□本報記者 滕紅真

　　金秋送爽，疊翠流金。

　　十多年前，福建省長(cháng)汀縣319國道旁一片嚴重的水土流失山地，如今已是綠海成蔭、色彩斑斕的水?？平虉@，成為附近居民休閑出行的好去處；

　　五年前，全國水土流失嚴重地區重慶市，遍野荒坡貧土，現在8500多平方公里的土地得到治理，只見(jiàn)一江碧水，滿(mǎn)眼蔥郁青山；

　　置身于山東省臨沂市蒙陰縣百泉峪生態(tài)旅游景區，流水潺潺訴說(shuō)“國家水土保持生態(tài)文明縣”的亮眼成績(jì)，不過(guò)，這也僅是臨沂“十二五”期間109條小流域治理的冰山一角……

　　在這收獲的季節，告別裸山荒地，漫山唱綠，流水叮咚，百鳥(niǎo)爭鳴。風(fēng)沙災害正在遠去，水源得到持續涵養，生態(tài)環(huán)境極大改善，百姓分享青山綠水“紅利”。水土保持這項基本國策，在推進(jìn)水生態(tài)文明建設中彰顯著(zhù)巨大潛力和獨特魅力。

　　夯基礎 筑支撐

　　水土保持成就水生態(tài)之美

　　“水也不跑了，土也不跑了。” 老百姓對水土保持成效的解釋通俗易懂。然而，在2010—2012年進(jìn)行第一次全國水利普查時(shí)，情況大不相同。

　　“水土流失面積294.91萬(wàn)平方公里，占國土總面積的30.72%。”數據顯示，我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失成為生態(tài)惡化的集中反映。

　　據介紹，水土流失嚴重地區，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。而在自然條件下，生成1厘米厚的土層，平均要120～400年之久！

　　形勢嚴峻，刻不容緩！

　　水利部2013年提出要深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設，加大重點(diǎn)區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，禁止破壞水源涵養林。

　　“水土保持是山區發(fā)展的生命線(xiàn)，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎，是國土整治、江河治理的根本，是我們必須長(cháng)期堅持的一項基本國策。”在我國水土流失嚴重的背景下，開(kāi)展水土保持是一項艱巨而長(cháng)期的重大任務(wù)。

　　涵養水源，調節小氣候，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災害，水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設中舉足輕重。

　　水土保持建設打造的水生態(tài)美景開(kāi)始在全國不同地區接連出現。

　　以崇山峻嶺為標志的云南元陽(yáng)縣，一度飽受水土流失之苦。如今遠遠望去，坡緩坡陡之地，溝邊坎下石隙，已盡是梯田，層層疊疊，碧禾浪涌。以一座山坡而論，當地梯田最高級數達3000級，書(shū)寫(xiě)了自古以來(lái)持續不斷創(chuàng )造“水土保持工程”的奇跡。

　　貴州赤水市天臺鎮鳳凰濕地公園景區，此刻郁郁竹林，花香四溢。就在幾年前，這里由于地處貴州高原向四川盆地過(guò)渡地帶，相對高差大，人多地少，開(kāi)墾過(guò)度，水土流失依然嚴重。赤水市創(chuàng )新機制，開(kāi)辟了水土保持清潔型小流域治理的“W·E·H”模式，通過(guò)水系整治(Water System Regulation)，促進(jìn)生態(tài)修復(Ecological Restoration)，實(shí)現人居改善(Habitat Improvement)。水土流失為零，年均土壤侵蝕量減少2.94萬(wàn)噸，減沙率達96%以上……鳳凰溝流域早已“改頭換面”。

　　而在湖北宜昌市，一條服務(wù)于長(cháng)江經(jīng)濟帶區域發(fā)展的“山清水秀民富景美”的綠色長(cháng)廊正大放異彩。當地先后實(shí)施“長(cháng)治”、退耕還林、坡耕地治理、石漠化治理等水土流失防治工程，1萬(wàn)多平方公里的土地得到治理。

