中國水利網(wǎng)站訊（記者 司印居 通訊員 馬心強 張強）入汛以來(lái)，山東省聊城市降雨頻繁量大。據統計，2013年6月1日至8月8日，全市平均降雨量為422毫米，比歷年同期偏多56.5%。特別是7月26日的強降雨過(guò)程，聊城城區最大6小時(shí)平均降雨量達235.8毫米，是建國以來(lái)的第三大降雨量。

　　然而，在如此頻繁而較大范圍的強降雨中，聊城市的百姓無(wú)一傷亡，農田、房屋等受災損失也降到最低限度，群眾情緒穩定，社會(huì )秩序良好。 

　　這里的人們說(shuō)，聊城市取得防汛抗洪的階段性勝利，徒駭河、馬頰河水利工程發(fā)揮了巨大威力。

　　改革創(chuàng )新 建立統管體制

　　徒駭河、馬頰河是聊城市境內主要行洪排澇河道，縱貫8個(gè)縣（市、區），流域面積達8059.9平方公里，占全市總面積的93.8%。聊城市河道工程管理處承擔著(zhù)“兩河”505公里堤防、17座攔河閘（壩）、236座支流引、排水涵閘等水利工程的管理與維修任務(wù)。

　　近幾年來(lái)，特別是2011年中央1號文件下達之后，聊城市水利局和市河道工程管理處（下稱(chēng)管理處）加大了“兩河”水利工程運行管理力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善了河道工程管理責任制，將每段堤防、攔河閘（壩）、大小涵洞等建筑物的管理責任落實(shí)到10個(gè)基層管理段，做到職責清晰、責任明確、任務(wù)具體，年終按照千分考核管理辦法嚴格考核，對考核結果前三名的單位進(jìn)行獎勵，并與干部提拔、職稱(chēng)晉升等掛鉤。近3年來(lái)，全處已有17名干部得到提拔重用。

　　徒駭河、馬頰河堤防戰線(xiàn)長(cháng)、工程維護任務(wù)重，只靠單一部門(mén)管理力量明顯不足。對此，聊城市按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔”的管理模式，與受益鄉（鎮、辦事處）簽訂責任狀，由鄉（鎮、辦事處）委派管護人，將沿河生產(chǎn)橋、涵閘（洞）統一進(jìn)行管理，明確任務(wù)要求和獎懲標準，年終考核，及時(shí)兌現。從而建立了一支長(cháng)期穩定的、群管與專(zhuān)管相結合的河道管理隊伍，初步建立了水利工程管理良性運行機制?，F在，“兩河”已落實(shí)管護單位、堤防承包戶(hù)2000多個(gè)，走出了一條專(zhuān)管與群管相結合的新路子。

　　實(shí)行處、鄉（鎮、辦事處）河道工程管理責任制，只是聊城市全面加強河道工程管理的措施之一。那么，聊城市實(shí)行河道工程堤閘合一的管理體制，更加鮮明有效。市河道工程管理處下屬基層管理段是上世紀六、七十年代依攔河閘而建的，管理范圍按行政區劃、均衡兼顧上下游、左右岸，在攔河閘上下游堤段長(cháng)度劃定的。為解決“管工程的不管堤防、管堤防的不管工程”的分割管理模式。管理處進(jìn)一步推行了堤閘統一管理體制。在工程管理上，管理段實(shí)行雙崗雙責，一人多能，一個(gè)崗位是攔河閘的管理維護，另一個(gè)崗位是堤防工程巡查管理。其工作任務(wù)按季節分配，各有側重。汛期以檢查維修水利工程為主，汛后以整修堤防為主，一舉多得，效果良好。實(shí)行河道堤防、工程一體化管理，杜絕了一條河上“建兩套人馬、兩種職責”的現象，從根本上解決了‘兩張皮’問(wèn)題，這樣既節約了勞力，減少了開(kāi)支，又提高了管理人員的雙重技能，更有效地保護了水利工程設施，充分發(fā)揮了工程防洪能力。目前，“兩河”水利工程設施完好率達95%以上。

　　加大投入 構筑“銅墻鐵壁”

　　徒駭河開(kāi)發(fā)和蓮湖擴挖是聊城市區兼具景觀(guān)、防洪雙重功能兩大工程。從去年開(kāi)始，聊城市在城區實(shí)施了貫穿西南、東北的徒駭河綜合開(kāi)發(fā)，完成了徒駭河城區段長(cháng)17公里河道的治理任務(wù)。筆直暢通的濱河大道，取代了昔日“千瘡百孔”的堤防，已成為城市發(fā)展新軸線(xiàn)。為進(jìn)一步擴大水面，聊城市將徒駭河東昌路至光岳路段擴挖成蓮湖，湖面面積達千畝。“蓮湖工程與東昌湖遙相呼應，形成了‘江北大水城’格局，大大改善了城市人文環(huán)境，進(jìn)一步打響了‘江北水城?運河古都?生態(tài)聊城’城市品牌，最重要的是，有效提升了河道防洪能力，城市防洪標準由過(guò)去的25年一遇提高到現在的50年一遇。”聊城市河道工程管理處總工趙坤說(shuō)道。這些工程，都只是聊城城區防洪工程的一個(gè)縮影。

