□本報記者 李先明 趙建平 陳鋒 鄭爽 陳瀛

　　從藍色的“河長(cháng)”標牌走過(guò)去，眼前就是整潔美麗的運料河。兩面草皮護坡伸向遠方，下面是水泥襯砌，干干凈凈的水面上倒映著(zhù)遠處保潔員正在工作的身影。

　　10月10日下午，徐州市銅山區新任副區長(cháng)劉剛，也是上任一個(gè)月的運料河區級河長(cháng)，與鎮級河長(cháng)許東一起來(lái)看看運料河。

　　“每天上下班我都路過(guò)運料河，自從當了河長(cháng)，感覺(jué)就是不一樣：現在每次路過(guò)這條河，總是帶著(zhù)責任多看幾眼，看看有沒(méi)有問(wèn)題！”許東從下游的房村鎮調到張集鎮當鎮長(cháng)，擔任河長(cháng)已經(jīng)三四年了。

　　從承擔責任、組織管理、落實(shí)資金，到發(fā)現問(wèn)題、協(xié)調問(wèn)題，再到擔任保潔員、管理員，他對這段運料河了如指掌。

　　像許東、劉剛這樣的鎮級、區級河長(cháng)，在江蘇數以千計，他們呵護著(zhù)江蘇2萬(wàn)多條鄉鎮級以上的河道。

　　“河長(cháng)制”自無(wú)錫創(chuàng )建，江蘇及時(shí)指導并總結推廣“河長(cháng)制”經(jīng)驗，“河長(cháng)制”已經(jīng)在江蘇這片水網(wǎng)密布地區生根、發(fā)芽、綻放，成為河湖水系治理的重要抓手，讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華，并深刻影響到每一個(gè)臨河而居的百姓。

　　“河長(cháng)制”濫觴——藍藻問(wèn)題倒逼無(wú)錫率先探路

　　2007年五六月間，太湖地區溫度驟升，藍藻瘋長(cháng)，加之東南風(fēng)一吹，藍藻迅速大量積聚，地處太湖東北湖灣的無(wú)錫市自來(lái)水水源因此遭受污染，市民驚慌，輿論嘩然……

　　太湖藍藻暴發(fā)，看似偶然，實(shí)則是太湖長(cháng)期污染之后的必然。如何從制度上長(cháng)效治理并保護太湖水安全，成了社會(huì )期待解決的議題。

　　多年的工作實(shí)踐告訴無(wú)錫人，治河治水絕不是某一兩個(gè)部門(mén)、某一個(gè)層級的事情，必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)，必須想辦法發(fā)揮地方黨委和政府的主導作用，必須由更高一級的領(lǐng)導干部牽起頭來(lái)，負起責來(lái)。

　　2007年8月，幾經(jīng)討論醞釀，無(wú)錫市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)《無(wú)錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測結果“納入各市（縣）、區黨政主要負責人政績(jì)考核內容”。無(wú)錫上下期望用這一制度推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，調動(dòng)地方黨委政府的治水積極性，最終解決河湖水問(wèn)題。

　　這份文件的出臺，被認為是無(wú)錫推行“河長(cháng)制”的起源。

　　在當時(shí)太湖治理背景之下，無(wú)錫提出建立和實(shí)施“河長(cháng)制”的目的是改善河道水質(zhì)，恢復河道水生態(tài)，最終全面提升河道功能，促進(jìn)太湖治理。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，“河長(cháng)制”即由各級黨政主要負責人擔任河長(cháng)，負責轄區內河流污染治理。河長(cháng)是河流保護與管理的第一責任人，主要職責是督促下一級河長(cháng)和相關(guān)部門(mén)完成河流生態(tài)保護任務(wù)，協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問(wèn)題。

　　這項從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問(wèn)責制衍生出來(lái)的制度，讓無(wú)錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的河長(cháng)，真正把各項治污措施落實(shí)到位。

