深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì )精神 

 

全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作 

 

國家防總副總指揮 水利部部長(cháng)  陳 雷 

 

（2016年1月15日）

 

　　這次全國防汛抗旱工作視頻會(huì )議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，回顧總結2015年和“十二五”防汛抗旱工作，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任務(wù)。

 

　　近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強同志作出重要批示，肯定了2015年防汛抗旱防臺風(fēng)工作，強調要繼續加強薄弱環(huán)節建設，進(jìn)一步提高災害預警和防御能力，更大程度減少因災損失，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取防汛抗旱防臺風(fēng)工作匯報，勉勵大家再接再厲，做好2016年和“十三五”水旱災害防御工作。李克強總理和汪洋副總理的重要批示指示精神，對做好新時(shí)期防汛抗旱防臺風(fēng)工作具有重要指導意義，我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，著(zhù)力抓好貫徹落實(shí)。

 

　　剛才，河北、遼寧、安徽、四川、甘肅等5省防指和長(cháng)江、太湖防總分別作了交流發(fā)言，軍委聯(lián)合參謀部作戰局副局長(cháng)曲睿少將、武警部隊作戰勤務(wù)指揮中心王啟龍主任作了發(fā)言，國家防總副秘書(shū)長(cháng)、中國氣象局副局長(cháng)矯梅燕同志介紹了2016年防汛抗旱氣象形勢預測分析情況，水利部總規劃師、國家防總辦公室主任張志彤同志作了工作報告，講的都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

 

　　一、超前部署、科學(xué)應對，2015年防汛抗旱工作取得全面勝利 

 

　　2015年，強降雨過(guò)程之多、臺風(fēng)登陸風(fēng)力之強、冬汛來(lái)勢之猛、汛期持續時(shí)間之長(cháng)、受旱區域之集中都十分罕見(jiàn)。汛情、旱情、災情主要有6個(gè)特點(diǎn)。

 

　?。ㄒ唬┙涤攴植寄隙啾鄙?，暴雨過(guò)程多強度大。2015年汛期，全國共出現36次強降水過(guò)程，其中南方地區33次，太湖流域降雨量較常年偏多33%。6月26日至28日，太湖、長(cháng)江、淮河三大流域同時(shí)發(fā)生強降雨過(guò)程，最大面平均雨量112毫米。8月，浙江溫州東坑嶺水庫最大24小時(shí)降雨量達692毫米，重現期超過(guò)100年。

 

　?。ǘ┐蠼蠛咏舆B超警，中小河流洪水多發(fā)。6月，西江、太湖和淮河等三大江河接連突破警戒水位，太湖水位超警歷時(shí)35天，最高水位4.19米，為1999年以來(lái)最高水位。全國共有336條中小河流發(fā)生超警洪水，較2000年以來(lái)均值多2成，有74條河流發(fā)生超保證水位洪水，15條河流發(fā)生超歷史記錄洪水。

 

　?。ㄈ┑顷懪_風(fēng)強度大，深入內地影響范圍廣。全年登陸我國大陸的6個(gè)臺風(fēng)中，有5個(gè)強度達到臺風(fēng)以上量級，其中“燦鴻”和“彩虹”登陸時(shí)達到強臺風(fēng)量級，均為1949年以來(lái)同期登陸我國的最強臺風(fēng)。臺風(fēng)“蘇迪羅”先后影響10個(gè)省份，是2008年“鳳凰”之后影響范圍最廣的臺風(fēng)。

 

　?。ㄋ模┚植繛暮c(diǎn)多面廣，冬季汛情歷史罕見(jiàn)。2015年全國共發(fā)生116起造成人員死亡失蹤的山洪災害，涉及19個(gè)省份。南京、武漢、福州等168座縣級以上城市發(fā)生內澇。11月份江南華南等地發(fā)生罕見(jiàn)冬汛，廣西西江干流以及湖南湘江發(fā)生建站以來(lái)同期最大洪水。

 

　?。ㄎ澹┐合暮禐倪B續發(fā)生，東北地區旱情嚴重。入春以后，華北西部、東北南部、長(cháng)江以南大部及山東東部發(fā)生春旱，耕地受旱面積一度達7133萬(wàn)畝。入汛后，華北、東北、西南等地發(fā)生夏旱，特別是東北地區旱情發(fā)展較快，7月下旬耕地受旱面積2900多萬(wàn)畝，遼寧省在不到一個(gè)月時(shí)間內受旱面積由100多萬(wàn)畝迅速發(fā)展到2000多萬(wàn)畝。

