□本報記者 張佳鑫 張燈林

　　金秋逢盛會(huì )，最憶是杭州。2016杭州G20峰會(huì )剛剛落幕。錢(qián)塘江畔，一色湖光萬(wàn)頃秋。美，就一個(gè)字。

　　“若將西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”——杭州，這一在古人詩(shī)句描寫(xiě)中讓人流連忘返的城市，因水而生，因水而興。但隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化步伐加快，水生態(tài)迎來(lái)了“成長(cháng)的煩惱”，生態(tài)治理是杭州不得不面對的現實(shí)。“五水共治”成為杭州的選擇，成為使水生態(tài)環(huán)境重煥青春的“鑰匙”。

　　浙江是近年來(lái)我國水生態(tài)治理與修復的典型樣板，同樣的蛻變在我國多地全面鋪開(kāi)。從黑臭河整治到城鄉污水治理，從地下水壓采到水土保持工程建設……水生態(tài)治理與修復，使華夏大地眾多飽受污染、破壞和枯竭之苦的水體，綻放出絢爛多彩的美景。

　　頂層設計 精心布局

　　我國水情特殊，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境容量有限，多年快速發(fā)展積累的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分復雜，已成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“心頭之患”。困境突圍，戰略選擇，破解之道呼之欲出。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，對水資源保護管理、水生態(tài)保護修復、水生態(tài)補償機制構建等作出重要部署。十八屆五中全會(huì )提出綠色發(fā)展理念，著(zhù)力解決當前生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，綠色發(fā)展成為“十三五”乃至今后更長(cháng)時(shí)期必須堅持的重要發(fā)展理念。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平為總書(shū)記的黨中央，從“五位一體”總布局的戰略高度，從實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的歷史維度，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設。習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上強調，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。這不僅為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了重要遵循，也為其他江河流域綠色發(fā)展指明了方向。

　　水生態(tài)文明建設在制度層面加快推進(jìn)。2015年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，強調保護和修復自然生態(tài)系統，加強水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理……國務(wù)院于2015年4月2日印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，從國家層面把水生態(tài)修復與治理推上新的臺階。

　　水資源是生態(tài)系統的控制性要素，水利是生態(tài)文明建設的核心內容。水利部黨組高度重視水生態(tài)工作，把水生態(tài)文明建設作為水利工作的重中之重。水利部部長(cháng)陳雷指出，要充分認識推進(jìn)水生態(tài)文明建設的重要意義，引導各地各部門(mén)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。

　　一場(chǎng)水生態(tài)攻堅戰全面打響。堅持問(wèn)題導向，牢牢抓住“三條紅線(xiàn)”：迅速發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設工作的意見(jiàn)》；統籌解決流域區域、城市農村、東中西部水利突出問(wèn)題；從涵養水源、修復生態(tài)入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施與非工程措施，協(xié)調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題……水利部多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)保護與修復工作。

　　面對我國特殊的水情和當前水生態(tài)難題，水利部選擇一批基礎條件較好、典型性較強的市，開(kāi)展水生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作，探索符合我國的水生態(tài)文明建設模式。試點(diǎn)城市發(fā)揮著(zhù)先鋒作用，為其他地區因地制宜加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設、加快水生態(tài)系統保護與修復積累經(jīng)驗。

　　與此同時(shí)，各地也不斷摸索推進(jìn)，強化布局，明確路徑，從配套法規和制度上給予有力保障?！侗本┦泻雍Ｗo管理條例》《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區農業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)》《重慶市長(cháng)江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》等一批地方法規相繼出臺。

　　高位推動(dòng)下，助力美麗中國建設的一系列行動(dòng)迅速展開(kāi)。

　　多措并舉 科學(xué)治理

　　以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點(diǎn)，加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)保護，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復，實(shí)施長(cháng)江等流域重大生態(tài)修復工程。

　　建設國家地下水監測系統，嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實(shí)現采補平衡。

　　綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施整治已經(jīng)污染的河流，對黑河、塔里木河、太湖等水系實(shí)施生態(tài)脆弱河湖治理修復或水環(huán)境綜合治理。

　　以流域水系為脈絡(luò )，以山水林田湖系統治理為要旨，從涵養水源、修復生態(tài)入手，推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設，逐步構建系統完整、空間均衡的現代城市生態(tài)格局。

