——黨的十八大以來(lái)全國水生態(tài)文明建設綜述
　　□本報記者 陳銳

　　河南省許昌市飲馬河兩岸。經(jīng)過(guò)水系連通等綜合整治后，曾經(jīng)的“龍須溝”華麗轉身，綠樹(shù)碧波，生機盎然。

　　62歲的祝鳳華帶著(zhù)小孫子在公園的長(cháng)凳上讀書(shū)，一泓清水在身旁流過(guò)。說(shuō)起許昌水的變化，老人直呼“想不到！想不到！”

　　許昌被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)后，短短幾年間，百姓興水之夢(mèng)逐步從藍圖變?yōu)楝F實(shí)。和許昌一樣，越來(lái)越多的城市因水而興、緣水而宜居。“人在景中、景在水中、人水相依”的生態(tài)美景，帶給百姓滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。

　　五年間，水利系統牢記總書(shū)記的囑托，努力踐行新時(shí)期水利工作方針，自覺(jué)把綠色發(fā)展理念貫穿水利工作全局，在大局上謀劃，在關(guān)鍵處落子，水生態(tài)文明建設按下“快進(jìn)鍵”，綠色發(fā)展駛入快車(chē)道。在這場(chǎng)關(guān)乎億萬(wàn)人民福祉、中華民族永續發(fā)展的綠色變革中，水利人責無(wú)旁貸，自我加壓，開(kāi)啟了大國治水興水新征程。

　　系統思維謀篇布局
　　舉棋落子山水之間

　　一折青山、一灣碧水、一水護田，過(guò)上“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的好日子，是13億中國人民在站起來(lái)、富起來(lái)、強起來(lái)之后的新向往，也是黨和政府對人民的新承諾。

　　黨的十八大把建設生態(tài)文明擺在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的突出位置，進(jìn)行了系統戰略部署。水，作為生態(tài)系統的控制要素，當屬重中之重。

　　“加強河湖管理、建設水生態(tài)文明”很快成為水利全行業(yè)的共識。這是水利系統對水生態(tài)文明建設一次新的審視，是一場(chǎng)廣泛而深刻的思想變革，是一次對傳統水利建設的超越。

　　“我們必須堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統籌、水域水量水質(zhì)并重、預防保護治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，努力實(shí)現河湖不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設美麗中國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力的支撐和保障。”水利部部長(cháng)陳雷向全行業(yè)發(fā)出了動(dòng)員令。

　　2013年1月4日，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)》，明確提出“要把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環(huán)節”。這是水利系統對總書(shū)記“堅持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的具體落實(shí)。

　　路線(xiàn)已明，綱舉目張。

　　五年間，《最嚴格水資源管理制度考核辦法》《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案》《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》等一系列法規辦法陸續出臺，水生態(tài)文明建設更加有章可循。

　　五年間，《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)》《水生態(tài)文明建設評價(jià)導則》等一系列指導性意見(jiàn)規范先后發(fā)布，水生態(tài)文明建設更加有據可依。

　　五年間，水利部門(mén)按照系統治理要求，以問(wèn)題為導向，以水系為脈絡(luò )，把滿(mǎn)足民生需求作為首要任務(wù)，堅持把節約集約用水作為革命性措施，堅持把綠色發(fā)展要求貫穿水利工作始終，堅持把生態(tài)文明理念融入水利工程建設，堅持把保障人民生命安全放在首要位置，堅持把全面深化改革創(chuàng )新作為戰略任務(wù)，堅持把推進(jìn)依法管水科學(xué)治水作為重要抓手。順應人民期待，彰顯執政擔當。

　　這是理念升華的五年。全國各地、各級水利部門(mén)始終以最嚴格的制度、最負責任的態(tài)度和最堅定的行動(dòng)，在中央“令旗”指引之下，堅持頂層設計與戰略部署的整體性，“舉棋落子”于祖國的青山綠水間，做好“水美中國”這篇大文章。

　　嚴格水資源硬約束
　　生態(tài)文明百花齊放

　　建設水生態(tài)文明，必須遵循人、水、社會(huì )和諧發(fā)展的客觀(guān)規律，以水定需，量水而行，因水制宜。

　　2013年1月2日，國務(wù)院出臺《最嚴格水資源管理制度考核辦法》。最嚴格，無(wú)疑為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水量上了一道“緊箍咒”，表達了我們黨堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的鮮明態(tài)度。

　　之后，陳雷部長(cháng)在《求是》雜志發(fā)表署名文章，明確提出：“要以實(shí)行最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污‘三條紅線(xiàn)’，建立健全水資源管理責任和考核制度，從源頭上扭轉水環(huán)境惡化趨勢。”