　　“河長(cháng)制”實(shí)施以來(lái)，圍繞“保護太湖、重建生態(tài)”的目標，無(wú)錫做了大量扎實(shí)有效的工作，其“河長(cháng)制”管理辦法和成效得到了業(yè)內的關(guān)注和肯定。

　　10個(gè)月后，2008年6月，江蘇省政府決定在太湖流域推廣無(wú)錫的“河長(cháng)制”，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實(shí)行雙河長(cháng)制的通知》，每條河由省、市兩級領(lǐng)導共同擔任河長(cháng)，“雙河長(cháng)”分工合作，協(xié)調解決太湖和河道治理的重任。

　　隨著(zhù)“河長(cháng)制”的進(jìn)一步推廣，一些地方將河長(cháng)擴大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導擔任，部分地方設立市、縣、鎮、村四級河長(cháng)管理體系，這些自上而下、大大小小的河長(cháng)實(shí)現了對區域河流的“無(wú)縫覆蓋”。

　　2012年9月，“河長(cháng)制”被賦予了新的內涵。省政府出臺《關(guān)于加強全省河道管理“河長(cháng)制”工作的意見(jiàn)》，“河長(cháng)制”從以保障水質(zhì)為主拓展到以河道管理為主。截至今年11月，全省727條省骨干河道、1212個(gè)河段的河長(cháng)已落實(shí)到位，其中由各級行政首長(cháng)擔任河長(cháng)的占三分之二，太湖15條主要入湖河流實(shí)行了由省級領(lǐng)導和市級領(lǐng)導共同擔任河長(cháng)的雙河長(cháng)制。

　　江蘇已經(jīng)在全省范圍內初步形成了較為完善的河長(cháng)體系。

　　力量何在——“河長(cháng)”治河生態(tài)鏈條

　　當一條河有了“家長(cháng)”，這條河就有了她本應該有的秩序。

　　如今的江蘇，河道由河長(cháng)負責，河長(cháng)名單里有省長(cháng)、市長(cháng)，也有縣長(cháng)、區長(cháng)，還有紀委書(shū)記、政法委書(shū)記。

　　河長(cháng)雖然管的是一條河，但要解決的問(wèn)題卻超越了一條河。黨政領(lǐng)導擔任河長(cháng)，推動(dòng)力顯然超過(guò)部門(mén)。“河長(cháng)制”傳達了地方黨委政府重視水環(huán)境、強化責任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴重的地區，由黨政一把手擔任河長(cháng)，督辦河流環(huán)保工作，可以震懾環(huán)境違法行為，加大環(huán)境治理力度。

　　從“河長(cháng)制”組織架構來(lái)看，縱向從地區行政長(cháng)官（省委書(shū)記、省長(cháng)、市委書(shū)記、市長(cháng)）開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有區委書(shū)記、區長(cháng)，鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)，村支部書(shū)記、村委會(huì )主任；橫向從政府各級部門(mén)開(kāi)始，發(fā)改、經(jīng)貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、環(huán)保等部門(mén)都各有分工，誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。

　　從社會(huì )影響力看，產(chǎn)業(yè)結構調整隨著(zhù)“河長(cháng)制”推進(jìn)不斷加速，沿河、沿湖企業(yè)不得不放棄傳統落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標排污企業(yè)，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，民間治水力量也被帶動(dòng)，參與積極性得到提高。

　　無(wú)錫多年實(shí)施“河長(cháng)制”之所以能取得良好的效果，其最大的特點(diǎn)就是強化了問(wèn)責，提升了執行力。通過(guò)開(kāi)展“河長(cháng)制”，整合了行政資源，最大限度發(fā)揮行政執行力。河長(cháng)負責制實(shí)施后，形成了治理水污染、保護水生態(tài)、實(shí)現斷面水質(zhì)達標的領(lǐng)導掛牌、屬地負責的責任體系，形成了人人頭上有責任、上下合力治污染的局面。

