始改造方案，計劃通過(guò)封閉道路原有污水管道、新建雙向雨水管道方式完成雨污分流改造，估算總投資約66.51億元。該方案實(shí)施完成后主城區可徹底實(shí)現雨污分流，有效杜絕管道私接、錯接、混接現象，分流效果顯著(zhù)。不足之處是建設資金投入太高，衡水市財政難以支撐。為此，市委市政府多輪反復研究，市分管領(lǐng)導親自深入實(shí)地進(jìn)行調研，結合衡水市區水體眾多的優(yōu)勢，因地制宜制定了經(jīng)濟可行的工程方案。一是充分利用衡水市區河渠眾多的優(yōu)勢，細化排水分區、優(yōu)化設計方案，減小雨水管道管徑和埋深，使雨水就近排放入河。二是充分利用原有合流舊管道，配合清淤、修復、支管切換等工程措施，因地制宜將其改造為雨水或污水管道，減少大拆大建，盡量降低社會(huì )影響和投資。三是新建管道按需取材，根據實(shí)際需求科學(xué)設定管道級別、規格、材質(zhì)，在部分具備條件的路段廣泛使用新型預制雨水收集溝，保證排放效果的前提下，提高施工效率，降低資金投入。通過(guò)優(yōu)化工程設計和施工方案，最終將主城區雨污分流改造總投資由66.51億元壓縮到6.1億元，極大減輕了財政負擔。
　?。ㄈ﹫猿衷瓌t，細化管理，嚴控工程質(zhì)量和改造成效。一是堅持質(zhì)量與速度并重。將雨污徹底分離、管線(xiàn)準確切換做為檢驗工程質(zhì)量的重要標準。在4至6月份工程全線(xiàn)鋪開(kāi)的2個(gè)多月內，堅持每天開(kāi)展“夜查會(huì )”行動(dòng)，由市委分管領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責同志，對主干路口管網(wǎng)交匯井等重大節點(diǎn)工程，逐個(gè)進(jìn)行檢查，篩查出市區老舊排水管網(wǎng)錯接、混接、漏接問(wèn)題約400余處。為切實(shí)徹底解決問(wèn)題，又實(shí)行“早查會(huì )”制度，在6至9月份100余天時(shí)間里，每天清晨風(fēng)雨無(wú)阻，帶領(lǐng)各部門(mén)參建人員逐條街道、逐個(gè)小區細致排查。通過(guò)采取“一掀井蓋、二取水、三看顏色、四聞味、五用望鏡、六注水”的方式，發(fā)現并解決問(wèn)題上千處，逐一攻克各類(lèi)“卡脖子”關(guān)鍵難題，有力保障了雨污分流改造成效。二是堅持化繁為簡(jiǎn)、化難為易。在雨污分流改造施工中逐步摸索出“五先五后”原則，即“先大后小、先難后易、先下后上、先點(diǎn)后面、先污后雨”，以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)路段突破帶動(dòng)整體工程進(jìn)度，不斷總結、不斷優(yōu)化，使各項工作有序展開(kāi)。三是堅持步調一致、同步推進(jìn)。衡水市出臺了居民小區、機關(guān)單位雨污分流改造工作方案，實(shí)行街道辦、機關(guān)單位一把手負責制，將工作責任層層壓實(shí)到社區、物業(yè)等基層單位，細化到小區、用戶(hù)，做到全市“一盤(pán)棋”，主次干道與小區、單位雨污分流改造同步推進(jìn)、有效銜接成網(wǎng)。四是強化督辦、力保成效。市委督查辦、市政府督查室安排工作組全程參與到工程建設中，大力發(fā)揚“民心、鐵心、信心、良心、齊心”的五心精神，建立工作臺賬，明確時(shí)間節點(diǎn)，持續跟蹤督辦，推動(dòng)各項工作高效開(kāi)展。
　?。ㄋ模┘訌娊y籌，落實(shí)措施，全力保障工程進(jìn)度與社會(huì )穩定。一是加強交通保障?？茖W(xué)編制交通組織方案，合理設置交通信號燈，配備專(zhuān)職交通疏導員，有序分解交通壓力，保障了群眾基本出行需求和社會(huì )秩序穩定。二是加強施工安全保障。針對地下管線(xiàn)復雜，安全事故易發(fā)的問(wèn)題，由建設單位會(huì )同供水、供熱、燃氣、電力、通訊等地管線(xiàn)產(chǎn)權單位建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，安排專(zhuān)職協(xié)管員全程配合施工。同時(shí)，組建專(zhuān)業(yè)搶修隊伍，隨時(shí)待命，做好應急搶險準備工作，全力保證施工安全。三是加強防汛保障。采用“邊干邊分、能分則分”的方式，使部分完成改造的區域雨水直排入河，緩解汛期管網(wǎng)運行壓力。通過(guò)細化防汛預案、擴大防汛動(dòng)員、增置應急設備、排瀝渠道調蓄等措施，化解工程推進(jìn)與城區防汛之間的矛盾，確保工程進(jìn)度和城市安全度汛。四是加強執法監管。出臺了《衡水市城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理暫行辦法》，修訂了《衡水市城市排水管理暫行辦法》，強化執法監管，有效制止各種私接、盜接排水設施違法行為。印發(fā)《關(guān)于加強市區餐廚垃圾管理的通知》，在全市區范圍內開(kāi)展集中整頓餐廚垃圾違法傾倒排水管網(wǎng)專(zhuān)項行動(dòng)，有力保障了雨污分流改造成效。