　　…………

　　變化還遠不止于此。

　　全國各地因地制宜，采取梯田、山區小流域、村鎮生態(tài)清潔小流域、淤地壩、國家水保示范園等措施治理水土流失問(wèn)題。同時(shí)，系統施策，把綜合治理與綜合開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，“山、水、田、林、路、村”統籌考慮，把治理水土流失與人們對美好環(huán)境的需求和更好生活的追求結合起來(lái)，實(shí)現自然之美與人文之美的深度融合。

　　河道、塘庫泥沙淤積量減少，森林覆蓋率提高，地表水源涵養能力不斷增強，只見(jiàn)那山更青，那水更綠。

　　謀長(cháng)遠 重保障

　　理念制度籌劃水土保持發(fā)展藍圖

　　水土保持建設何以取得累累碩果？這背后有頂層設計和法規體系的“護航”。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，啟迪各級政府和水行政主管部門(mén)以大格局、大視野對水生態(tài)文明建設謀篇布局。

　　“十三五”規劃明確今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)，提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，并將全面推進(jìn)綠色發(fā)展作為重中之重，專(zhuān)篇部署加快改善生態(tài)環(huán)境。

　　今年1月5日，習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，明確要求實(shí)施好水土流失及巖溶地區石漠化治理、水土保持等工程，增強水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。

　　…………

　　系統治理，立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體；綠色發(fā)展，注重解決人與自然的和諧問(wèn)題。“既要綠水青山，也要金山銀山”的要求時(shí)刻回響耳畔，水利部及各級水利部門(mén)以此為航標，篤定向前。

　　“全面貫徹新時(shí)期水利工作方針，需要加快構建有利于實(shí)現水利綠色發(fā)展的機制。”陳雷部長(cháng)在2016年世界水日和中國水周來(lái)臨之際發(fā)表重要講話(huà)，著(zhù)重強調了水土保持建設的思路和措施，“立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，統籌兼顧，系統治理，抓好水土保持生態(tài)建設，推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)保護，堅決遏制新增人為水土流失。”

　　各級水利部門(mén)再次堅定水土保持建設理念：堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針，以尊重自然、順應自然、保護自然的理念為遵循，牢固樹(shù)立水土流失狀況“只能好轉、不能變壞”的底線(xiàn)思維，推動(dòng)將水土流失面積不擴大、強度不加劇、水土保持功能不降低作為各級政府的責任紅線(xiàn)，全面加強水土流失預防和治理。

　　思路，指引方向。而此時(shí)法律法規的完善，更是助力加速器，推動(dòng)水土保持建設進(jìn)入科學(xué)防治新階段。

　　2011年3月，修訂后的水土保持法正式施行，帶動(dòng)水土保持補償費征收使用管理辦法等一批國家和地方配套制度相繼出臺。2015年，歷時(shí)4年多編制完成的我國首部國家層面的《全國水土保持規劃（2015—2030年）》正式獲批復，為新時(shí)期水土保持工作提供了發(fā)展藍圖和重要依據。隨后，《水土保持“十三五”規劃》《淤地壩除險加固規劃》等一批重要規劃編制完成，為順利推進(jìn)“十三五”各項任務(wù)奠定基礎。

　　如果說(shuō)思路、理念是統領(lǐng)的繩子，那么法律規劃則保障水土保持建設每一環(huán)都能打一個(gè)扎實(shí)的繩結。

　　前方有指引，路上有保障，深化水土保持改革的步伐更加堅定。

　　抓關(guān)鍵 控“閘門(mén)”

　　水土保持多措并舉提升發(fā)展動(dòng)能

　　從“求生存”到“求生態(tài)”，從群眾自發(fā)行為到國家生態(tài)建設的重點(diǎn)工程，各地水土保持措施不斷加力。

　　一手抓關(guān)鍵，重要水源地和城鎮周邊地區推進(jìn)清潔小流域建設，對坡耕地集中區及侵蝕溝密集區開(kāi)展專(zhuān)項治理，主要包括工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。在北方風(fēng)沙區，退牧還草防風(fēng)固沙；在北方土石山區，保護和建設山地森林草原植被；在西北黃土高原區，梯田和淤地壩攔沙減沙；在南方紅壤區，加強山丘區坡耕地改造及坡面水系調控……水土流失地區因地制宜，綜合治理。