　　近幾年，聊城市認真落實(shí)中央1號文件和中央水利工作會(huì )議精神，加大防洪工程特別是“兩河”工程投入，盡管聊城市財政困難，但投入城區防洪工程和“兩河”工程的資金，每年都在千萬(wàn)元以上，創(chuàng )歷史新高。

　　對此，聊城市水利局和河道工程管理處抓住機遇，提速水利工程建設，對建于上世紀六、七十年代的攔河閘全部進(jìn)行改造，由露天式改成了封閉式，啟動(dòng)設備全部進(jìn)入了橋頭堡，使其得到良好保護。同時(shí)，還對沿河淤積嚴重的涵閘（洞）全部進(jìn)行了維修、疏通，重新恢復了排澇功能。眼下，“兩河”17座攔河閘（壩）、236座支流引、排水涵閘個(gè)個(gè)閘門(mén)啟閉靈活，臺臺啟閉機運行良好，個(gè)個(gè)涵洞排水暢通，一旦發(fā)生雨洪，水利工程可以蓄得住、排得出，確保防洪安全。

　　在抓好河道工程標準化建設的同時(shí)，管理處注重全系統管理設施現代化建設。處機關(guān)更換了辦公區域網(wǎng)連接專(zhuān)線(xiàn)，網(wǎng)絡(luò )運行速度快，效果好；基層10個(gè)管理段全部安裝或更新了工程監測、監控系統，基本建成了河道信息監測管理網(wǎng)絡(luò )，大大提升了河道科技與信息化水平，為今后工程監測、遠程監控及科學(xué)決策和調度奠定了基礎。

　　共管共享 建設綠色屏障

　　行走在徒駭河、馬頰河大堤上，記者隔窗遙望，只見(jiàn)筆直平坦的兩河大堤兩旁，一棵棵粗壯高大的楊樹(shù)，聳入云天，蜿蜒不盡；掩映綠樹(shù)叢中的堤防，如同巨龍般伸向遠方……形成一幅美麗的自然圖畫(huà)。

　　近年來(lái)，管理處創(chuàng )新堤防防護林管理模式，由過(guò)去的部門(mén)管理轉變?yōu)榕c沿河農民共同管理，并將樹(shù)木比例分成大頭讓利于農民，這種利益共享造林模式，極大地調動(dòng)了基層管理段與沿河農民植樹(shù)造林的積極性。僅去冬今春，基層管理段共平整造林地1164畝、植樹(shù)6.1萬(wàn)株，成活率達到98%以上。目前，“兩河”優(yōu)質(zhì)林木達100多萬(wàn)棵，郁郁蔥蔥的堤防樹(shù)木，既防止了堤防水土流失，改善了當地的生態(tài)環(huán)境，也已成為沿河群眾致富的“搖錢(qián)樹(shù)”。

　　既要讓農民在堤防中受益，又要讓農民在河道堤防工程管理中承擔一些責任，實(shí)現基層管理段與農民雙贏(yíng)。這是聊城市河道工程管理處加強河道堤防工程管理、提高管理水平的成功之處。在承包合同中，對承包戶(hù)的職責進(jìn)一步明確劃分，承包戶(hù)必須義務(wù)整修河道堤防，保證堤防道路完整、平坦，確保堤防樹(shù)木完好無(wú)損，確保防汛車(chē)輛的暢通無(wú)阻；并兼顧義務(wù)看護承包范圍內的橋、涵、閘等水利工程設施，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)上報。眼下，“兩河”1980名堤防護林員在管理好堤防防護林的同時(shí)，義務(wù)管護著(zhù)水利工程設施，克服了河道堤防線(xiàn)長(cháng)面廣的困難，確保了水利工程的完整安全。

　　不僅如此，管理處還利用“村村通公路”的有利時(shí)機，積極協(xié)調有關(guān)單位，在河道堤防鋪設了86公里的柏油路，改造危橋36座。這些工程項目的建設，不僅改善了交通狀況，而且提高了防洪工程的管理水平，更重的是，為防汛抗旱提供了便捷通暢的交通條件。

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作者: 司印居 馬心強 張強