　?。ㄎ澹└母飫?chuàng )新、健全機制，力推主城區“廠(chǎng)、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理。在全面實(shí)施雨污分流改造的同時(shí)，衡水市認真貫徹上級文件精神，針對主城區長(cháng)期以來(lái)排水設施多頭管理形成的弊端，制定了《衡水市主城區“廠(chǎng)、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機構改革實(shí)施方案》，將主城區內排水、污水處理、河湖管理職能有效整合，著(zhù)力推行“廠(chǎng)、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理。通過(guò)改革健全管理機制，逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)人才聚集，做到建管集約、能力集中，提升排水管理專(zhuān)業(yè)化、精細化、智慧化水平，提高水污染防治和防汛排澇能力，落實(shí)污水處理提質(zhì)增效政策，實(shí)現“1+1＞2”的效果。目前，市城市管理綜合行政執法局牽頭，市編辦、市財政局、市人社局、市水務(wù)局等單位協(xié)同配合，正加快推動(dòng)職能劃轉、機構升格、編制調整等改革舉措落地。各相關(guān)部門(mén)按照市政府確定的“三清一協(xié)同”原則，認真做好相關(guān)工作交接，一體化管理機制日臻健全。
　　三、典型經(jīng)驗總結
　?。ㄒ唬┍仨殘猿稚钊胴瀼芈鋵?shí)習近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念貫穿各項工作始終。衡水市牢記習近平總書(shū)記“生態(tài)治理，道阻且長(cháng)，行則將至”的指示精神，將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想做為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，大刀闊斧實(shí)施雨污分流改造、深入開(kāi)展城市黑臭水體治理，從根本上說(shuō)就是回應人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現。
　?。ǘ┍仨殘猿指呶煌苿?dòng)，將領(lǐng)導力轉化為生產(chǎn)力，持之以恒，久久為功，把黑臭水體治理做為一項長(cháng)久的事業(yè)來(lái)做。衡水市將消除城市黑臭水體做為重要政治任務(wù)，主要領(lǐng)導親自謀劃、高位推動(dòng)，分管領(lǐng)導勇于擔當、求真務(wù)實(shí)，為打贏(yíng)黑臭水體治理這場(chǎng)硬仗提供了政治保障，充分彰顯了改善民生、造福人民的初心和使命。
　?。ㄈ┍仨殘猿挚茖W(xué)規劃，源頭治理，因地制宜實(shí)施工程措施，消除黑臭水體形成的根源。衡水市將推進(jìn)雨污分流改造，完善城市基礎設施做為消除城市黑臭水體的治本之策。結合實(shí)際情況，衡水市通過(guò)科學(xué)分析、系統論證，找到了一條技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟可行、社會(huì )影響小的改造方案。在不明顯增加財政負擔的前提下，因地制宜構建市區雨污分流“兩張網(wǎng)”，快速實(shí)現了從落后到先進(jìn)的逆轉，斬斷了黑臭水體形成的根源。
　?。ㄋ?必須堅持目標導向，以實(shí)際成效和群眾滿(mǎn)意做為價(jià)值取向和工作標準。衡水市在實(shí)施雨污分流改造工程中，緊盯創(chuàng )建示范城市、污水處理提質(zhì)增效、民生實(shí)事承諾等工作目標，嚴格要求、細化管理，堅持質(zhì)量與進(jìn)度并重，以人民群眾認可的成效做為衡量工作價(jià)值和標準的尺度，不斷自我加壓、不斷總結優(yōu)化，努力將城市黑臭水體治理水平提升到新高度。
　?。ㄎ澹┍仨殘猿纸y籌兼顧、強化保障，協(xié)調好工程實(shí)施與社會(huì )秩序穩定之間的關(guān)系。衡水市面對大規模雨污分流改造所產(chǎn)生的交通擁堵、安全防護、防汛排澇、環(huán)境保護等壓力，主動(dòng)應對、未雨綢繆。通過(guò)制定周密的工作方案、工作預案，落實(shí)強有力的保障措施，有效化解施工所帶來(lái)的種種問(wèn)題，理順各種矛盾和沖突，保證社會(huì )正常生活秩序穩定，取得了廣大群眾的理解和支持，為工程順利實(shí)施打下堅實(shí)基礎。
　?。┍仨殘猿指母飫?chuàng )新，軟硬兩手抓、兩手都要硬。衡水市立足實(shí)際、著(zhù)眼未來(lái)，以實(shí)施雨污分流改造、解決硬件缺失、補齊發(fā)展短板來(lái)帶動(dòng)長(cháng)效機制建設。由市政府主導，積極推動(dòng)主城區“廠(chǎng)、網(wǎng)、河（湖）”一體化管理機構改革，軟硬兩手同時(shí)抓，建管集約、能力集中，努力將城市黑臭水體治理成效提升到新高度，傾心打造“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提升人民群眾幸福感和獲得感。