　　一手控“閘門(mén)”，對國家水土流失重點(diǎn)治理區，嚴格生產(chǎn)建設項目監管評價(jià)制度，開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，實(shí)現動(dòng)態(tài)監控。誰(shuí)觸碰水保“紅線(xiàn)”，將從嚴追責。

　　26.55萬(wàn)平方公里的治理面積，2萬(wàn)余條小流域，2000多萬(wàn)畝坡耕地，2000余座骨干壩和中型淤地壩，1000多條生態(tài)清潔小流域，700多個(gè)縣實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程……

　　近6萬(wàn)次水土保持執法檢查，13萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設項目編報了水土保持方案，6000多億元水土流失防治資金得到落實(shí)，6億多噸人為水土流失減少量……

　　閃亮數字映射“十二五”期間水土保持建設的驕人成績(jì)。值得注意的是，其間，各地認真落實(shí)水利部《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實(shí)施細則》，撬動(dòng)民間資本投入治理超過(guò)200億元，水土流失治理的新動(dòng)能被激發(fā)出來(lái)。

　　與此同時(shí)，水生態(tài)補償實(shí)踐不斷開(kāi)展，為水土保持動(dòng)能提升再添“一把火”。北京市對密云水庫上游河北豐寧、灤平兩縣的20個(gè)鄉鎮7萬(wàn)多畝“退稻還旱”每年給予經(jīng)濟補償；河北、重慶等?。ㄖ陛犑校氖杖〉乃M、電費總額中提取2%～5%水土流失防治資金，用于庫區及其上游水土流失治理；陜西省對煤炭、石油、天然氣開(kāi)采企業(yè)按照產(chǎn)品產(chǎn)量計征水土流失補償費，用于水土保持生態(tài)建設等。

　　圍繞提升水土流失綜合防治水平，各地大力推進(jìn)水土保持科學(xué)和實(shí)用技術(shù)。“十二五”期間，60個(gè)國家水土保持生態(tài)文明工程、104個(gè)科技示范園相繼建成，覆蓋全國的水土保持監測網(wǎng)絡(luò )基本形成，水土保持加快發(fā)展的內生動(dòng)力繼續增強。

　　衛片、航片等信息技術(shù)，實(shí)現對生產(chǎn)建設項目的跟蹤管理與動(dòng)態(tài)監測；全球定位技術(shù)、數據庫管理等先進(jìn)的信息化技術(shù)手段助力生態(tài)建設項目高水平實(shí)施；越來(lái)越多的“互聯(lián)網(wǎng)+水保建設與管理”模式，促進(jìn)水土保持現代化建管水平躍上新臺階！

　　進(jìn)入“十三五”全面建成小康社會(huì )的決勝階段，水利部副部長(cháng)劉寧強調，要進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在資源節約、發(fā)展新常態(tài)中的基礎性作用。大力加強預防保護，扎實(shí)推進(jìn)綜合治理，全面提升監管信息化水平，精心打造示范區建設，全力構建與生態(tài)文明建設要求相適應的制度機制，確保到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系。

　　《全國水土保持規劃》更將目標著(zhù)眼到2030年：“新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。”

　　水土保持是“硬杠杠”，人與自然和諧相處是總遵循。你看，山東濟南彩石鎮捎近小流域美麗如畫(huà)，湖北夷陵區陡坡開(kāi)荒全面禁止，甘肅清水縣一眼望去盡是綠色林草，“山清水秀”不再是夢(mèng)……水土保持打造的水生態(tài)美景在漫山遍野間徐徐繪就，終將肆意鋪開(kāi)，驚艷世人。

　　來(lái)源：中國水利報

作者: 滕紅真
責任編輯：段玲玲