　　徐州市在省規定的97條骨干河道基礎上，全市1233條大溝級以上河道、72座中小型水庫全部納入“河長(cháng)制”管護責任范圍。市委書(shū)記、市長(cháng)、分管市長(cháng)分別擔任領(lǐng)導小組第一組長(cháng)、組長(cháng)和辦公室主任，并帶頭擔任河長(cháng)，推動(dòng)了市、縣、鎮三級河長(cháng)制的全面落實(shí)。通過(guò)在媒體公布河長(cháng)名單、在河岸顯要位置設立河長(cháng)公示牌，明確河長(cháng)職責、管護單位、監督電話(huà)，接受公眾監督，全市初步形成協(xié)調有序、反應快速、運轉高效、統籌推進(jìn)、合作治水的聯(lián)動(dòng)機制。

　　蘇州在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上發(fā)力，形成了強大的工作合力。蘇州市87個(gè)列入水利基本現代化的考核斷面，均設立了“河流斷面長(cháng)”，54個(gè)河道斷面列入省控斷面，23個(gè)斷面列入太湖流域河網(wǎng)水功能區考核斷面，由各級環(huán)境監測中心實(shí)施監測月報制，省環(huán)保廳對連續不達標斷面的縣（市、區）斷面長(cháng)進(jìn)行“集中約談制”，強力推動(dòng)這項工作，取得明顯成效。

　　丹陽(yáng)市“河長(cháng)制”辦公室監督各河長(cháng)積極履行職責，充分發(fā)揮組織協(xié)調能力，組織相關(guān)部門(mén)，形成合力，對全市河道進(jìn)行了集中清障，共拆除漁網(wǎng)漁籪213處、漁罾36處，岸坡清障面積9.5萬(wàn)平方米，有效解決了河道管護中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這種力度在以前難以想象。

　　由于水具有流動(dòng)、跨區域的特點(diǎn)，一些地方“河長(cháng)制”樹(shù)立了“上下游共同治理”“標本兼治”的理念，為科學(xué)理性地實(shí)現和推進(jìn)治理目標、措施提供了可能。顯然，如果沒(méi)有這樣的聯(lián)動(dòng)機制，水污染問(wèn)題難以得到根治。

　　江蘇省水利廳副廳長(cháng)張勁松坦言，由于河長(cháng)固定對應具體的領(lǐng)導崗位，即使產(chǎn)生人事變動(dòng)也不會(huì )影響河長(cháng)職責的履行。因為有責任、有考核，河長(cháng)雖然只是個(gè)虛銜，但要做的卻都是實(shí)實(shí)在在的事情。

　　這種機制，最大程度整合了各級黨委、政府的力量，彌補了早先“多頭管水”“出了問(wèn)題誰(shuí)也不愿管”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò )密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節上都有部門(mén)、有專(zhuān)人負責。而“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，極大提高了水環(huán)境治理的行政效能。

　　有效抓手——“河長(cháng)制”河道管理邏輯

　　每一條河流都有自己的生命。每一位河長(cháng)，就是守護這條河流生命的責任人。

　　作為江蘇省最高行政首長(cháng)，省長(cháng)石泰峰說(shuō)，“河長(cháng)制”管理體系的建立，為加強河湖保護管理提供了有效的制度保障。在推行“河長(cháng)制”過(guò)程中，江蘇圍繞構建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現代河網(wǎng)水系，狠抓各項措施落實(shí)，加大河湖保護與管理力度：一是把規劃引領(lǐng)作為河湖保護管理的基礎前提；二是把控源截污作為河湖保護管理的治本之策；三是把綜合治理作為河湖保護管理的關(guān)鍵舉措；四是把督促檢查作為河湖保護管理的有力抓手。

　　“以前沒(méi)人管，大家你扔我也扔?，F在有河長(cháng)監管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”這是徐州市銅山區的一個(gè)村級河道邊一位農民的認識變化。

　　由黨政主要領(lǐng)導擔當河長(cháng)的河流治理責任制，在江蘇省已初見(jiàn)成效，不僅是河流水質(zhì)明顯改善，更重要的是水環(huán)境治理責任意識日漸增強。