　　“以水定產(chǎn)”“以水定城”“以水定發(fā)展”，量水而行。五年間，水利系統逐步強化水資源的約束性、控制性和先導性作用，利用水資源節約保護的“倒逼機制”推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，推進(jìn)形成人水和諧的發(fā)展方式和生活方式。

　　據統計，2016年全國用水總量為6040.2億立方米，控制在“紅線(xiàn)”范圍內，萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2012年減少25.4%和26.8%。農田灌溉水利用系數達0.542，以用水量的微增長(cháng)支撐了國內生產(chǎn)總值的中高速增長(cháng)。水資源的硬約束保障了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　水利人將人水和諧的理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、配置、節約、保護的各方面。積極落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理、良好湖泊生態(tài)保護，妥善處置重大突發(fā)水污染事件。2016年，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率從2012年的63.5%提高至73.4%。開(kāi)展175個(gè)全國重要飲用水水源地安全保障達標建設，實(shí)施105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通，構建循環(huán)通暢、豐枯調劑、蓄泄兼籌、多源互補的現代水網(wǎng)。大力實(shí)施重點(diǎn)區域水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設，年均新增水土流失治理面積5.45萬(wàn)平方公里，整治坡耕地400萬(wàn)畝。加快地下水超采區綜合治理，抓好生態(tài)脆弱河湖保護與修復，積極推進(jìn)京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶水生態(tài)空間管控，一些河湖水系重現綠色生機。

　　特別是隨著(zhù)影響國計民生的172項節水供水重大水利工程逐步建成，我國也將形成布局日趨合理的江河湖庫水系連通網(wǎng)絡(luò )，年供水能力可增加801億立方米，相當于南水北調東中線(xiàn)一期工程4倍多的水量；僅新增灌溉面積就可達7876萬(wàn)畝，相當于再造7個(gè)都江堰灌區！

　　一條水系，一道風(fēng)景；一項水利工程，一座護衛民生的堡壘。令人欣喜的是，水利建設逐漸將生態(tài)保護作為基本遵循，打破傳統的理念和常規的設計方法，將防洪安全、綠色生態(tài)、宜居環(huán)境、新農村建設、景觀(guān)以及歷史、文化等元素全方位融入水利工作。這是傳統的山水自然觀(guān)和天人合一的哲學(xué)觀(guān)在生態(tài)文明建設中的具體體現。

　　五年間，各地因地制宜，高起點(diǎn)，大投入，快變化，水生態(tài)文明建設百花齊放的格局已悄然形成。

　　“一定要把洱海保護好，‘讓蒼山不墨千秋畫(huà)、洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴’的自然美景永駐人間。”云南水利部門(mén)牢記總書(shū)記的囑托，采取斷然措施和超常規手段，開(kāi)啟搶救模式保護治理洱海，全力實(shí)施“七大行動(dòng)”，面源治污與截污并舉，維持洱海Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。

　　福建長(cháng)汀多年來(lái)在“紅色”土地上堅持不懈開(kāi)展“綠色革命”，按照從荒山到綠洲到生態(tài)家園的路徑，走出一條水土流失治理促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展支撐生態(tài)保護的可持續發(fā)展道路。

　　青海省繼續加大水保投入力度，持續打造綠色青海，切實(shí)擔負起對國家生態(tài)安全應盡的特殊責任。

　　…………

　　這是水生態(tài)文明建設全力加速的五年。

　　按照計劃，水利系統將在2020年前全面完成105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設。目前，濟南、無(wú)錫、湖州、徐州等首批46個(gè)試點(diǎn)城市建設任務(wù)基本完成，示范帶動(dòng)作用明顯。

　　相信在不久的將來(lái)，水生態(tài)文明城市建設必將成為城市現代化發(fā)展的高級形態(tài)，讓越來(lái)越多的老百姓得以親水、近水、濱水而居，共享水利改革發(fā)展成果。

　　大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。在北京，綠色發(fā)展理念得到實(shí)踐，河道治理初見(jiàn)成效；在湖北，河湖長(cháng)制落地生根；在海南，良好的生態(tài)環(huán)境成就旅游勝地；在寧夏，節水灌溉托起山區綠色希望；在內蒙古自治區，北疆重要的水保生態(tài)屏障正逐漸構成……全方位、全地域、全過(guò)程的生態(tài)文明建設畫(huà)卷在神州大地徐徐鋪展。當奏響長(cháng)江經(jīng)濟帶“共建走廊、雙向開(kāi)放、東中西互動(dòng)”的綠色發(fā)展“同心曲”，當“維護黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的治黃思路閃耀光輝，當生態(tài)文明、綠色發(fā)展、節水護水日益成為每個(gè)中國人的共識，全社會(huì )形成新的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)時(shí)，實(shí)現“美麗中國”便不再是夢(mèng)想。

