□記者 趙學(xué)儒

　　2015年初春，吉林省長(cháng)白朝鮮族自治縣，冰凌花凋謝，大地泛綠，楊柳吐翠，映山紅又開(kāi)始重染山岡，嬌媚清新景象讓人欣喜。更讓人喜悅的是，二十多年不見(jiàn)的候鳥(niǎo)，也紛紛來(lái)到鴨綠江河畔。“棒打狍子瓢舀魚(yú)，野雞飛進(jìn)飯鍋里”的詩(shī)情畫(huà)意又回到百姓生活里。

　　“幾千年了，長(cháng)白人刀耕火種，破壞了環(huán)境，是小水電代燃料項目改變了這里的習慣，保護了大自然。又清潔又安逸新的生產(chǎn)生活方式成為新農村建設的最好出路。”長(cháng)白縣水電局一位負責人感慨地說(shuō)。

　　五年來(lái)，長(cháng)白縣積極實(shí)施小水電代燃料項目，成為全國第一批“小水電代燃料生態(tài)示范縣”。小水電代燃料項目的實(shí)施，再現了長(cháng)白縣奇特的自然風(fēng)光，助力其成為旅游勝地，直接或間接促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設，讓老百姓得到了更多實(shí)惠。在環(huán)保意識、綠色發(fā)展日益深入人心的今天，深受其益的長(cháng)白人比以往任何時(shí)候都更加注意環(huán)境保護和環(huán)境改善。

　　長(cháng)白縣的轉變只是全國實(shí)施小水電代燃料項目成效的一個(gè)縮影，也是五年來(lái)農村水電綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的一個(gè)縮影。“十二五”期間，農村水電高舉綠色、創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展的旗幟，在“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”建設方面實(shí)現新進(jìn)展，取得新成果。

　　集中連片推進(jìn)

　　小水電代燃料走出新路子

　　不僅僅是吉林長(cháng)白縣，凡是全國實(shí)施小水電代燃料項目的地區，都是舊貌變新顏，山更青了，水更綠了，群眾更富裕了。

　　安徽省岳西縣水畈村，是小水電代燃料項目示范區。2014年7月，這里群山蔥蘢，街道整潔，雖是晚飯時(shí)分，卻不見(jiàn)過(guò)去炊煙籠罩的現象。村民張先南指著(zhù)門(mén)前架起的電力線(xiàn)路，樂(lè )呵呵地說(shuō)：“鄉親們如今用電做飯，很少燒柴火了。”

　　這樣的項目，讓農民告別了煙熏火燎的日子，還讓一些農民經(jīng)營(yíng)起碾米廠(chǎng)、茶廠(chǎng)，走上致富路。村民們說(shuō)：“煮飯不用柴，吃水不用抬，走路不臟鞋，生活亮起來(lái)了。”“小水電照亮了山村致富路”。

　　放下了砍柴的斧頭，森林得到有效保護。眾多小水電代燃料項目區走上了“以林蓄水、以水發(fā)電、以電護林”的可持續發(fā)展道路。

　　2003年年底，水利部啟動(dòng)了五?。▍^）26個(gè)縣的小水電代燃料工程。到“十一五”末，小水電代燃料工程擴大試點(diǎn)圓滿(mǎn)完成，建設范圍由試點(diǎn)的80個(gè)縣擴展到518個(gè)縣。“十二五”，在試點(diǎn)基礎上，小水電代燃料的規模不斷擴大，并且與國家退耕還林、“天保”工程、水土流失治理有機結合，進(jìn)一步優(yōu)化項目布局。其中的創(chuàng )新亮點(diǎn)，就是按照整村整鄉整縣集中連片推進(jìn)的思路，開(kāi)展了小水電代燃料生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設。

　　這期間，作為主管部門(mén)的水利部農村水電及電氣化發(fā)展局，按照水利部黨組的統一部署，加強小水電代燃料項目管理，協(xié)調中國農業(yè)發(fā)展銀行出臺了農村水電信貸支持政策，為小水電代燃料項目順利實(shí)施提供了資金保障。

　　目前，全國已建成了3個(gè)小水電代燃料生態(tài)示范縣、80個(gè)代燃料鄉和1478個(gè)代燃料村。

　　2009年以來(lái)，國家已累計下達中央補助資金35億元，開(kāi)工建設小水電代燃料項目328個(gè)，建設代燃料裝機95萬(wàn)千瓦。這些項目全面建成后，可解決80萬(wàn)戶(hù)320萬(wàn)農村居民的生活燃料問(wèn)題，保護森林面積1100多萬(wàn)畝。

