中國水利網(wǎng)站訊 （記者 滕紅真 通訊員 楊柳）1月15日，國家防總召開(kāi)全國防汛抗旱工作視頻會(huì )議，傳達貫徹落實(shí)李克強總理和汪洋副總理的重要批示指示精神，回顧總結2015年和“十二五”防汛抗旱工作，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任務(wù)。國家防總副總指揮、水利部部長(cháng)陳雷出席會(huì )議并講話(huà)。他強調，要認真總結“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗，準確把握“十三五”時(shí)期防汛抗旱目標任務(wù)，高度重視厄爾尼諾事件影響，周密部署、狠抓落實(shí)，全力做好2016年防汛抗旱工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

 

　　陳雷指出，2015年強降雨過(guò)程之多、臺風(fēng)登陸風(fēng)力之強、冬汛來(lái)勢之猛、汛期持續時(shí)間之長(cháng)、受旱區域之集中都十分罕見(jiàn)。全國汛情旱情災情主要有6個(gè)特點(diǎn)：一是降雨分布南多北少，暴雨過(guò)程多強度大；二是大江大河接連超警，中小河流洪水多發(fā)；三是登陸臺風(fēng)強度大，深入內地影響范圍廣；四是局部災害點(diǎn)多面廣，冬季汛情歷史罕見(jiàn)；五是春夏旱災連續發(fā)生，東北地區旱情嚴重；六是洪澇災害區域集中，局部地區受災嚴重。

 

　　陳雷說(shuō)，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風(fēng)工作，習近平總書(shū)記和李克強總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻主持召開(kāi)國家防總全體會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，并就汛情旱情災情的防范和應對提出明確要求。國家防總、各流域防總以及地方各級黨委政府和防汛抗旱指揮部認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織領(lǐng)導，細化落實(shí)責任，超前安排部署，科學(xué)指揮調度，防汛抗旱防臺風(fēng)工作取得全面勝利。全國大中型水庫無(wú)一垮壩，重要堤防無(wú)一決口；三峽水庫連續6年實(shí)現175米試驗性蓄水目標，實(shí)施引黃入冀、珠江壓咸補淡、引江濟太等應急調水，保障了旱區基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。與2000年以來(lái)均值相比，除直接經(jīng)濟損失偏多13%以外，受災人口、農作物受災面積等其余指標均有大幅下降，死亡人數降至新中國成立以來(lái)最少。

 

　　陳雷指出，“十二五”期間，我國洪澇干旱災害頻發(fā)重發(fā)。全國累計有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水，部分地區發(fā)生嚴重干旱。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化工作措施，積極主動(dòng)應對，“十二五”期間洪澇、干旱災害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠低于“十二五”規劃確定的0.7%、1.1%的目標，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。在抗御水旱災害的過(guò)程中，我們始終堅持以人為本、科學(xué)防控，這是防汛抗旱工作的指導思想；始終堅持大興水利、完善體系，這是防汛抗旱工作的堅實(shí)基礎；始終堅持規范有序、依法治水，這是防汛抗旱工作的基本準則；始終堅持統一指揮、部門(mén)協(xié)作，這是防汛抗旱工作的有效機制；始終堅持常備不懈、快速反應，這是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段；始終堅持科技興水、強化支撐，這是防汛抗旱工作的有力保障。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要深入總結并繼承發(fā)揚。

 

　　陳雷指出，在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要看到防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節，主要是：防洪抗旱工程體系不夠完善，城市防洪排澇能力建設、重要海堤達標建設、中小河流和山洪災害防御等仍是突出短板；基層防汛抗旱組織缺乏穩定投入和良性運行機制，服務(wù)能力受限；部分干部群眾水患意識較為薄弱，工礦企業(yè)、邊遠地帶和流動(dòng)人口防洪安全管理亟待加強；局地突發(fā)性強降雨的監測預報能力不強，山洪災害監測預警仍需完善，旱情監測預報和分析評估能力不足；新技術(shù)、新設備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應用亟需加快，防汛抗旱現代化、信息化水平亟待提高。

 

　　陳雷強調，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展、提高水旱災害防御綜合能力的關(guān)鍵時(shí)期，防汛抗旱防臺風(fēng)工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。各級防指要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快構建與全面小康社會(huì )相適應的防汛抗旱減災體系。一要以重大水利工程建設為依托，進(jìn)一步健全防汛抗旱減災工程體系。要進(jìn)一步加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區建設，繼續推進(jìn)中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、海堤工程達標加固；著(zhù)力解決城市內澇問(wèn)題；加快重點(diǎn)水源工程和重大引調水工程建設，大力推進(jìn)江河湖庫水系連通；大力實(shí)施全國抗旱規劃，加強抗旱應急水源工程建設，抓好灌區節水改造和小型農田水利建設。二要以全面推進(jìn)依法治水為指引，進(jìn)一步健全防汛抗旱法規制度體系。要積極開(kāi)展具有前瞻性、戰略性的防汛抗旱法規制度研究；強化已頒布法律法規的貫徹落實(shí)，積極制訂完善配套規章和地方性法規，進(jìn)一步完善各級各類(lèi)防汛抗旱預案。三要以堅持行政首長(cháng)負責制為核心，進(jìn)一步健全防汛抗旱組織指揮體系。積極推進(jìn)黨政同責、一崗雙責的防汛抗旱責任體系，強化各級防汛抗旱指揮機構建設、隊伍建設、設施建設和保障措施，健全完善防汛抗旱督察體系，建立防汛抗旱責任追究制度。四要以切實(shí)提升基層能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全防汛抗旱應急管理體系。建立完善山洪災害監測預警系統和群測群防體系，加強旱情監測預警和抗旱服務(wù)能力建設，強化防汛抗旱應急隊伍建設，加強防汛抗旱物資儲備。五要以強化災害風(fēng)險防控為目標，進(jìn)一步健全防汛抗旱社會(huì )保障體系。要加強洪水風(fēng)險圖的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)際應用，建立蓄滯洪區分類(lèi)管理制度，加強洪泛區、蓄滯洪區非防洪建設項目洪水影響評價(jià)管理，完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，健全重要信息發(fā)布和社會(huì )輿論引導機制。六要以深化現代技術(shù)應用為途徑，進(jìn)一步健全防汛抗旱科技支撐體系。加強新技術(shù)、新材料、新設備的推廣應用，加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，推動(dòng)信息化與防汛抗旱工作深度融合。加強山洪災害防治非工程措施、洪水風(fēng)險圖、防汛抗旱指揮系統和水文信息服務(wù)等應用系統的資源整合，提高監測預報預警能力。