 

　?。┖闈碁暮^域集中，局部地區受災嚴重。全國30個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團因洪澇受災人口7641萬(wàn)，死亡319人、失蹤81人，農作物受災9198萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟損失約1661億元。受災地區主要集中在南方強降雨重疊區域，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南等10個(gè)省災害損失占全國總數的6成左右。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風(fēng)工作，習近平總書(shū)記和李克強總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻主持召開(kāi)國家防總全體會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，并多次就汛情旱情災情的防范和應對提出明確要求。國家防總、各流域防總以及地方各級黨委政府和防汛抗旱指揮部加強組織領(lǐng)導，細化落實(shí)責任，超前安排部署，科學(xué)指揮調度，有效應對了江河洪水、臺風(fēng)、山洪、城市內澇和干旱等災害。

 

　　一是超前部署，扎實(shí)做好汛前準備。汛前，國家防總召開(kāi)一系列會(huì )議，聯(lián)合國土、住建、氣象、安監、能源等成員單位提前發(fā)出通知，全面部署防汛抗旱防臺風(fēng)工作；組織開(kāi)展全國防汛抗旱檢查，一省一單提出具體整改要求；落實(shí)全國防汛抗旱責任制，舉辦地市級防汛抗旱行政首長(cháng)培訓班；報請國務(wù)院批復長(cháng)江防御洪水方案，組織編制黃河洪水調度方案、長(cháng)江上游水庫群聯(lián)合調度方案等一大批方案預案。各地及時(shí)組織修復損毀水利工程，認真修編各類(lèi)方案預案，提前部署應急隊伍，積極開(kāi)展培訓演練，備足搶險物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅實(shí)基礎。

 

　　二是快速反應，積極應對汛旱災情。國家防總先后9次啟動(dòng)應急響應，累計發(fā)出60多個(gè)調度令，派出160多個(gè)工作組、專(zhuān)家組和督察組深入一線(xiàn)，商財政部下達度汛應急和特大防汛抗旱補助費29.14億元，指導支持地方防汛抗旱防臺風(fēng)工作。各流域防總和各省防指密切監視汛情旱情災情，及時(shí)啟動(dòng)應急響應72次，投入防汛搶險人力344萬(wàn)人次，投入抗旱勞力3005萬(wàn)人次，全力做好防汛抗旱和搶險救災工作。

 

　　三是精心組織，科學(xué)有效指揮調度。國家防總、流域防總和地方各級防指綜合運用攔、分、蓄、滯、排等措施，化解洪水風(fēng)險，減輕防洪壓力。調度太浦閘、望亭樞紐等骨干水利工程，排泄太湖洪水22億立方米；壓減三峽水庫下泄流量，為救援打撈“東方之星”號客輪創(chuàng )造了有利條件；啟用安徽省荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區，有效削減了滁河洪水。同時(shí)，科學(xué)利用雨洪資源，充分發(fā)揮水利工程調蓄作用，三峽水庫連續6年實(shí)現175米試驗性蓄水目標，實(shí)施引黃入冀、珠江壓咸補淡、引江濟太等應急調水，保障了旱區基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。

 

　　四是強化預警，及時(shí)轉移安置群眾。水利部與中國氣象局加強合作，通過(guò)央視發(fā)布山洪災害預警信息。各級防汛抗旱指揮部提前發(fā)布災害預警信息，適時(shí)采取封山、封路和停課、停工、停業(yè)等非常措施，及時(shí)組織轉移臺風(fēng)影響區、山洪災害易發(fā)區、洪澇災害威脅區和發(fā)生嚴重險情的水庫下游地區群眾628萬(wàn)人次，解救洪水圍困群眾49萬(wàn)人次。

 

　　五是夯實(shí)基礎，大力提升應急能力。大力推進(jìn)防汛抗旱專(zhuān)項建設，有效提升了防災減災能力。2015年各地利用已建山洪災害預警系統發(fā)布預警短信855萬(wàn)條，啟動(dòng)預警廣播28萬(wàn)余次，轉移危險區群眾169萬(wàn)人次，全國因山洪災害死亡失蹤人數為歷史最少。新建成的抗旱應急水源工程累計完成抗旱澆灌農田300多萬(wàn)畝，解決了30多萬(wàn)人以及50多萬(wàn)頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。

 

