堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

以河長(cháng)制促進(jìn)河長(cháng)治

——寫(xiě)在2017年世界水日和中國水周之際

水利部部長(cháng) 陳 雷

（2017年3月22日）

　　今天是第二十五屆“世界水日”，第三十屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“廢水”，我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(cháng)制”。

　　綠色是永續發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發(fā)展，把建設生態(tài)文明擺在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的突出位置，做出一系列重大戰略部署。習近平總書(shū)記多次強調，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；要求各地區各部門(mén)切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。水是生態(tài)系統的控制要素，河湖是生態(tài)空間的重要組成，水利是生態(tài)文明建設的核心內容。近年來(lái)，全國各地、各級水利部門(mén)積極踐行綠色發(fā)展理念和“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，大力實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，積極開(kāi)展水生態(tài)治理修復，加快完善現代水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)治水興水管水邁入新階段。

　　全面推行河長(cháng)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然要求，是解決我國復雜水問(wèn)題的有效舉措，是維護河湖健康生命的治本之策，是保障國家水安全的制度創(chuàng )新，是中央作出的重大改革舉措。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。今年元旦，習近平總書(shū)記在新年賀詞中特別強調，“每條河流要有河長(cháng)了”。水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)狠抓貫徹落實(shí)，聯(lián)合召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署，制定印發(fā)《意見(jiàn)》實(shí)施方案，建立部際聯(lián)席會(huì )議制度，開(kāi)展全方位督導檢查。各地黨政主要領(lǐng)導高度重視，及時(shí)作出部署，親自組織推動(dòng)，目前31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團工作方案已經(jīng)全部編制完成，20多個(gè)省份明確今年年底前全面建立河長(cháng)制?？傮w看，全面推行河長(cháng)制起步順利、進(jìn)展較快。

　　全面推行河長(cháng)制任務(wù)重、要求高、責任大。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，著(zhù)力落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“每條河流要有河長(cháng)了”的號令，咬定維護河湖健康生命這一目標，抓住黨政領(lǐng)導負責制這個(gè)關(guān)鍵，突出以問(wèn)題為導向這個(gè)根本，全力以赴把這項工作抓實(shí)做好，確保2018年年底前在全國范圍內全面建立河長(cháng)制。

　　第一，提高思想認識，切實(shí)增強使命擔當。習近平總書(shū)記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續之危，強調保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。江河湖泊是寶貴的綠色財富，是生存發(fā)展的珍貴資源。當前，我國新老水問(wèn)題相互交織，一些河湖健康生命受到嚴重威脅。我們要從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略和全局高度，深刻認識加強河湖管理保護的重要性和緊迫性，切實(shí)增強使命感和責任感，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)做好全面推行河長(cháng)制各項工作，推進(jìn)河湖系統保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

　　第二，落實(shí)領(lǐng)導責任，切實(shí)發(fā)揮河長(cháng)職責。習近平總書(shū)記強調，黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵，不僅要親自抓、帶頭干，還要挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。全面推行河長(cháng)制核心是實(shí)行黨政領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導負責制，是黨政領(lǐng)導擔當精神和責任意識的直接體現。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，江河湖泊是流動(dòng)的生命系統。河湖之病表現在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。各地要按照《意見(jiàn)》要求，抓緊明確省市縣鄉四級河長(cháng)，建立黨政主要領(lǐng)導掛帥的河長(cháng)制責任體系。“河長(cháng)”是一份沉甸甸的責任，擔任河長(cháng)必須立下軍令狀，做到重要情況親自調研、重點(diǎn)工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督導，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

　　第三，樹(shù)立問(wèn)題導向，切實(shí)抓好河湖保護?！兑庖?jiàn)》以問(wèn)題為導向，明確了保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)以及水域岸線(xiàn)管理保護、執法監督管理等主要任務(wù)。各地河湖自然稟賦不同，面臨主要問(wèn)題各異，必須堅持問(wèn)題導向，從當地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因河施策，系統治理，統籌保護與發(fā)展、水上與岸上，著(zhù)力解決河湖管理保護的突出問(wèn)題。對生態(tài)良好的河湖，要突出預防和保護措施，強化水功能區管理，維護河湖生態(tài)功能；對生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯(lián)防聯(lián)控機制，加大治理和修復力度，盡快恢復河湖生態(tài)；對城市河湖，要劃定管理保護范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著(zhù)力打造美麗鄉村。

　　第四，強化監督檢查，切實(shí)嚴格考核問(wèn)責。強化監督檢查，嚴格責任追究，是確保全面推行河長(cháng)制工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的重要保障。要建立河長(cháng)制工作臺賬，明確每項任務(wù)的辦理時(shí)限、質(zhì)量要求、考核指標，加大督辦力度，強化跟蹤問(wèn)效，確保各項工作有序推進(jìn)、按時(shí)保質(zhì)完成。要把全面推行河長(cháng)制工作考核與最嚴格水資源管理制度考核有機結合起來(lái)，與領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結合起來(lái)，把考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，倒逼責任落實(shí)。人民群眾對河湖保護與改善情況最有發(fā)言權，要通過(guò)河湖管理保護信息發(fā)布平臺、河長(cháng)公示牌、社會(huì )媒體、社會(huì )監督員等多種方式，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督。

　　第五，加強協(xié)調配合，切實(shí)凝聚工作合力。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門(mén)。各地要從全流域出發(fā)，既要一河一策、一段一長(cháng)、分段負責，又要通盤(pán)考慮、主動(dòng)銜接、整體聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)要樹(shù)立全局一盤(pán)棋觀(guān)念，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。各地要抓好河長(cháng)制辦公室組建工作，充分發(fā)揮統籌協(xié)調、組織實(shí)施、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)等重要作用，著(zhù)力形成齊抓共管、群策群力的工作格局。要加大新聞宣傳和輿論引導力度，增強社會(huì )公眾對河湖保護管理工作的責任意識和參與意識，凝聚起全社會(huì )珍愛(ài)河湖、保護河湖的強大合力，以推行河長(cháng)制促進(jìn)河長(cháng)治。

　　來(lái)源：中國水利網(wǎng)站

作者: 陳雷
責任編輯：李旸