　　河道治好了，要使水活、水暢、水美，更關(guān)鍵的是在河道整治上推進(jìn)長(cháng)效管護。

　　蘇州市在“河長(cháng)制”管理模式向鎮村河道延伸的同時(shí)，積極推進(jìn)河道水環(huán)境綜合治理。每年輪浚河道約1800條1500公里，累計完成674條農村黑臭河道治理，并將黑臭河道去化率、村級河道達標率等硬性指標納入鎮村干部考核體系，實(shí)現“河長(cháng)制”與河道養護工作良性互動(dòng)。將“河長(cháng)制”考核結果、便民服務(wù)中心等社會(huì )化監督結果、媒體曝光等納入考核體系，科學(xué)、全面地評價(jià)養護效果。

　　在海安縣，其“界河”管理新做法在全省推廣。東姜黃河是江蘇的省管骨干河道，北段是南通市海安縣與泰州市姜堰區的交界河。2015年10月，海安縣水利局積極主動(dòng)與姜堰區水利局溝通，簽訂了東姜黃河《共同保潔協(xié)議書(shū)》。泰州市姜堰區水利局委托南通市海安縣水利局將交界河東姜黃河雙方共有的河面納入南通市海安縣一、二級河道河面保潔工程，現在東姜黃河實(shí)現了正常機械化保潔，河面面貌煥然一新。

　　揚州市創(chuàng )新考核督查手段，引入信息員機制，實(shí)現中心城區河道全覆蓋、網(wǎng)格化管理，與市報業(yè)集團合作，利用“小紅帽”網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現對揚州市中心城區范圍內232段873公里河道網(wǎng)格化全覆蓋，常態(tài)化監督管理。建立起揚州市河道巡查（保潔）船只GPS定位系統，實(shí)現對河道巡查（保潔）船只的動(dòng)態(tài)監控與調度管理。

　　南京市積極探索和創(chuàng )新河道管理模式，市屬河道管理處全面實(shí)施管養分離，在市場(chǎng)上招聘專(zhuān)業(yè)的河道養護單位，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、精細化河道管理養護。僅江寧區就組建11個(gè)專(zhuān)業(yè)化的河道養護公司，386名養護人員全部持證上崗，實(shí)現了河道堤防管理工作常態(tài)化和規范化。

　　…………

　　近年來(lái)，江蘇相繼出臺了《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》《江蘇省農村河道管護辦法》等一批規范性文件和河道管理制度，建立健全了經(jīng)?；?、制度化、科學(xué)化的河道管護機制。目前，江蘇省90%以上的骨干河道落實(shí)了管護單位。以鄉鎮水利站、農民用水者協(xié)會(huì )和村級水管員為網(wǎng)絡(luò )的基層水利管理服務(wù)體系，在農村河道管護中也發(fā)揮了重要作用，覆蓋了全省80%以上的農村河道。全省河道管護投入也在不斷增加，僅去年一年全省落實(shí)河道管護經(jīng)費就達8億元，比上年增長(cháng)25%，為河道長(cháng)效管護提供了堅實(shí)的資金保障。

　　“河長(cháng)制”通過(guò)深化治理機制的改革創(chuàng )新，編織了一張治理—管理的網(wǎng)絡(luò )，有效提升和強化了法律法規和各項規章制度的執行力，成功破解了河流治理的困局。

　　繼往開(kāi)來(lái)——保障河湖水系生態(tài)健康

　　生態(tài)環(huán)境一頭連著(zhù)人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著(zhù)社會(huì )和諧穩定。保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。

　　治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明的責任所在、民心所系。

　　隨著(zhù)“河長(cháng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì )力量也被帶動(dòng)起來(lái)。河長(cháng)的姓名、聯(lián)系方式以及職責在所負責河道進(jìn)行豎牌公示，社會(huì )公眾可以隨時(shí)監督。在行政監管和輿論監督的雙重壓力下，不利于水環(huán)境治理保護的產(chǎn)業(yè)結構得到調整，超標排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)開(kāi)始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟得到發(fā)展。

