——寫(xiě)在二〇一五年世界水日和中國水周之際

來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日

　　水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均，節水治水管水興水任務(wù)艱巨。近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現出新老問(wèn)題交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水災害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出瓶頸。節約水資源、保障水安全，事關(guān)“四個(gè)全面”戰略布局，事關(guān)民族永續發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，從戰略和全局高度，對保障國家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。我們要大力踐行新時(shí)期水利工作方針，積極順應自然規律、經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展規律，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快水利改革步伐，夯實(shí)水利發(fā)展基礎，著(zhù)力構建與全面建成小康社會(huì )相適應的水安全保障體系。

　　一是落實(shí)節水優(yōu)先，全面建設節水型社會(huì )。節水優(yōu)先是保障國家水安全的戰略選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要把全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著(zhù)力強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”的先導作用和剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將水資源承載能力作為區域發(fā)展、城市建設和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格控制缺水地區發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和項目，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門(mén)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快完善用水定額、計劃用水、計量監控等制度，大力推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、生活節水，加大雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規水源開(kāi)發(fā)利用力度，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。建立水資源承載能力監測預警機制，推動(dòng)建立國家水資源督察制度，強化地方政府節約和保護水資源的主體責任，加大最嚴格水資源管理制度落實(shí)情況的監督考核并嚴格責任追究。

　　二是統籌當前長(cháng)遠，加快重點(diǎn)水利工程建設。在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，加快重大水利工程建設，是保障國家水安全、促進(jìn)結構調整和民生改善、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、增加有效投資需求、保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的一項重要舉措。以全力推進(jìn)172項節水供水重大水利工程建設為著(zhù)力點(diǎn)，加快完善現代水利工程體系。圍繞城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展，加快重點(diǎn)水源工程和重大引調水工程建設，解決好局部地區工程性和資源性缺水問(wèn)題，增強供水保障能力。加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設、蓄滯洪區建設，加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城市防洪排澇等防洪薄弱環(huán)節建設，提高流域和區域防洪減災整體能力。全力打好農村飲水安全攻堅戰，如期圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃任務(wù)，推進(jìn)農村集中式供水和城鄉一體化供水，強化飲用水水源地保護和水質(zhì)保障，確保城鄉居民飲水安全。

　　三是大興農田水利，夯實(shí)國家糧食安全基礎。我國的國情水情決定，解決糧食安全問(wèn)題必須走節水農業(yè)之路。加快實(shí)施重大農業(yè)節水工程，著(zhù)力發(fā)展區域規?；咝Ч澦喔?，大力推進(jìn)東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排，因地制宜推廣高效節水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節約集約高效利用。積極發(fā)展灌溉面積，重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區續建配套和節水改造，在東北、長(cháng)江上中游等地區新建一批現代化大型灌區，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著(zhù)力強化小型農田水利建設，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，疏通田間地頭“毛細血管”，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。加快實(shí)施全國抗旱規劃，建設抗旱應急水源工程，建立特大干旱應急水源儲備制度，進(jìn)一步提高農業(yè)抗旱減災能力。

　　四是堅持人水和諧，加強水生態(tài)文明建設。水資源是生態(tài)系統的控制要素，水利是生態(tài)文明建設的核心內容。必須牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著(zhù)力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。大力推進(jìn)江河湖庫水系連通，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，加快構建區域現代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區域水資源水環(huán)境承載力。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)保護，嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理，加大水土保持生態(tài)建設力度，積極發(fā)展水電清潔能源。著(zhù)力實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區劃，建立聯(lián)合防污控污治污機制，強化從水源地到水龍頭的全過(guò)程監管。積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng )建，打造“海綿家園”“海綿城市”，加強農村水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)美麗鄉村建設。

　　五是深化改革攻堅，創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制。堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，進(jìn)一步深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)水利科學(xué)發(fā)展的內生動(dòng)力。在水利投融資體制改革方面，加大公共財政投入力度，穩定增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構；用好開(kāi)發(fā)性金融各項優(yōu)惠政策，加大金融支持水利建設力度；通過(guò)投資補助、財政貼息、價(jià)格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設。在水價(jià)改革方面，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為重要突破口，通過(guò)明晰農業(yè)水權、完善水價(jià)形成機制、建立精準補貼和節水激勵機制、完善計量設施等措施，促進(jìn)農業(yè)節水增效。全面推行城鎮居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極發(fā)揮水價(jià)在節水中的杠桿作用。在水權水市場(chǎng)建設方面，穩步開(kāi)展水資源使用權確權登記，建立完善水權交易平臺，鼓勵和引導地區間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易，積極培育水市場(chǎng)。在創(chuàng )新水利工程建設管理體制方面，深化國有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革，健全水利建設市場(chǎng)主體信用體系，規范水利建設市場(chǎng)秩序，強化水利工程質(zhì)量監管。

　　六是強化依法節水管水，大力推進(jìn)水法治建設。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，加快水法治建設步伐。著(zhù)眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統籌推進(jìn)農田水利、節約用水、地下水管理、流域管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。積極創(chuàng )新水行政執法體制，嚴厲打擊非法取水、非法采砂、違法設障、污染水體、侵占河湖水域岸線(xiàn)等行為，維護良好水事秩序。大力宣傳節水和潔水觀(guān)念，使節約水、愛(ài)護水成為良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)，凝聚全社會(huì )治水興水合力。

　?。ㄗ髡邽樗奎h組書(shū)記、部長(cháng)）

　　《 人民日報 》（ 2015年03月22日 11 版）