　　…………

　　水利部通過(guò)落實(shí)最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強化節約用水管理、嚴格水資源保護、推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復、加強水利建設中的生態(tài)保護、提高保障和支撐能力等一系列重點(diǎn)工作，從源頭扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　按照水利部水生態(tài)文明建設的統一部署，各地緊密結合當地水資源水生態(tài)條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，初步形成以水系為脈絡(luò )、以制度為先導、以水利為龍頭、多部門(mén)協(xié)力推進(jìn)水生態(tài)文明建設的良好格局。

　　作為生態(tài)文明試驗區，繼“長(cháng)汀經(jīng)驗”之后，“萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設”又一次讓福建在水生態(tài)治理之路上領(lǐng)跑。

　　莆田的延壽溪穿城而過(guò)，沙洲水草豐茂濃翠，荔枝樹(shù)林連綿不絕，白鷺振翅輕掠水面，與游船游人和諧共處，一派“荔林水鄉”生態(tài)休閑生活的景象。此情此景，無(wú)疑是對“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉”的最好詮釋。延壽溪的華麗變身是福建安全生態(tài)水系建設的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

　　萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，揭開(kāi)了八閩治水轉型升級的序幕。它的核心，在于用生態(tài)的方法來(lái)治理水系，在于讓水利工程既安全又生態(tài)，在于尊重自然、順應自然、回歸自然。安全又生態(tài)的理念已深入人心，并貫穿在水系治理、保護、建設及管理全過(guò)程。

　　浙江省在推進(jìn)包括治污在內的“五水共治”中，從“單項治理”向“系統治理”轉變，深入實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”建設和縣鄉河道綜合整治及河邊“三化”建設，向著(zhù)“建設美麗浙江、創(chuàng )造美好生活”的目標闊步前進(jìn)。

　　山東濟南市作為全國第一個(gè)水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)市，把生態(tài)修復與治理的重點(diǎn)放在建設南部山區生態(tài)保護區，加強水源涵養與水環(huán)境保護上，使“補”的功能不斷強化。實(shí)施了土屋峪、大佛峪等清潔型小流域綜合治理以及泉域補給區強滲漏帶保護和修復，流域綜合防治水平和水源涵養能力大幅度提升。

　　江蘇淮安市按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，每年投入1億元資金，對縣鄉河道以及村莊河塘進(jìn)行疏浚整治，在完成建設任務(wù)的同時(shí)堅持生態(tài)治理，每年安排1～2條河道作為生態(tài)恢復的試點(diǎn)，通過(guò)河坡、河堤種植花草等多種形式，防止水土流失，維護河道生態(tài)功能，形成良好的河道景觀(guān)。

　　南水北調中線(xiàn)工程通水后，河南鄭州市用水矛盾緩解，生態(tài)用水相應增加，水流的自?xún)艄δ艿玫交謴秃驮鰪?，因缺水而萎縮的湖泊、庫區重現生機，沿線(xiàn)植被有所修復，助力打造“河湖通、清水流、兩岸美”的美麗古都。

　　陜西西安市開(kāi)展水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調，通過(guò)工程措施，逐步將黃河干流與支流、嘉陵江與漢江等主要支流連通，建立汛期水庫錯峰調蓄、枯豐調節、立體調劑機制，補充流域生態(tài)基流，形成全新的城市水系。

　　還有，著(zhù)力打造“一江兩岸，一主兩翼、南北雙廊、多點(diǎn)共生”水生態(tài)文明城市建設總布局的哈爾濱，啟動(dòng)全城活水、持續活水新工程的蘇州……105個(gè)水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)先行先試，創(chuàng )新示范，逐漸品嘗到水生態(tài)治理帶來(lái)的甜頭。

　　水生態(tài)治理與修復，既要開(kāi)“清源”，也要截“污流”。人口高度集中的城市，截污治污是營(yíng)造優(yōu)美水環(huán)境的重要關(guān)口。北京市豐臺區水務(wù)局設置截污管線(xiàn)，使原來(lái)直接入河的污水進(jìn)入市政污水管線(xiàn)，經(jīng)過(guò)處理后再排放，還河道清澈面貌。污水的處理成為核心環(huán)節。豐臺區河西再生水廠(chǎng)將暗黃腥臭的污水經(jīng)過(guò)不同水池過(guò)濾，最后通過(guò)膜工藝處理，使流出來(lái)的再生水清澈見(jiàn)底無(wú)異味。

　　庫區消落帶治理是世界性難題。三峽庫區消落帶生態(tài)的修復與治理是重中之重。重慶市大力建設河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等310余萬(wàn)畝，濕地保護率達35.49%，因地制宜開(kāi)展湖庫水生態(tài)修復措施，建立湖庫自身水生態(tài)系統，發(fā)揮了重要的凈化城市面源污染、保護水質(zhì)功能。