　　綠色評價(jià)試點(diǎn)

　　水能資源管理探索新途徑

　　農村水電在解決農村無(wú)電缺電問(wèn)題、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但受當時(shí)認識水平和條件限制，早期建設的部分電站不同程度地存在下游河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水等問(wèn)題。對此，水利部發(fā)布相關(guān)文件，明確規定農村水電開(kāi)發(fā)建設應滿(mǎn)足下游生態(tài)用水要求；同時(shí)，組織開(kāi)展全國水能資源開(kāi)發(fā)規劃調查，基本摸清各地規劃工作現狀和5260條河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃情況。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入，樹(shù)立綠色理念，努力消除不良影響，逐漸成為農村水電行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　2013年起，水利部啟動(dòng)了綠色小水電評價(jià)標準（試行）制訂工作，完善農村水電環(huán)境保護技術(shù)標準，引導建設環(huán)境友好、社會(huì )共享、經(jīng)濟合理和安全高效的綠色小水電。國家在17個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）117座水電站開(kāi)展了綠色小水電評價(jià)試點(diǎn)，為推進(jìn)綠色小水電建設打基礎。

　　從陜西巍峨山間盤(pán)旋而上，到甘肅鐵馬秋風(fēng)刁斗風(fēng)沙，不變的是充滿(mǎn)綠意和生命的水流。綠色象征著(zhù)生命力，也象征小水電發(fā)展的生命力和可持續性。陜西、甘肅兩省為確保引水式電站減水河段的最小下泄流量，分別印發(fā)了《陜西省水利廳關(guān)于農村水電站保證最小下泄流量有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于嚴格執行水電站最小生態(tài)下泄流量有關(guān)問(wèn)題的通知》，對維持最小下泄流量的工程措施和管理措施提出了明確要求。

　　陜西、甘肅的典型電站資源稟賦迥異，開(kāi)發(fā)方式各有特色，但都能結合本地實(shí)際和地方特色，按照綠色發(fā)展理念，采取生態(tài)環(huán)境保護、惠及當地農民等措施，實(shí)現了電站經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的共贏(yíng)。

　　“十二五”期間的另一較大亮點(diǎn)，就是以中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃和綠色小水電建設為重點(diǎn)，水能資源管理在開(kāi)拓創(chuàng )新中不斷加強。水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃工作的意見(jiàn)》，在全國首次布置中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規劃修編工作。目前全國確定修編水能資源開(kāi)發(fā)規劃的中小河流3600余條，其中近2600條已完成修編。

　　擴大改造范圍

　　增效擴容開(kāi)辟新領(lǐng)域

　　2011年，水利部與財政部在浙江、重慶等六?。ㄗ灾螀^、直轄市）聯(lián)合啟動(dòng)了農村水電增效擴容改造試點(diǎn)。

　　2013年，按照李克強總理“在先行試點(diǎn)的基礎上繼續擴大改造范圍，充分發(fā)揮綜合效益”的指示，廣東等26個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全面實(shí)施了增效擴容改造工程。

　　增效擴容，使眾多效益低下的小水電站起死回生、升級換代，重新煥發(fā)出勃勃生機。

　　河北省易縣，因為水能資源豐富，曾被譽(yù)為“華北的獨生子”，先后在國家的支持下建成6座小水電站，為區域經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻。然而，這些電站建于上世紀70—90年代，已經(jīng)運行幾十年，設備老化，發(fā)電效益低下，甚至不能保障職工工資。更重要的是，存在嚴重的安全隱患，有的甚至危及職工的生命安全。同時(shí)，還造成了資源的浪費。

　　2014年，國家投入3000多萬(wàn)元，助力易縣完成農村水電增效擴容項目。

　　易縣小水電公司經(jīng)理劉文成介紹：“改造后，增效20%。環(huán)境美觀(guān)了，安全系數增加了。”

　　而在我國西南的四川省沐川縣，黃丹電站投入近億元設備改造資金，創(chuàng )造了1100多個(gè)就業(yè)崗位，直接為當地增加稅收310萬(wàn)元。電站改造前多年平均年發(fā)電量1.4億千瓦時(shí)，改造后裝機容量增長(cháng)6.7%，年發(fā)電量增加5259萬(wàn)千瓦時(shí)，預計年增加營(yíng)業(yè)收入2000余萬(wàn)元，增加稅收400余萬(wàn)元。