　　六是通力協(xié)作，形成強大抗災合力。國家防總各成員單位履職盡責、密切協(xié)作，強化與各省、自治區、直轄市的會(huì )商研判和信息共享，實(shí)現互聯(lián)、互通、互動(dòng)，在資金投入、信息發(fā)布、搶險救災、衛生醫療、群眾安置、物資支持、災后重建、輿論引導等方面積極配合。人民解放軍和武警部隊出動(dòng)兵力4.62萬(wàn)人、民兵預備役15.74萬(wàn)人，有力支援了防汛搶險和抗旱救災。

 

　　總的看，2015年暴雨雖強，大中型水庫無(wú)一垮壩；洪水雖猛，重要堤防無(wú)一決口；旱情雖廣，生活和生產(chǎn)用水基本保證。全年共減少洪澇受災人口1565萬(wàn)人、減淹耕地1701萬(wàn)畝、避免糧食損失411萬(wàn)噸、避免城市受淹77座次，減災效益達422億元；抗旱累計完成澆地面積2.5億畝，挽回糧食損失2260萬(wàn)噸、挽回經(jīng)濟作物損失201億元，解決了691萬(wàn)人以及653萬(wàn)頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難，有力保障了防洪安全和供水安全，最大程度減輕了災害損失。與2000年以來(lái)同期均值相比，除直接經(jīng)濟損失偏多13%以外，受災人口、農作物受災面積等其余指標均有大幅下降，死亡人數降至新中國成立以來(lái)最少。在此，我代表國家防總、水利部向關(guān)心支持防汛抗旱防臺風(fēng)工作的地方各級黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和解放軍、武警部隊表示衷心的感謝！向常年奮戰在防汛抗旱防臺風(fēng)一線(xiàn)的同志們表示誠摯的問(wèn)候！

 

　　二、全面梳理、深入分析，認真總結“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗 

 

　　“十二五”期間，我國洪澇干旱災害頻發(fā)重發(fā)。全國累計有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水。2012年黃河上游發(fā)生1986年以來(lái)最大洪水、長(cháng)江上游發(fā)生1981年以來(lái)最大洪水、京津冀發(fā)生特大洪澇、甘肅岷縣發(fā)生特大山洪泥石流災害，2013年嫩江松花江黑龍江發(fā)生1998年以來(lái)最大洪水、遼寧渾河上游發(fā)生嚴重暴雨洪水災害、四川都江堰市發(fā)生特大型高位山體滑坡；有34個(gè)臺風(fēng)登陸我國沿海，2014年第9號超強臺風(fēng)“威馬遜”是1949年以來(lái)登陸我國大陸的最強臺風(fēng)；西南等地發(fā)生連續四年大旱，2011年長(cháng)江中下游發(fā)生嚴重夏伏旱，2014年?yáng)|北、華北及黃淮部分地區發(fā)生嚴重夏伏旱。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化工作措施，積極主動(dòng)應對，“十二五”期間洪澇、干旱災害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠低于“十二五”規劃確定的0.7%、1.1%的目標，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。

 

　　在抗御水旱災害的過(guò)程中，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了顯著(zhù)成績(jì)，也積累了寶貴經(jīng)驗。

 

　　第一，堅持以人為本、科學(xué)防控，是防汛抗旱工作的指導思想。“十二五”期間，我們牢固樹(shù)立以人為核心的防控理念，流域區域協(xié)調，城市農村統籌，趨利避害結合，生活生產(chǎn)生態(tài)并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，蓄、滯、排統籌，科學(xué)調控洪水；引、提、調并舉，合理配置水源；軍、群、專(zhuān)聯(lián)動(dòng)，充分形成合力；防、避、救結合，著(zhù)力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉供水安全。

 

　　第二，堅持大興水利、完善體系，是防汛抗旱工作的堅實(shí)基礎。“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院出臺一系列興水惠民決策部署，重大水利工程和民生水利建設全面提速。大江大河以及中小河流治理加快實(shí)施，一大批江河控制性樞紐工程相繼建成并發(fā)揮效益，防洪薄弱環(huán)節得到明顯加強。一批重大引調水工程陸續建成，農村飲水安全、抗旱應急水源和節水灌溉骨干渠網(wǎng)加快實(shí)施，城鄉供水和抗旱應急能力大幅提高。布局合理、功能配套的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，為調控洪水、戰勝旱災提供了堅實(shí)基礎。

 