　　百姓期待綠色共享
　　同心共建水美中國

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

　　習近平總書(shū)記指出：“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續之危。”“保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。”

　　水生態(tài)文明建設是一個(gè)系統工程，在保護水資源、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚水文化等方面發(fā)揮著(zhù)堡壘作用。生態(tài)環(huán)境的改變不可能一蹴而就，實(shí)現從點(diǎn)的變化到面的變化，構建水生態(tài)文明建設長(cháng)效機制依然任重道遠。

　　2017年元旦前夕，習近平總書(shū)記在新年賀詞中說(shuō)：“每條河流要有‘河長(cháng)’了”。河長(cháng)制的施行無(wú)疑為新時(shí)期治水翻開(kāi)了新的一頁(yè)，這是中國生態(tài)文明建設的新實(shí)踐。

　　如今，全國既有市長(cháng)、省長(cháng)擔任的河長(cháng)、總河長(cháng)，也有遍布民間的“小河長(cháng)”志愿者，越來(lái)越多的人投入到保護河湖、綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中。

　　“我是青?？偤娱L(cháng)，對全省所有河流的水環(huán)境綜合治理負總責，”青海省委書(shū)記、省級總河長(cháng)王國生說(shuō)，“我們要繼續加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，讓河水更加潔凈，讓兩岸更加蔥綠，讓西寧更加宜居。”

　　河湖健康一頭連著(zhù)政府的公信力，一頭連著(zhù)百姓的心。河長(cháng)制猶如一棵新苗，正在華夏大地上快速生根、發(fā)芽、成長(cháng)，數以萬(wàn)計的河長(cháng)正如一個(gè)個(gè)節點(diǎn)不斷延伸連結，織就中華水網(wǎng)之上的又一層保護網(wǎng)。

　　揚州市市長(cháng)張愛(ài)軍表態(tài)：“水生態(tài)文明城市建設，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們將繼續按照揚州市水生態(tài)文明建設總體規劃的布局，堅持一張藍圖繪到底，做足‘水’文章，持續夯實(shí)水安全基礎，不斷放大水生態(tài)優(yōu)勢。”

　　“今年，大水網(wǎng)四大骨干工程要實(shí)現隧洞骨干連通工程全部貫通，辛安泉供水和東山供水工程正式投運，小浪底和中部引黃工程試運行，縣域小水網(wǎng)工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”山西省水利廳廳長(cháng)潘軍峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

　　“要認真踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，高度重視水利生態(tài)系統治理，嚴格管理和保護水域，為推進(jìn)全省‘大花園’建設，打造具有詩(shī)畫(huà)江南韻味的美麗城鄉提供優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。”浙江省水利廳廳長(cháng)陳龍如是說(shuō)。

　　“按照習近平總書(shū)記對廣東提出的‘走在前列’要求，明確到2020年年底，全省水資源利用更加充分、水環(huán)境改善更加明顯、水安全保障更加有力，基本實(shí)現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標，努力實(shí)現全面落實(shí)河長(cháng)制工作走在前列。”廣東省水利廳廳長(cháng)許永錁指出。

　　“我以前在教育部門(mén)工作，多少懂一些專(zhuān)業(yè)的治水知識?，F在政府提出了‘五水共治’，我覺(jué)得我可以發(fā)揮余熱，為治水做點(diǎn)事情。”七十多歲的吳祥林自薦成為浙江省臨海市沿江鎮車(chē)埭村—下岙村河流的“民間河長(cháng)”后，每天清早都會(huì )沿著(zhù)村莊周?chē)暮拥雷咭蝗?，看到河面有垃圾或污染情況就拍照存檔。

　　…………

　　從這一句句鏗鏘有力的話(huà)語(yǔ)中，我們看到了水生態(tài)文明建設的決心與希望。面向未來(lái)，每滴微小的水珠，都將匯聚成生態(tài)文明、綠色發(fā)展的大潮。

　　這是砥礪奮進(jìn)的五年。水利系統順應人民期待，圍繞實(shí)現水生態(tài)文明的目標，勠力同心探索有效路徑，攻堅克難，銳意創(chuàng )新，用擔當和執著(zhù)詮釋了獻身、負責、求實(shí)、創(chuàng )新的精神內涵。

　　不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。興水治水，綠色發(fā)展，是功在當代利在千秋的偉大事業(yè)。環(huán)境如水，發(fā)展似舟，共生共贏(yíng)是我們努力的方向。面對黨和人民對水利寄予的殷切希望，水利人肩負的使命光榮而艱巨，不能辜負，不曾懈怠。如今，黨的十九大召開(kāi)在即，我們充滿(mǎn)對未來(lái)的美好期待，以水為脈，美麗中國，青山常在，碧水長(cháng)流，愿綠色生生不息。

　　來(lái)源：中國水利報

作者: 陳銳