　　無(wú)論在華北，還是在西南，甚或其他地方，增效擴容使小水電充滿(mǎn)生機，把更多的綠色能源送到工廠(chǎng)、地頭和千家萬(wàn)戶(hù)。

　　“十二五”期間，中央財政補助88億元，全面改造了4400多座農村水電站，改造后裝機容量和年發(fā)電量將達到900萬(wàn)千瓦和350億千瓦時(shí)，分別比改造前增加20%和40%以上。

　　強農惠農解困

　　農村電氣化建設豐富新內涵

　　水電新農村電氣化建設與社會(huì )主義新農村建設緊密結合，把規范農村水能資源管理、引導農村水電科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境作為重要內容，更加注重強農惠農、扶貧解困，不斷提高農村用電水平，賦予了農村電氣化建設新的內涵。

　　作為重慶市彭水縣“十二五”水電新農村電氣化縣建成投產(chǎn)的第一座水電站，峽馬口水電站一直藏身深山中，卻給當地農村基礎設施建設帶來(lái)的巨大變化。“養兒不用教，酉秀黔彭走一遭”形容了這里的貧困。這里的村民進(jìn)出只有一條羊腸小道，路面凹凸不平，而且山高坡陡路滑，遇到雨季，連摩托車(chē)都無(wú)法通行，有時(shí)候連牛都拉不走。村民被困在大山里，多年來(lái)過(guò)著(zhù)貧窮的日子。

　　峽馬口水電站建成，電站進(jìn)場(chǎng)路也成了村民的扶貧通暢路。汽車(chē)給村民送來(lái)煤炭、液化氣，村里的肥豬、山羊、洋芋等土疙瘩也運出去賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)。村民在屋頭看電視，電飯煲就把飯煮好了。

　　更可喜的是，村民思想發(fā)生了巨大變化，越來(lái)越與外界融合，在不斷的交流中潛移默化地改變著(zhù)傳統的生產(chǎn)生活模式，開(kāi)啟了現代文明生活的大門(mén)……

　　“十二五”，中央累計安排投資29億元，涉及1070多個(gè)項目，建成300個(gè)水電新農村電氣化縣，帶動(dòng)電氣化縣完成農村水電新增裝機容量500多萬(wàn)千瓦。同時(shí)，市場(chǎng)機制也引導著(zhù)社會(huì )資本參與水電新農村電氣化建設。

　　強化制度立法

　　行業(yè)能力建設取得新進(jìn)展

　　甘肅省龍渠一級、龍渠二級水電站創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范活動(dòng)，生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查與治理等關(guān)鍵要素落實(shí)到位，提高了電站管理的制度化、規范化水平。

　　“十二五”，農村水電行業(yè)新發(fā)布標準31項，其中國家標準9項、行業(yè)標準22項。目前農村水電現行有效標準達52項，其中國標14項、行標38項。

　　水利部積極配合有關(guān)部門(mén)研究出臺支持農村水電發(fā)展的政策措施，明確新投產(chǎn)電站以省為單位實(shí)行標桿電價(jià)，建立水電價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，并將小水電增值稅稅率統一下調為3%。

　　各地積極推動(dòng)地方農村水電立法工作。河北、遼寧、廣西出臺了地方性法規，浙江、新疆、重慶、江西、安徽的地方性法規已列入省級立法計劃。

　　農村水電國際合作不斷加強。“點(diǎn)亮非洲”項目進(jìn)展順利，“中國小水電增效擴容改造增值”項目概念書(shū)獲全球環(huán)境基金（GEF）批準，項目選點(diǎn)工作基本完成，將按照國際先進(jìn)標準，在增效擴容改造的同時(shí)修復河流生態(tài)，提升生產(chǎn)安全和信息化水平。

　　綠色發(fā)展，利國惠民?；仡?ldquo;十二五”，農村水電完成投資1400多億元，其中中央投資138億元，是“十一五”中央投資的6倍多；新增農村水電裝機超過(guò)1300萬(wàn)千瓦，總裝機達到7500多萬(wàn)千瓦；累計發(fā)電量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當于節約了3.2億噸標準煤，減排二氧化碳8億噸。展望“十三五”，在國家創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展理念推動(dòng)下，農村水電將再謀新發(fā)展，再踏新征程，再做新貢獻。

　　來(lái)源：中國水利報
 
 
作者: 趙學(xué)儒 
責任編輯：段玲玲