　　第三，堅持規范有序、依法治水，是防汛抗旱工作的基本準則。“十二五”期間，以行政首長(cháng)負責制為核心的防汛抗旱責任制得到嚴格落實(shí)，防汛抗旱督察制度初步建立，半數以上省級防辦設立了督察專(zhuān)員，防汛抗旱督導檢查的頻次、力度和效果顯著(zhù)提升。洪水影響評價(jià)制度進(jìn)一步健全，分級負責、協(xié)調統一的洪水影響評價(jià)管理機制日趨完善。嚴格執行防汛抗旱法規制度，依法實(shí)施各項防汛抗旱措施，為戰勝旱澇災害提供了有力保障。

 

　　第四，堅持統一指揮、部門(mén)協(xié)作，是防汛抗旱工作的有效機制。“十二五”期間，我們充分發(fā)揮我國特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，進(jìn)一步健全防汛抗旱搶險救災機制。每逢防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部統一決策、統一指揮、統一調度，各級防指成員單位各司其職、各負其責、通力合作、主動(dòng)協(xié)調，人民解放軍和武警部隊發(fā)揮中流砥柱作用，形成了防災、減災、救災的強大合力，保障了各項工作有力有序有效進(jìn)行。

 

　　第五，堅持常備不懈、快速反應，是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調度方案體系健全完善，重點(diǎn)江河水量調度預案和骨干水庫聯(lián)合調度方案取得重大突破，地方防汛抗旱應急預案、隊伍保障和物資儲備體系建設全面加強，全國建有防汛搶險隊1400余支47萬(wàn)多人，各級抗旱服務(wù)隊1.6萬(wàn)余支12萬(wàn)多人，中央防汛抗旱物資儲備倉庫增加到29個(gè)，儲備物資總價(jià)值上升到6億元，各地和各流域機構儲備物資總價(jià)值達到120億元，為抗洪搶險和抗旱減災提供了可靠保證。

 

　　第六，堅持科技興水、強化支撐，是防汛抗旱工作的有力保障。“十二五”期間，現代科學(xué)技術(shù)在防汛抗旱減災中的應用不斷拓展，國家防汛抗旱指揮系統一期工程全面建成，二期工程穩步推進(jìn)，遠程監控、電子探測、虛擬仿真等高新技術(shù)普遍應用，數字化、信息化、智能化水平快速提升。全國各類(lèi)報汛站增至9.7萬(wàn)個(gè)，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預報斷面增加到1700個(gè)?？茖W(xué)技術(shù)的廣泛應用，提高了指揮決策和調度的科學(xué)水平，增強了突發(fā)事件的快速反應能力。

 

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到，防汛抗旱還存在一些薄弱環(huán)節：一是防洪抗旱工程體系仍然不夠完善。大江大河部分河段尚未達到規劃防洪標準，蓄滯洪區安全建設滯后，城市防洪排澇能力偏低，重要海堤尚未全部達標，中小河流洪水和山洪災害防御能力仍需加強，部分地區抗旱應急備用水源匱乏。二是應急能力仍然存在短板。部分基層機構不落實(shí)、措施不到位，基層服務(wù)組織大多缺乏穩定投入和良性運行機制，服務(wù)能力受限。三是社會(huì )管理仍然有待加強。部分干部群眾水患意識較為薄弱，工礦企業(yè)、邊遠地帶和流動(dòng)人口防洪安全管理亟待加強。一些地方違法開(kāi)發(fā)建設、人水爭地現象屢禁不止。四是監測預報仍然精度不高。局地突發(fā)性強降雨的監測預報能力不強，山洪災害監測預警仍需完善，旱情監測站量少點(diǎn)稀、旱情分析評估能力仍然不足。五是現代科技仍然應用不足。新技術(shù)、新設備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應用亟需加快，防汛抗旱現代化、信息化水平亟待提高。對這些問(wèn)題，我們要高度重視，下功夫加以解決。

 

　　三、統籌安排、穩步推進(jìn)，準確把握“十三五”時(shí)期防汛抗旱目標任務(wù) 

 

　　“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，堅持以人為本、生命至上、尊重規律、人水和諧，堅持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會(huì )協(xié)同，加快構建與全面小康社會(huì )相適應的防汛抗旱減災體系。

 

　　“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作的主要目標是：大江大河重點(diǎn)防洪保護區達到規劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，主要海堤達到國家規范設定的標準，經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標準達到10-20年一遇，主要低洼易澇地區排澇標準達到5-10年一遇，重點(diǎn)區域和城鄉抗旱能力明顯增強。加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度，基本建立覆蓋全國山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系。初步建立抗旱應急水源工程體系，推進(jìn)旱情監測預警和抗旱管理服務(wù)體系建設。加快建成國家防汛抗旱指揮系統，加強洪水風(fēng)險圖編制和應用。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以?xún)取?/div>