 

　　陳雷指出，自2014年5月以來(lái)發(fā)生的厄爾尼諾事件已經(jīng)持續21個(gè)月并將持續到今年春季，成為歷時(shí)最長(cháng)、強度接近于1997-1998年的又一次極強厄爾尼諾事件。受其影響，今年我國氣象年景可能總體偏差，降水偏多，澇重于旱。南方地區發(fā)生早春汛、北方地區發(fā)生嚴重春旱以及南北方汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢更為嚴峻。

 

　　陳雷強調，2016年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，防汛抗旱防臺風(fēng)事關(guān)全局、意義重大、責任重大。各級防指要超前籌劃、提早部署，強化措施、狠抓落實(shí)，全力做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項工作。一要突出抓好當前防凌工作。要切實(shí)做好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作，加強劉家峽、海勃灣、尼爾基等骨干水庫防凌調度，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯(lián)防，確保沿河兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二要全力抗旱保供水保春耕。要加強旱情監測預報，科學(xué)調度抗旱水源，強化抗旱用水管理，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用。要強化黃河水量統一調度，優(yōu)化三峽、丹江口等水庫調度方案，做好引黃入冀、引江濟太、珠澳供水等應急調水工作。三要超前做好防汛抗旱準備。要強化汛前檢查，及時(shí)完善各類(lèi)防汛抗旱方案預案、修訂重要江河洪水防御方案、水量調度方案，抓緊完成水毀災損工程修復任務(wù)，開(kāi)展應急度汛和抗旱水源工程建設，加強防汛抗旱培訓和演練，進(jìn)一步落實(shí)組織保障和物資儲備。四要全面確保江河防洪安全。要加強洪水監測預報預警，科學(xué)調度江河湖庫控制工程，強化巡堤查險和24小時(shí)應急值守，科學(xué)搶護工程險情，落實(shí)人員撤退轉移預案和準備措施。五要重點(diǎn)強化水庫安全度汛。要及時(shí)修訂完善水庫調度運用和應急搶險等各類(lèi)預案，落實(shí)行政、技術(shù)責任制，不斷完善運行管護制度，強化汛期值守、巡壩查險、險情搶護和群眾轉移等工作。六要著(zhù)力加強山洪災害防御。要進(jìn)一步加強山洪災害監測預警系統和群測群防體系建設，抓好山洪災害調查評價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理，統籌解決運行維護資金，加強對工礦企業(yè)、施工單位防災避災工作的檢查和指導，強化山洪災害防御知識的宣傳和培訓，提高基層干部群眾防災避災、自救互救能力。七要科學(xué)防御臺風(fēng)城市內澇。要加強臺風(fēng)預測預報預警、人員轉移避險、船只回港避風(fēng)等防御機制建設，強化城市防洪排澇工作的統一指揮，健全城市防洪應急管理體系，推進(jìn)城市防洪應急預案編制工作，加快城市防洪排澇能力建設。八要嚴格落實(shí)防汛抗旱責任。要逐級落實(shí)并公示防汛抗旱責任人名單，不斷提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力，強化各級防汛抗旱指揮部的職能，完善防汛抗旱督察制度，加強責任追究和問(wèn)責，保障防汛抗旱工作順利開(kāi)展。

 

　　國家防總秘書(shū)長(cháng)、水利部副部長(cháng)劉寧主持會(huì )議，國家防總副秘書(shū)長(cháng)、中國氣象局矯梅燕介紹2016年防汛抗旱氣象形勢預測分析情況，軍委聯(lián)合參謀部作戰局、武警部隊作戰勤務(wù)指揮中心的負責同志作了發(fā)言，水利部總規劃師、國家防辦主任張志彤作工作報告。河北、遼寧、安徽、四川、甘肅等5省防指和長(cháng)江、太湖防總分別作了交流發(fā)言。國務(wù)院應急辦和國家防總有關(guān)成員單位及水利部有關(guān)司局和直屬單位負責同志在北京主會(huì )場(chǎng)出席會(huì )議。各流域防總、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、各計劃單列市防汛抗旱指揮部和有關(guān)成員單位的負責同志在各地分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。

 

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作者: 滕紅真 楊柳

責任編輯：鄭秀云