　　各地堅持問(wèn)題導向，積極創(chuàng )新實(shí)踐，多措并舉，創(chuàng )造性地進(jìn)行了水生態(tài)治理和修復的探索。

　　效益突顯 秋美水韻

　　今年4月11日，《水生態(tài)文明城市建設評價(jià)導則》正式發(fā)布，其核心目的是評價(jià)城市水生態(tài)文明建設的效果。

　　在各個(gè)城市的水生態(tài)治理與修復過(guò)程中，大家的做法各有側重，但都在向著(zhù)同一目標效果努力——通過(guò)水生態(tài)治理與修復，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的多贏(yíng)。

　　水生態(tài)文明城市試點(diǎn)已成為生態(tài)文明建設的重要品牌。江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、貴州、云南、陜西等11個(gè)省相繼開(kāi)展省級水生態(tài)文明創(chuàng )建。105個(gè)試點(diǎn)城市積極探索不同類(lèi)型的水生態(tài)文明建設模式，其中有38個(gè)試點(diǎn)已成為國家生態(tài)文明先行示范區，7個(gè)試點(diǎn)進(jìn)入國家海綿城市試點(diǎn)行列。

　　山東煙臺市山海相擁，城河相間，山水一體，河海相連，全市森林覆蓋率43.1%，濕地面積14.9萬(wàn)公頃，山、河、海、泉、港、灣、灘、林等自然環(huán)境資源分布廣泛。先后榮獲“聯(lián)合國人居獎”“全國文明城市”“全國最佳魅力城市”“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”“全國水生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市”“國家歷史文化名城”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　江蘇淮安市建設水生態(tài)文明試點(diǎn)，不僅有效提升城市品質(zhì)，還切實(shí)增強區域可持續發(fā)展能力。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境綜合整治后，區域水質(zhì)有效改善，城市景觀(guān)得到巨大改觀(guān)，清水廊道得到有效保護，城鄉河塘水環(huán)境得到系統整治，濕地、水域面積保持增加，河道生態(tài)景觀(guān)功能初步恢復，水土保持能力進(jìn)一步增強，水生態(tài)系統自我修復能力進(jìn)一步提高，社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益突顯。

　　水利部正式批準河南許昌為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)市時(shí)，水利部部長(cháng)陳雷勉勵許昌：要積極探索，力爭為中西部缺水地區的水生態(tài)文明建設，樹(shù)立標桿和典型。

　　如今，構建以82公里環(huán)城河道、5個(gè)城市湖泊、4片濱水林海為主體的市區水系格局的許昌市，“標桿”樹(shù)起來(lái)了。漫步河岸旁，可見(jiàn)透水磚鋪就的護岸，水草蓬勃，魚(yú)蝦遨游，河流自由呼吸。水岸邊，蹣跚學(xué)步的孩童，彈吉他的少年，拍婚紗照的新人，跑步健身的中年夫婦，聽(tīng)曲、跳舞的老人隨處可見(jiàn)。從前市民口中那個(gè)“有啥可轉，半晌就能轉完”的許昌，已華麗轉身為可以看河景、坐游船、觀(guān)噴泉，兩天都轉不完的魅力新城。 

　　號稱(chēng)“世界工廠(chǎng)”的廣東東莞，在水生態(tài)治理過(guò)程中，蛻變成為美麗的水鄉休閑旅游區。湖邊是公園，涌邊是美景，處處呈現水清岸綠、瓜果飄香的嶺南水鄉景象，城鄉面貌煥然一新，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提高。東莞的變遷，是珠三角地區乃至廣東省實(shí)施生態(tài)治水的縮影。珠三角地區累計治理及生態(tài)修復河涌超2500公里，新建湖泊超18個(gè)，城水相依的嶺南水鄉，極大地改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級。

　　良好水環(huán)境，優(yōu)美水景觀(guān)，增強了市民的歸屬感和幸福感，也增強了社會(huì )公眾的水生態(tài)文明意識、全社會(huì )的節水意識。同時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量的改善，使得周邊土地價(jià)值上升，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，使涉水旅游和休閑產(chǎn)業(yè)成為城市新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。

　　五彩金秋水潤出，綠水青山美中國。水生態(tài)建設在這個(gè)秋季讓越來(lái)越多的居民感受到“治水”紅利：秋水秋韻，江山多嬌，美麗中國。

　　來(lái)源：中國水利報
作者: 張佳鑫 張燈林
責任編輯：段玲玲