中央一號文件部署水利改革創(chuàng )新 
 

　　●創(chuàng )新投融資機制，加大資金投入，加快建設一批重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程

　　●節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策

　　●加快推進(jìn)現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設

　　●建立健全國家水資源督察制度

　　●大力推廣節水技術(shù)，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)

　　●加大水污染防治和水生態(tài)保護力度

　　●擴大地下水超采區綜合治理試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設

　　●擴大節水灌溉設備購置補貼范圍

　　●確保如期完成“十二五”規劃任務(wù)，推動(dòng)農村飲水提質(zhì)增效，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸

　　●推進(jìn)山水林田路綜合治理，加快推進(jìn)農村河塘綜合整治

　　●建立健全水權制度，開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權流轉方式

　　●推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立精準補貼機制

　　●吸引社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)

　　●鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體

　　中國水利網(wǎng)站訊 （政務(wù)報道組）靠改革添動(dòng)力，以法治做保障，2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）2月1日公開(kāi)發(fā)布。針對我國農業(yè)資源短缺、開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重等嚴峻挑戰，《意見(jiàn)》明確提出建立健全國家水資源督察制度，建立健全水權制度，開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，推廣農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準補貼機制等改革舉措，并突出強調確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務(wù)，推動(dòng)農村飲水提質(zhì)增效。

　　《意見(jiàn)》要求圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。在“不斷增強糧食生產(chǎn)能力”中提出，創(chuàng )新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。同時(shí)，提出加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進(jìn)現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。在“深入推進(jìn)農業(yè)結構調整”中，要求推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，加大標準池塘改造力度，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。“加強農業(yè)生態(tài)治理”方面，強調要繼續實(shí)行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開(kāi)展西北旱區農牧業(yè)可持續發(fā)展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點(diǎn)。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術(shù)，全面實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復。實(shí)施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點(diǎn)和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開(kāi)發(fā)利用等工程。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問(wèn)責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　《意見(jiàn)》強調，要圍繞促進(jìn)農民增收，加大惠農政策力度。提出在“提高農業(yè)補貼政策效能”中，要擴大節水灌溉設備購置補貼范圍，健全糧食主產(chǎn)區利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。在“強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)”方面，要穩定和加強基層農技推廣等公益性服務(wù)機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )在農技推廣中的作用。采取購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和引導社會(huì )力量參與公益性服務(wù)。要“大力推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)”，加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉村旅游扶貧等工程。

　　《意見(jiàn)》詳細闡釋了圍繞城鄉發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農村建設的各項要求。強調要“加大農村基礎設施建設力度”，確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務(wù)，推動(dòng)農村飲水提質(zhì)增效，繼續執行稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。在“全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治”中，強調改善農民居住條件，搞好農村公共服務(wù)設施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理；繼續支持農村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農村河塘綜合整治，開(kāi)展農村垃圾專(zhuān)項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制，擴大農村公共服務(wù)運行維護機制試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持村內公益事業(yè)建設與管護。提出要“引導和鼓勵社會(huì )資本投向農村建設”，鼓勵社會(huì )資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對于能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會(huì )興辦的公共服務(wù)交由社會(huì )組織承擔。

　　《意見(jiàn)》提出，要圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革。鼓勵金融系統“推進(jìn)農村金融體制改革”，農業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時(shí)，加大對水利、貧困地區公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度。在“深化水利和林業(yè)改革”部分，強調要建立健全水權制度，開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權流轉方式。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制。吸引社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農村水利工程專(zhuān)業(yè)化管理；建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。

　　《意見(jiàn)》在最后部分“圍繞做好‘三農’工作，加強農村法治建設”中強調，要“健全‘三農’支持保護法律制度”，健全農業(yè)資源環(huán)境法律法規，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開(kāi)發(fā)保護，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規。在“依法保障農村改革發(fā)展”方面，要深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，積極探索農林水利等領(lǐng)域內的綜合執法。健全涉農行政執法經(jīng)費財政保障機制。

　　來(lái)源：中國水利報