　　無(wú)錫多年的“河長(cháng)制”實(shí)踐進(jìn)一步壯大了民間參與水生態(tài)文明建設的信心和熱情。“全市河道義務(wù)監督員網(wǎng)絡(luò )、水環(huán)境監督崗先后建立起來(lái)，機關(guān)干部、黨團員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，水環(huán)境治理的氛圍空前良好。”無(wú)錫水利局負責人表示。

　　南京在強化河道管理保護的同時(shí)，十分注重規劃引領(lǐng)。根據不同河道的功能定位，編制重點(diǎn)河道藍線(xiàn)規劃，規范河道岸線(xiàn)利用行為，明確河道岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護措施，建立“藍線(xiàn)”管理制度。

　　徐州針對工業(yè)基地和資源型城市的生態(tài)遺留問(wèn)題，堅持把河湖劃界確權作為水生態(tài)文明建設的基礎工作。從規劃入手，創(chuàng )建河湖空間規劃約束機制，建立水域、岸線(xiàn)保護規劃藍線(xiàn)管理制度。在實(shí)施過(guò)程中，創(chuàng )建生態(tài)修復范圍控制機制，按照“一河（湖）一策”功能要求和實(shí)際，一方面增強區域水資源水環(huán)境承載力，一方面進(jìn)一步明確河湖生態(tài)保護范圍。

　　“河長(cháng)制”的實(shí)施，極大地推進(jìn)了河湖水系的保護治理，江蘇全省河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。在先試先行的太湖流域，15條主要入湖河流年平均水質(zhì)全部達到Ⅳ類(lèi)以上，流域65個(gè)國控斷面水質(zhì)達標率較2011年提高了17個(gè)百分點(diǎn)，湖體水質(zhì)改善為Ⅳ類(lèi)，富營(yíng)養化指數由中度轉為輕度。在全省面上推行以后，河湖水域面積逐漸擴大、功能不斷增強，重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率提高到65.2%，水源地水質(zhì)達標率99.1%，沿線(xiàn)地區群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

　　江蘇省水利廳廳長(cháng)李亞平告訴記者：“經(jīng)過(guò)將近十年探索，江蘇‘河長(cháng)制’的實(shí)踐，基本達到了‘優(yōu)環(huán)境、促轉型、惠民生’的目的，具有顯著(zhù)的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益?？梢哉f(shuō)，‘河長(cháng)制’是一個(gè)治理河湖水系的有效抓手。”

　　今年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，將“河長(cháng)制”上升到國家行動(dòng)。這既是對江蘇實(shí)施“河長(cháng)制”的肯定和升華，也是對江蘇“河長(cháng)制”的激勵和推動(dòng)。

　　省長(cháng)石泰峰表示，江蘇將緊密結合實(shí)際，根據中央的最新部署要求，進(jìn)一步健全完善“河長(cháng)制”管理組織體系，全面推行由各級行政首長(cháng)擔任河長(cháng)，創(chuàng )新體制機制，明確細化職責分工，確保工作責任落細落實(shí)落地，充分發(fā)揮組織協(xié)調推進(jìn)作用，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提升河長(cháng)履職成效，嚴格河湖管理監督考核，加大河湖治理與保護力度，促進(jìn)河湖資源可持續利用，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　江蘇省提出，到2020年，實(shí)現全省河道管護現代化，全面建立“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現代河網(wǎng)水系的目標任務(wù)。

　　十年探索，河湖治理終得有效抓手；繼續創(chuàng )新，河長(cháng)發(fā)力可期健康水系。我們有理由相信，江蘇將深入貫徹中央的決策部署，以全面推行“河長(cháng)制”為新起點(diǎn)，進(jìn)一步加大河湖管理力度，保護水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復水生態(tài)，切實(shí)保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，為建設“強富美高”新江蘇提供強有力的水安全保障。

　　來(lái)源：中國水利報

作者: 李先明 趙建平 陳鋒 鄭爽 陳瀛
責任編輯：段玲玲